Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 03 июля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Ветошкевич,
судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,
при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,
апелляционное производство N 05АП-5173/2013
на решение от 10.04.2013
судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-32579/2012 Арбитражного суда Приморского края
по иску закрытого акционерного общества "Тихоокеанская торгово-производственная компания" (ОГРН 1022501285982, ИНН 2504000067)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
об урегулировании разногласий,
при участии:
- от истца: Ельшова Ю.С. - представитель по доверенности от 15.06.2013 N 4 сроком до 15.06.2014;
- от ответчика: Тарасенко Я.В. - представитель по доверенности от 09.01.2013 сроком до 31.12.2013,
установил:
Закрытое акционерное общество "Тихоокеанская торгово-производственная компания" (далее - ЗАО "ТТПК") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. З.Космодемьянской, 16а, указав в пункте 2.1 договора купли-продажи: "Цена выкупаемого земельного участка составляет 301367 рублей 80 копеек".
В судебном заседании 05.02.2013 Арбитражный суд Приморского края в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заменил Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на правопреемника Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2013 урегулированы возникшие между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ЗАО "ТТПК" разногласия по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. З.Космодемьянской, 16а, путем указания в пункте 2.1 договора купли-продажи: "Цена выкупаемого земельного участка составляет 301367 рублей 80 копеек".
Не согласившись с вынесенным решением, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтены обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2011 по делу N А51-12634/2011, которым ЗАО "ТТПК" отказано в удовлетворении требований об исключении из проекта договора купли-продажи условия о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:316 находится в запретной территории в/ч 09785 запретного района. Ответчик обращает внимание на то, что сведения о нахождении указанного земельного участка в запретной зоне до настоящего времени не исключены из Государственного кадастра недвижимости. В этой связи полагает ошибочным вывод суда о том, что запретный район в/ч 63948 мыс Голдобин был исключен из состава установленных границ и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю. Со ссылкой на постановление суженного заседания при губернаторе Приморского края от 31.10.2001 N 37-пс и постановления губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг и от 12.08.2011 N 46-пг указывает, что границы запретного района от объекта в/ч 63948 (мыс Голдобин) не менялись и в настоящее время их ширина составляет 3 км, и сокращение запретной зоны объекта Ф1 (бухта Горностай) не влечет исключения в/ч 63948 (мыс Голдобин) из состава установленных границ запретных зон и запретных районов. С учетом данных доводов полагает, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 на праве собственности противоречит нормам действующего земельного законодательства.
В канцелярию суда поступили письменные возражения ЗАО "ТТПК" на апелляционную жалобу, в которых истец обращает внимание, что предметом иска является определение условий договора купли-продажи земельного участка, а не предоставление земельного участка в собственность. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:316 входит в границы Владивостокского городского округа и находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, не используется Министерством обороны Российской Федерации и не предназначен для нужд обороны и безопасности. Полагает, что выкупная цена земельного участка должна определяться по состоянию на дату обращения в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на землю.
Рассмотрение дела откладывалось с 30.05.2013 на 14 часов 20 минут 03.07.2013 в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании апелляционной инстанции 03.07.2013 рассмотрение дела начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края просила отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представитель истца по апелляционной жалобе возражала, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд приобщил к материалам дела поступившие через канцелярию суда по запросу суда письмо Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока от 21.06.2013 с приложением фрагмента карты зон с особыми условиями использования территории Владивостокского городского округа в составе Правил землепользования и застройки, письмо филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 19.06.2013 с приложением кадастровой выписки от 18.06.2013 о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:316, возражения на апелляционную жалобу.
Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела судом установлено, что ЗАО "ТТПК" является собственником одноэтажного здания (лит.1, магазин) с цокольным этажом и пристройкой (лит.2) общей площадью 710,3 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, 16 на основании договора выкупа муниципального имущества, сданного в аренду, от 13.07.1994, что подтверждается выданным 03.10.2001 Приморским краевым регистрационным центром свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 25-АА N 076673.
16.12.2009 ЗАО "ТТПК" обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1369 кв. м, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости - магазин, расположенный по адресу: Приморский край, ул. Зои Космодемьянской, 16, для дальнейшей эксплуатации здания магазина.
Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время - Департамент) от 18.03.2011 N 668 ЗАО "ТТПК" из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:316 площадью 1253 кв. м, расположенный относительно ориентира здание (лит.1, магазин), находящегося в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, д. 16а, согласно прилагаемому к распоряжению кадастровому паспорту земельного участка от 19.07.2010 N 25/00-20250 в собственность за плату для дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания (лит.1, магазин) с цокольным этажом и пристройкой (лит.2).
Во исполнение вышеуказанного распоряжения от 18.03.2011 N 668 ответчиком был подготовлен и направлен в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка, по которому Департамент (продавец) передает в собственность ЗАО "ТТПК" (покупатель) земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:0316 площадью 1253 кв. м из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, д. 16а (установлено относительно ориентира здание (лит.1, магазин), расположенного в границах участка), для использования в целях дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания (лит.1, магазин) с цокольным этажом и пристройкой (лит.2).
В пункте 2.1 проекта договора цена выкупаемого земельного участка составляет 301367,80 рублей.
28.08.2012 ЗАО "ТТПК" направило в адрес Департамента письмо исх.N 158 с приложением подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 по цене 301367,80 рублей для подписания данного проекта договора со стороны Департамента.
31.10.2012 Департамент направил в адрес истца письмо исх.N 29/02/02-13/23416, в котором уведомил о направлении в адрес истца проекта договора купли-продажи земельного участка N 2935, выкупная цена по которому рассчитана в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка и составляет 3073951,57 рублей (в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 12.09.2012 N 253-па). Проект договора получен истцом 19.11.2012.
ЗАО "ТТПК", полагая, что Департамент незаконно уклоняется от подписания проекта договора купли-продажи земельного участка в редакции общества с указанием выкупной цены 301367,80 рублей, 19.12.2012 обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
В пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие ЗК РФ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) в действующей в настоящее время редакции, до 01.07.2012 осуществлялась продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
Из материалов дела следует, что объект недвижимости - одноэтажное здание (лит.1, магазин) с цокольным этажом и пристройкой (лит.2) общей площадью 710,3 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:316, принадлежит истцу на праве собственности на основании договора выкупа муниципального имущества сданного в аренду от 13.07.1994 N 1228, акта приема-передачи от 27.06.1994.
Из представленного в материалы дела договора выкупа муниципального имущества сданного в аренду от 13.07.1994 N 1228 следует, что Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Владивостока (продавец) передал, а ТОО "ТТПК" приобрела в собственность муниципальное имущество, находящееся в пользовании и во владении ТОО "ТТПК" по договору аренды с правом выкупа от 27.06.1994 N 84 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ТОО "Тихоокеанская торгово-производственная компания". В акте приема-передачи от 27.06.1994 к договору аренды с правом выкупа от 27.06.1994 N 84 значится здание магазина N 57 по ул. Космодемьянской, 16.
Таким образом, вышеуказанный объект недвижимости был отчужден из муниципальной собственности, что является основанием для применения к правоотношениям сторон по поводу купли-продажи расположенного под принадлежащим истцу зданием земельного участка пункта 1 статьи 2 Вводного закона при определении стоимости земельного участка, подлежащего передаче собственнику таких объектов недвижимости.
При этом пунктом 1 статьи 2 Вводного закона установлено, что при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
Таким образом, пункт 1 статьи 2 Вводного закона обуславливает применение установленного данным пунктом порядка определения стоимости земельного участка фактом отчуждения здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, из государственной или муниципальной собственности. При этом способ отчуждения государственного или муниципального имущества специально не оговаривается.
В обоснование увеличения цены земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 при направлении истцу проекта договора купли-продажи земельного участка Департамент сослался на то, что продажа указанных в пункте 1 статьи 2 Вводного закона земельных участков по льготной цене (2,5% их кадастровой стоимости) осуществлялась до 01.07.2012; в связи с изданием Администрацией Приморского края постановления от 12.09.2012 N 253-па "О порядке определения на территории Приморского края цены земельных участков, находящихся в собственности Приморского края или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты" продажа земельных участков на территории г. Владивостока собственникам зданий, строений, сооружений в настоящее время осуществляется в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Вместе с тем, из содержания пунктов 1, 5, 6 статьи 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка собственнику расположенного на таком участке объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления в уполномоченный государственный орган.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно установил, что обязанность по принятию соответствующего решения и заключению договора купли-продажи у уполномоченного государственного органа возникает с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе с приложением к нему всех необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка было подано истцом в Департамент 16.12.2009.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2011 по делу N А51-1786/2011 по иску ЗАО "ТТПК" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края признано незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ЗАО "ТТПК" о подготовке распоряжения о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, 16-а; на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность подготовить и направить в адрес ЗАО "ТТПК" ответ на заявление от 21.12.2010, поскольку судом было установлено, что Департаментом не представлено доказательств законности и обоснованности своего бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок обращения заявителя.
В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что размер выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 должен определяться по правилам, установленным пунктом 1 статьи 2 Вводного закона для выкупа земельных участков, действовавшим до 01.07.2012, поскольку правоотношения истца и ответчика по поводу выкупа земельного участка возникли с подачей истцом соответствующего заявления о выкупе с приложением необходимых документов, то есть до 01.07.2012.
В материалы апелляционного производства представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316, выданный филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю 18.06.2013, в разделе 12 которого указана кадастровая стоимость в размере 12054712,04 рублей. Размер кадастровой стоимости земельного участка сторонами не оспаривается.
Таким образом, указанная в проекте договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:0316 и исчисленная в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Вводного закона выкупная стоимость, составляющая 301367,80 рублей, определена в соответствии с требованиями законодательства, действующего на дату подачи заявления в уполномоченный орган.
На основании изложенного суд первой инстанции, установив соответствие выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:0316 в размере 301367,80 рублей положениям земельного законодательства, регулирующего определение цены выкупа земельных участков лицами, которые приобрели расположенные на земельных участках здания из государственной или муниципальной собственности, правомерно удовлетворил исковые требования ЗАО "ТТПК" на основании статьи 446 ГК РФ.
Доводы ответчика о том, что у Департамента отсутствуют правовые основания для предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:0316 в собственность, поскольку спорный земельный участок находится в запретном районе воинской части 09785, судом отклоняются по следующим основаниям.
Из представленных в материалы дела распоряжения Департамента от 18.03.2011 N 668, сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Владивостока от 21.06.2013 с приложением фрагмента карты в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:316 находится в запретном районе военного объекта войсковой части 63948 (мыс Голдобин). Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:316 следует, что весь земельный участок относится к землям населенных пунктов.
Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных на территории Приморского края, установлены постановлением губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю". В приложении N 1 указанного постановления от 07.12.2005 N 217-пг, которым внесены изменения и дополнения в пункты 1 и 2 постановления суженного заседания Администрации Приморского края от 31.10.2001 N 37-пс "Об установлении запретных зон и запретных районов при объектах Тихоокеанского флота" с уточнением районов дислокации объектов войсковых частей Тихоокеанского флота, значится войсковая часть 63948 с районом дислокации на мысе Голдобин, в которой установлена запретная зона в пределах технической территории и запретный район в пределах 3 км.
Согласно пунктам 2, 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.
В соответствии с пунктом 7 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительством Российской Федерации от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - Постановление о запретных зонах).
Постановление о запретных зонах определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.
В пунктах 3 и 4 Постановления о запретных зонах определено, что запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада, и ширина запретной зоны от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей - до 400 метров, для военных складов вооружения и военного имущества - до 100 метров; запретный район шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается только для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.
В соответствии с пунктом 7 Постановления о запретных зонах на территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного склада.
В пункте 8 Постановления о запретных зонах установлено, что на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлены различия в правовом режиме запретной зоны и запретного района войсковых частей, и из совокупности положений статей 27 и 93 ЗК РФ и Постановления о запретных зонах следует, что ограничения в обороте и запрет на приватизацию установлены законодателем только в отношении запретных зон при арсеналах, базах и складах ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, которые и относятся к землям обороны. Ограничения в обороте и запрета на приватизацию земельных участков в составе запретных районов законодательством не установлено, установлены только ограничения в использовании таких земельных участков (строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ). В этой связи в распоряжении Департамента от 18.03.2011 N 668 и были установлены ограничения прав лица, которому земельный участок передавался в собственность за плату.
В связи с изложенным ссылка Департамента в апелляционной жалобы на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2011 по делу N А51-12634/2011, которым ЗАО "ТТПК" отказано в удовлетворении требований об исключении из проекта договора купли-продажи условия о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:316 находится в запретной территории в/ч 09785 запретного района, безосновательна. Отказ судом ЗАО "ТТПК" в исключении условия об ограничении прав собственника из проекта договора купли-продажи земельного участка не противоречит выводам суда по настоящему делу об отсутствии запрета на предоставление в частную собственность земельных участков в составе запретных районов.
В этой связи ошибочный вывод суда первой инстанции об исключении запретного района войсковой части 63948 (мыс Голдобин) из состава установленных границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю не повлиял на правомерное удовлетворение требований ЗАО "ТТПК" о возложении на Департамент обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 с указанием в пункте 2.1 договора цены выкупаемого земельного участка в размере 301367 рублей 80 копеек. То обстоятельство, что границы запретного района военного склада войсковой части 63948 (мыс Голдобин) не менялись нормативными актами губернатора Приморского края и в настоящее время их ширина составляет 3 км, не влияет на возможность приобретения земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 в собственность истца для дальнейшей эксплуатации здания магазина, возведенного на земельном участке в 1989 году.
Поскольку судом установлено, что у Департамента не имеется правовых оснований для отказа от подписания проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 в части условия о цене земельного участка в размере 301367 рублей 80 копеек, исковые требования ЗАО "ТТПК" являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Приморского края не имеется, апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2013 по делу N А51-32579/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ВЕТОШКЕВИЧ
Судьи
С.Б.КУЛТЫШЕВ
Н.А.СКРИПКА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.07.2013 N 05АП-5173/2013 ПО ДЕЛУ N А51-32579/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2013 г. N 05АП-5173/2013
Дело N А51-32579/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 03 июля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Ветошкевич,
судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,
при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,
апелляционное производство N 05АП-5173/2013
на решение от 10.04.2013
судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-32579/2012 Арбитражного суда Приморского края
по иску закрытого акционерного общества "Тихоокеанская торгово-производственная компания" (ОГРН 1022501285982, ИНН 2504000067)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
об урегулировании разногласий,
при участии:
- от истца: Ельшова Ю.С. - представитель по доверенности от 15.06.2013 N 4 сроком до 15.06.2014;
- от ответчика: Тарасенко Я.В. - представитель по доверенности от 09.01.2013 сроком до 31.12.2013,
установил:
Закрытое акционерное общество "Тихоокеанская торгово-производственная компания" (далее - ЗАО "ТТПК") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. З.Космодемьянской, 16а, указав в пункте 2.1 договора купли-продажи: "Цена выкупаемого земельного участка составляет 301367 рублей 80 копеек".
В судебном заседании 05.02.2013 Арбитражный суд Приморского края в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заменил Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на правопреемника Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2013 урегулированы возникшие между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ЗАО "ТТПК" разногласия по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. З.Космодемьянской, 16а, путем указания в пункте 2.1 договора купли-продажи: "Цена выкупаемого земельного участка составляет 301367 рублей 80 копеек".
Не согласившись с вынесенным решением, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтены обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2011 по делу N А51-12634/2011, которым ЗАО "ТТПК" отказано в удовлетворении требований об исключении из проекта договора купли-продажи условия о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:316 находится в запретной территории в/ч 09785 запретного района. Ответчик обращает внимание на то, что сведения о нахождении указанного земельного участка в запретной зоне до настоящего времени не исключены из Государственного кадастра недвижимости. В этой связи полагает ошибочным вывод суда о том, что запретный район в/ч 63948 мыс Голдобин был исключен из состава установленных границ и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю. Со ссылкой на постановление суженного заседания при губернаторе Приморского края от 31.10.2001 N 37-пс и постановления губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг и от 12.08.2011 N 46-пг указывает, что границы запретного района от объекта в/ч 63948 (мыс Голдобин) не менялись и в настоящее время их ширина составляет 3 км, и сокращение запретной зоны объекта Ф1 (бухта Горностай) не влечет исключения в/ч 63948 (мыс Голдобин) из состава установленных границ запретных зон и запретных районов. С учетом данных доводов полагает, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 на праве собственности противоречит нормам действующего земельного законодательства.
В канцелярию суда поступили письменные возражения ЗАО "ТТПК" на апелляционную жалобу, в которых истец обращает внимание, что предметом иска является определение условий договора купли-продажи земельного участка, а не предоставление земельного участка в собственность. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:316 входит в границы Владивостокского городского округа и находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, не используется Министерством обороны Российской Федерации и не предназначен для нужд обороны и безопасности. Полагает, что выкупная цена земельного участка должна определяться по состоянию на дату обращения в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на землю.
Рассмотрение дела откладывалось с 30.05.2013 на 14 часов 20 минут 03.07.2013 в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании апелляционной инстанции 03.07.2013 рассмотрение дела начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края просила отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представитель истца по апелляционной жалобе возражала, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд приобщил к материалам дела поступившие через канцелярию суда по запросу суда письмо Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока от 21.06.2013 с приложением фрагмента карты зон с особыми условиями использования территории Владивостокского городского округа в составе Правил землепользования и застройки, письмо филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 19.06.2013 с приложением кадастровой выписки от 18.06.2013 о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:316, возражения на апелляционную жалобу.
Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела судом установлено, что ЗАО "ТТПК" является собственником одноэтажного здания (лит.1, магазин) с цокольным этажом и пристройкой (лит.2) общей площадью 710,3 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, 16 на основании договора выкупа муниципального имущества, сданного в аренду, от 13.07.1994, что подтверждается выданным 03.10.2001 Приморским краевым регистрационным центром свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 25-АА N 076673.
16.12.2009 ЗАО "ТТПК" обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1369 кв. м, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости - магазин, расположенный по адресу: Приморский край, ул. Зои Космодемьянской, 16, для дальнейшей эксплуатации здания магазина.
Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время - Департамент) от 18.03.2011 N 668 ЗАО "ТТПК" из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:316 площадью 1253 кв. м, расположенный относительно ориентира здание (лит.1, магазин), находящегося в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, д. 16а, согласно прилагаемому к распоряжению кадастровому паспорту земельного участка от 19.07.2010 N 25/00-20250 в собственность за плату для дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания (лит.1, магазин) с цокольным этажом и пристройкой (лит.2).
Во исполнение вышеуказанного распоряжения от 18.03.2011 N 668 ответчиком был подготовлен и направлен в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка, по которому Департамент (продавец) передает в собственность ЗАО "ТТПК" (покупатель) земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:0316 площадью 1253 кв. м из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, д. 16а (установлено относительно ориентира здание (лит.1, магазин), расположенного в границах участка), для использования в целях дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания (лит.1, магазин) с цокольным этажом и пристройкой (лит.2).
В пункте 2.1 проекта договора цена выкупаемого земельного участка составляет 301367,80 рублей.
28.08.2012 ЗАО "ТТПК" направило в адрес Департамента письмо исх.N 158 с приложением подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 по цене 301367,80 рублей для подписания данного проекта договора со стороны Департамента.
31.10.2012 Департамент направил в адрес истца письмо исх.N 29/02/02-13/23416, в котором уведомил о направлении в адрес истца проекта договора купли-продажи земельного участка N 2935, выкупная цена по которому рассчитана в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка и составляет 3073951,57 рублей (в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 12.09.2012 N 253-па). Проект договора получен истцом 19.11.2012.
ЗАО "ТТПК", полагая, что Департамент незаконно уклоняется от подписания проекта договора купли-продажи земельного участка в редакции общества с указанием выкупной цены 301367,80 рублей, 19.12.2012 обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
В пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие ЗК РФ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) в действующей в настоящее время редакции, до 01.07.2012 осуществлялась продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
Из материалов дела следует, что объект недвижимости - одноэтажное здание (лит.1, магазин) с цокольным этажом и пристройкой (лит.2) общей площадью 710,3 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:316, принадлежит истцу на праве собственности на основании договора выкупа муниципального имущества сданного в аренду от 13.07.1994 N 1228, акта приема-передачи от 27.06.1994.
Из представленного в материалы дела договора выкупа муниципального имущества сданного в аренду от 13.07.1994 N 1228 следует, что Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Владивостока (продавец) передал, а ТОО "ТТПК" приобрела в собственность муниципальное имущество, находящееся в пользовании и во владении ТОО "ТТПК" по договору аренды с правом выкупа от 27.06.1994 N 84 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ТОО "Тихоокеанская торгово-производственная компания". В акте приема-передачи от 27.06.1994 к договору аренды с правом выкупа от 27.06.1994 N 84 значится здание магазина N 57 по ул. Космодемьянской, 16.
Таким образом, вышеуказанный объект недвижимости был отчужден из муниципальной собственности, что является основанием для применения к правоотношениям сторон по поводу купли-продажи расположенного под принадлежащим истцу зданием земельного участка пункта 1 статьи 2 Вводного закона при определении стоимости земельного участка, подлежащего передаче собственнику таких объектов недвижимости.
При этом пунктом 1 статьи 2 Вводного закона установлено, что при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
Таким образом, пункт 1 статьи 2 Вводного закона обуславливает применение установленного данным пунктом порядка определения стоимости земельного участка фактом отчуждения здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, из государственной или муниципальной собственности. При этом способ отчуждения государственного или муниципального имущества специально не оговаривается.
В обоснование увеличения цены земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 при направлении истцу проекта договора купли-продажи земельного участка Департамент сослался на то, что продажа указанных в пункте 1 статьи 2 Вводного закона земельных участков по льготной цене (2,5% их кадастровой стоимости) осуществлялась до 01.07.2012; в связи с изданием Администрацией Приморского края постановления от 12.09.2012 N 253-па "О порядке определения на территории Приморского края цены земельных участков, находящихся в собственности Приморского края или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты" продажа земельных участков на территории г. Владивостока собственникам зданий, строений, сооружений в настоящее время осуществляется в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Вместе с тем, из содержания пунктов 1, 5, 6 статьи 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка собственнику расположенного на таком участке объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления в уполномоченный государственный орган.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно установил, что обязанность по принятию соответствующего решения и заключению договора купли-продажи у уполномоченного государственного органа возникает с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе с приложением к нему всех необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка было подано истцом в Департамент 16.12.2009.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2011 по делу N А51-1786/2011 по иску ЗАО "ТТПК" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края признано незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ЗАО "ТТПК" о подготовке распоряжения о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Зои Космодемьянской, 16-а; на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность подготовить и направить в адрес ЗАО "ТТПК" ответ на заявление от 21.12.2010, поскольку судом было установлено, что Департаментом не представлено доказательств законности и обоснованности своего бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок обращения заявителя.
В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что размер выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 должен определяться по правилам, установленным пунктом 1 статьи 2 Вводного закона для выкупа земельных участков, действовавшим до 01.07.2012, поскольку правоотношения истца и ответчика по поводу выкупа земельного участка возникли с подачей истцом соответствующего заявления о выкупе с приложением необходимых документов, то есть до 01.07.2012.
В материалы апелляционного производства представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316, выданный филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю 18.06.2013, в разделе 12 которого указана кадастровая стоимость в размере 12054712,04 рублей. Размер кадастровой стоимости земельного участка сторонами не оспаривается.
Таким образом, указанная в проекте договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:0316 и исчисленная в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Вводного закона выкупная стоимость, составляющая 301367,80 рублей, определена в соответствии с требованиями законодательства, действующего на дату подачи заявления в уполномоченный орган.
На основании изложенного суд первой инстанции, установив соответствие выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:0316 в размере 301367,80 рублей положениям земельного законодательства, регулирующего определение цены выкупа земельных участков лицами, которые приобрели расположенные на земельных участках здания из государственной или муниципальной собственности, правомерно удовлетворил исковые требования ЗАО "ТТПК" на основании статьи 446 ГК РФ.
Доводы ответчика о том, что у Департамента отсутствуют правовые основания для предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:0316 в собственность, поскольку спорный земельный участок находится в запретном районе воинской части 09785, судом отклоняются по следующим основаниям.
Из представленных в материалы дела распоряжения Департамента от 18.03.2011 N 668, сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Владивостока от 21.06.2013 с приложением фрагмента карты в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:316 находится в запретном районе военного объекта войсковой части 63948 (мыс Голдобин). Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:316 следует, что весь земельный участок относится к землям населенных пунктов.
Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных на территории Приморского края, установлены постановлением губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю". В приложении N 1 указанного постановления от 07.12.2005 N 217-пг, которым внесены изменения и дополнения в пункты 1 и 2 постановления суженного заседания Администрации Приморского края от 31.10.2001 N 37-пс "Об установлении запретных зон и запретных районов при объектах Тихоокеанского флота" с уточнением районов дислокации объектов войсковых частей Тихоокеанского флота, значится войсковая часть 63948 с районом дислокации на мысе Голдобин, в которой установлена запретная зона в пределах технической территории и запретный район в пределах 3 км.
Согласно пунктам 2, 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.
В соответствии с пунктом 7 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительством Российской Федерации от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - Постановление о запретных зонах).
Постановление о запретных зонах определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.
В пунктах 3 и 4 Постановления о запретных зонах определено, что запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада, и ширина запретной зоны от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей - до 400 метров, для военных складов вооружения и военного имущества - до 100 метров; запретный район шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается только для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.
В соответствии с пунктом 7 Постановления о запретных зонах на территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного склада.
В пункте 8 Постановления о запретных зонах установлено, что на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлены различия в правовом режиме запретной зоны и запретного района войсковых частей, и из совокупности положений статей 27 и 93 ЗК РФ и Постановления о запретных зонах следует, что ограничения в обороте и запрет на приватизацию установлены законодателем только в отношении запретных зон при арсеналах, базах и складах ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, которые и относятся к землям обороны. Ограничения в обороте и запрета на приватизацию земельных участков в составе запретных районов законодательством не установлено, установлены только ограничения в использовании таких земельных участков (строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ). В этой связи в распоряжении Департамента от 18.03.2011 N 668 и были установлены ограничения прав лица, которому земельный участок передавался в собственность за плату.
В связи с изложенным ссылка Департамента в апелляционной жалобы на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 23.12.2011 по делу N А51-12634/2011, которым ЗАО "ТТПК" отказано в удовлетворении требований об исключении из проекта договора купли-продажи условия о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:316 находится в запретной территории в/ч 09785 запретного района, безосновательна. Отказ судом ЗАО "ТТПК" в исключении условия об ограничении прав собственника из проекта договора купли-продажи земельного участка не противоречит выводам суда по настоящему делу об отсутствии запрета на предоставление в частную собственность земельных участков в составе запретных районов.
В этой связи ошибочный вывод суда первой инстанции об исключении запретного района войсковой части 63948 (мыс Голдобин) из состава установленных границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю не повлиял на правомерное удовлетворение требований ЗАО "ТТПК" о возложении на Департамент обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 с указанием в пункте 2.1 договора цены выкупаемого земельного участка в размере 301367 рублей 80 копеек. То обстоятельство, что границы запретного района военного склада войсковой части 63948 (мыс Голдобин) не менялись нормативными актами губернатора Приморского края и в настоящее время их ширина составляет 3 км, не влияет на возможность приобретения земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 в собственность истца для дальнейшей эксплуатации здания магазина, возведенного на земельном участке в 1989 году.
Поскольку судом установлено, что у Департамента не имеется правовых оснований для отказа от подписания проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:316 в части условия о цене земельного участка в размере 301367 рублей 80 копеек, исковые требования ЗАО "ТТПК" являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Приморского края не имеется, апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2013 по делу N А51-32579/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ВЕТОШКЕВИЧ
Судьи
С.Б.КУЛТЫШЕВ
Н.А.СКРИПКА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)