Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2014 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Журавлевой В.А., Марченко Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плешивцевой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: без участия
от заинтересованного лица: Вольтер Р.Г. по доверенности от 30.12.2013 г. (до 31.12.2014 г.)
от третьего лица: Клячина И.В. по доверенности от 31.03.2014 г. (на 3 месяца)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Пивоварня Москва-Эфес"
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 16 января 2014 года по делу N А45-16312/2013 (судья Векшенков Д.В.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Пивоварня Москва-Эфес"
к Мэрии города Новосибирска
третье лицо: ООО "Сибирский научно-исследовательских институт строительных материалов и новых технологий - Холдинг"
о признании постановления от 26.06.2012 г. N 6175 недействительным
установил:
Закрытое акционерное общество "Пивоварня Москва-Эфес" (далее - ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес", заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска о признании недействительным постановления от 26.06.2012 г. N 6175 недействительным с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - Холдинг" (далее - третье лицо, ООО "СибНИИстрой-Холдинг").
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2014 г. в удовлетворении заявленных ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес" требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес" в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на не полное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Мэрия г. Новосибирска, ООО "СибНИИстрой-Холдинг" в представленных отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителя заявителя при имеющихся явке и материалам дела.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей Мэрии г. Новосибирска, ООО "СибНИИстрой-Холдинг", исследовав материалы дела, считает, решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.12.2011 г. ООО "Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - Холдинг" обратилось в Мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для размещения научно-исследовательского института.
Постановлением Мэрии от 07.02.2012 N 904 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:051945, площадью 20 403 кв. м, для строительства научно-исследовательского института по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Зорге в Кировском районе, вид разрешенного использования земельного участка: здания и помещения научно-исследовательских, проектных, конструкторских и изыскательских организаций, утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано третьему лицу место размещения научно-исследовательского института.
Постановлением от 26.06.2012 N 6175 ООО "СибНИИстрой-Холдинг" предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 20 403 кв. м, кадастровый номер 54:35:051945:12 для строительства научно-исследовательского института по ул. Зорге в Кировском районе.
08.05.2013 г. между Мэрией г. Новосибирска и ООО "СибНИИстрой-Холдинг" заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска N 112711р.
ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес", полагая, что предполагаемые к строительству объекты на выделенном земельном участке нарушают границы санитарно-защитных зон, установленных для Новосибирского завода Общества, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес" требований, суд первой инстанции исходил из соблюдения Мэрией г. Новосибирска порядка принятия постановления, соответствия постановления нормам земельного законодательства и СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства закреплен в статьях 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)
В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.
До принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть проведены работ по его формированию, в том числе по предварительному согласованию места размещения объекта, оформляемое актом о выборе земельного участка и решением о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающим этот акт. Обязанность по обеспечению выбора земельного участка возложена законом на орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 ЗК исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Следуя материалам дела, постановлением Мэрии от 07.02.2012 N 904 ООО "СибНИИстрой-Холдинг" осуществлен выбор земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства научно-исследовательского института.
Не оспаривая постановление N 904 от 07.02.2012 г., которое и принято с учетом соответствия запрашиваемого земельного участка санитарным нормам и правилам (санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.10.2011 г. N 54НС 01 000 Т0013151011, Экспертное заключение по отводу земельного участка под строительство от 11.10.2011 г. N 3-729/10-15-414), ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес", полагает, что постановление N 6175 от 26.06.2012 г. о предоставлении ООО "СибНИИстрой-Холдинг" в аренду земельного участка не соответствует СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03, поскольку научно-исследовательский институт не является профильным и однотипным объектом, размещение таких объектов в границах санитарно-защитной зоны пищевого промышленного предприятия прямо противоречит нормам действующего законодательства.
Вместе с тем, ссылка заявителя на нарушение оспариваемым постановлением Мэрии г. Новосибирска Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и санитарных норм, несостоятельна, поскольку положения статьи 32 ЗК РФ не предусматривают в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в случае обращения юридического лица или гражданина, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
При этом, судом первой инстанции дана оценка доводам заявителя со ссылкой на нарушение требований санитарных норм и правил.
В соответствии с пунктом 5.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, производства лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий допускается размещение новых профильных, однотипных объектов, при исключении взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека.
В силу пункта 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования- санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Ссылки Общества на пункты 2.24, 2.30 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, правомерно отклонены судом первой инстанции, как основанные на недействующей редакции санитарных правил и нормативов.
Кроме того, судом учтено, для филиала заявителя в г. Новосибирске по адресу: Новосибирская область, п. Элитный, ул. Советское шоссе, 1, установлена санитарно-защитная зона по отношению к нормируемым элементам территории: 300 м по всем направлениям (румбам).
Из эскизного проекта научно-исследовательского института усматривается, комплекс зданий института не является объектом промышленности и производственного назначения, его нельзя отнести к источнику, оказывающему негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека.
Письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - Роспотребнадзор) от 07.10.2011 N 01/16568 в адрес ООО "СибНИИстрой-Холдинг" сообщается, что размещение зданий административного назначения в границах санитарно-защитной зоны заявителя не противоречит требованиям подраздела V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно экспертному заключению по отводу земельного участка под строительство от 11.10.2011 N 3-729/10-15-414 испрашиваемый земельный участок граничит с севера с территорией свободной от застройки, с восточной стороны на расстоянии 100 м с железнодорожными путями и на расстоянии 40 м с заявителем, с южной стороны с территорией свободной от застройки, с запада на расстоянии 100 м с территорией промплощадки ООО "Новосибирскмебель", ближайшая жилая застройка находится на расстоянии 800 м с юго-западной стороны и сделан вывод о соответствии земельного участка для строительства научно-исследовательского института требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция".
Санитарно-эпидемиологическим заключением Роспотребнадзора N 54 НС 01 000 Т0013151011 от 12.10.2011 требования, установленные в проектной документации: земельный участок, площадью 20 404 кв. м, (учетный номер 46940), для строительства научно-исследовательского института по адресу: г. Новосибирск, ул. Зорге в Кировском районе, соответствуют СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, расположение опасных производственных объектов на территории завода заявителя не свидетельствует о невозможности предоставления испрашиваемого третьим лицом земельного участка в аренду и не влечет признания оспариваемого постановления недействительным.
В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров и границ ССЗ для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон осуществляется на основании постановлений (решений) должностных лиц государственного санитарно-эпидемиологического надзора, поименованных в разделе IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
ЗАО "Пивоварня-Эфес" не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением Мэрии г. Новосибирска, границ установленной санитарно-защитной зоны; обстоятельства наличия (неправильное установление, основания для внесения изменений) таких границ, не оспорены.
Таким образом, довод заявителя о нарушении оспариваемым постановлением санитарно-защитной зоны, суд апелляционной инстанции признает несостоятельным.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о соблюдении Мэрией г. Новосибирска порядка принятия постановления и соответствия оспариваемого постановления нормам земельного законодательства и СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Отказывая в удовлетворении требований ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес", суд первой инстанции также правомерно исходил из не обоснования нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением, а равно не представления доказательств, подтверждающих каким нормам закона, не соответствует постановление от 26.06.2012 N 6175.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых лицами, участвующими в деле, и сделаны правильные выводы по делу.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.
В силу статьи 110 АПК РФ, подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", государственная пошлина по апелляционной жалобе при оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления уплачивается юридическими лицами в сумме 1 000 руб., в связи с чем, на основании статьи 333.40 НК РФ ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная за подачу апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1000 рублей по платежному поручению N 716 от 12.02.2014 года.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16 января 2014 года по делу N А45-16312/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Пивоварня Москва-Эфес" из федерального бюджета излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1000 рублей по платежному поручению N 716 от 12.02.2014 года.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.А.УСАНИНА
Судьи
В.А.ЖУРАВЛЕВА
Н.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.04.2014 ПО ДЕЛУ N А45-16312/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2014 г. по делу N А45-16312/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2014 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Журавлевой В.А., Марченко Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плешивцевой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: без участия
от заинтересованного лица: Вольтер Р.Г. по доверенности от 30.12.2013 г. (до 31.12.2014 г.)
от третьего лица: Клячина И.В. по доверенности от 31.03.2014 г. (на 3 месяца)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Пивоварня Москва-Эфес"
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 16 января 2014 года по делу N А45-16312/2013 (судья Векшенков Д.В.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Пивоварня Москва-Эфес"
к Мэрии города Новосибирска
третье лицо: ООО "Сибирский научно-исследовательских институт строительных материалов и новых технологий - Холдинг"
о признании постановления от 26.06.2012 г. N 6175 недействительным
установил:
Закрытое акционерное общество "Пивоварня Москва-Эфес" (далее - ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес", заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска о признании недействительным постановления от 26.06.2012 г. N 6175 недействительным с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - Холдинг" (далее - третье лицо, ООО "СибНИИстрой-Холдинг").
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2014 г. в удовлетворении заявленных ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес" требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес" в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на не полное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Мэрия г. Новосибирска, ООО "СибНИИстрой-Холдинг" в представленных отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителя заявителя при имеющихся явке и материалам дела.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей Мэрии г. Новосибирска, ООО "СибНИИстрой-Холдинг", исследовав материалы дела, считает, решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.12.2011 г. ООО "Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий - Холдинг" обратилось в Мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для размещения научно-исследовательского института.
Постановлением Мэрии от 07.02.2012 N 904 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:051945, площадью 20 403 кв. м, для строительства научно-исследовательского института по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Зорге в Кировском районе, вид разрешенного использования земельного участка: здания и помещения научно-исследовательских, проектных, конструкторских и изыскательских организаций, утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано третьему лицу место размещения научно-исследовательского института.
Постановлением от 26.06.2012 N 6175 ООО "СибНИИстрой-Холдинг" предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 20 403 кв. м, кадастровый номер 54:35:051945:12 для строительства научно-исследовательского института по ул. Зорге в Кировском районе.
08.05.2013 г. между Мэрией г. Новосибирска и ООО "СибНИИстрой-Холдинг" заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска N 112711р.
ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес", полагая, что предполагаемые к строительству объекты на выделенном земельном участке нарушают границы санитарно-защитных зон, установленных для Новосибирского завода Общества, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес" требований, суд первой инстанции исходил из соблюдения Мэрией г. Новосибирска порядка принятия постановления, соответствия постановления нормам земельного законодательства и СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства закреплен в статьях 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)
В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.
До принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть проведены работ по его формированию, в том числе по предварительному согласованию места размещения объекта, оформляемое актом о выборе земельного участка и решением о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающим этот акт. Обязанность по обеспечению выбора земельного участка возложена законом на орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 ЗК исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Следуя материалам дела, постановлением Мэрии от 07.02.2012 N 904 ООО "СибНИИстрой-Холдинг" осуществлен выбор земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства научно-исследовательского института.
Не оспаривая постановление N 904 от 07.02.2012 г., которое и принято с учетом соответствия запрашиваемого земельного участка санитарным нормам и правилам (санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.10.2011 г. N 54НС 01 000 Т0013151011, Экспертное заключение по отводу земельного участка под строительство от 11.10.2011 г. N 3-729/10-15-414), ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес", полагает, что постановление N 6175 от 26.06.2012 г. о предоставлении ООО "СибНИИстрой-Холдинг" в аренду земельного участка не соответствует СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03, поскольку научно-исследовательский институт не является профильным и однотипным объектом, размещение таких объектов в границах санитарно-защитной зоны пищевого промышленного предприятия прямо противоречит нормам действующего законодательства.
Вместе с тем, ссылка заявителя на нарушение оспариваемым постановлением Мэрии г. Новосибирска Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и санитарных норм, несостоятельна, поскольку положения статьи 32 ЗК РФ не предусматривают в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в случае обращения юридического лица или гражданина, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
При этом, судом первой инстанции дана оценка доводам заявителя со ссылкой на нарушение требований санитарных норм и правил.
В соответствии с пунктом 5.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, производства лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий допускается размещение новых профильных, однотипных объектов, при исключении взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека.
В силу пункта 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования- санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Ссылки Общества на пункты 2.24, 2.30 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, правомерно отклонены судом первой инстанции, как основанные на недействующей редакции санитарных правил и нормативов.
Кроме того, судом учтено, для филиала заявителя в г. Новосибирске по адресу: Новосибирская область, п. Элитный, ул. Советское шоссе, 1, установлена санитарно-защитная зона по отношению к нормируемым элементам территории: 300 м по всем направлениям (румбам).
Из эскизного проекта научно-исследовательского института усматривается, комплекс зданий института не является объектом промышленности и производственного назначения, его нельзя отнести к источнику, оказывающему негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека.
Письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - Роспотребнадзор) от 07.10.2011 N 01/16568 в адрес ООО "СибНИИстрой-Холдинг" сообщается, что размещение зданий административного назначения в границах санитарно-защитной зоны заявителя не противоречит требованиям подраздела V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно экспертному заключению по отводу земельного участка под строительство от 11.10.2011 N 3-729/10-15-414 испрашиваемый земельный участок граничит с севера с территорией свободной от застройки, с восточной стороны на расстоянии 100 м с железнодорожными путями и на расстоянии 40 м с заявителем, с южной стороны с территорией свободной от застройки, с запада на расстоянии 100 м с территорией промплощадки ООО "Новосибирскмебель", ближайшая жилая застройка находится на расстоянии 800 м с юго-западной стороны и сделан вывод о соответствии земельного участка для строительства научно-исследовательского института требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция".
Санитарно-эпидемиологическим заключением Роспотребнадзора N 54 НС 01 000 Т0013151011 от 12.10.2011 требования, установленные в проектной документации: земельный участок, площадью 20 404 кв. м, (учетный номер 46940), для строительства научно-исследовательского института по адресу: г. Новосибирск, ул. Зорге в Кировском районе, соответствуют СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, расположение опасных производственных объектов на территории завода заявителя не свидетельствует о невозможности предоставления испрашиваемого третьим лицом земельного участка в аренду и не влечет признания оспариваемого постановления недействительным.
В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров и границ ССЗ для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон осуществляется на основании постановлений (решений) должностных лиц государственного санитарно-эпидемиологического надзора, поименованных в разделе IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
ЗАО "Пивоварня-Эфес" не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением Мэрии г. Новосибирска, границ установленной санитарно-защитной зоны; обстоятельства наличия (неправильное установление, основания для внесения изменений) таких границ, не оспорены.
Таким образом, довод заявителя о нарушении оспариваемым постановлением санитарно-защитной зоны, суд апелляционной инстанции признает несостоятельным.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о соблюдении Мэрией г. Новосибирска порядка принятия постановления и соответствия оспариваемого постановления нормам земельного законодательства и СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Отказывая в удовлетворении требований ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес", суд первой инстанции также правомерно исходил из не обоснования нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением, а равно не представления доказательств, подтверждающих каким нормам закона, не соответствует постановление от 26.06.2012 N 6175.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых лицами, участвующими в деле, и сделаны правильные выводы по делу.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.
В силу статьи 110 АПК РФ, подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", государственная пошлина по апелляционной жалобе при оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления уплачивается юридическими лицами в сумме 1 000 руб., в связи с чем, на основании статьи 333.40 НК РФ ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная за подачу апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1000 рублей по платежному поручению N 716 от 12.02.2014 года.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16 января 2014 года по делу N А45-16312/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Пивоварня Москва-Эфес" из федерального бюджета излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1000 рублей по платежному поручению N 716 от 12.02.2014 года.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.А.УСАНИНА
Судьи
В.А.ЖУРАВЛЕВА
Н.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)