Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 28 ноября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой,
судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича,
апелляционное производство N 05АП-12996/2013,
на решение от 12.09.2013
судьи К.Ю. Иванушкиной
по делу N А24-2493/2013 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)
к департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)
о признании незаконным решения от 17.06.2013 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения павильона - кафе по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 105 и об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на праве аренды сроком 25 лет,
при участии в заседании:
от Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа: Павленко С.А., представитель по доверенности от 14.05.2013 N 01-08-01/2100/13 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; паспорт
В судебное заседание не явились:
ИП Восканян М.Ж., о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
установил:
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее по тексту - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - департамент) о признании незаконным решения от 17.06.2013 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (размещение павильона - кафе), по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр.Победы, 105 и об обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на праве аренды сроком на 25 лет.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.09.2013 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.
Обжалуя данное решение в апелляционном порядке, предприниматель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права. Полагает, что выводы суда сделаны без учета того, что павильон, который предполагается разместить на земельном участке, не является объектом капитального строительства, в связи с чем спорный земельный участок испрашивается для целей, не связанных со строительством. Кроме того, предприниматель указал, что решение Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.11.2010 N 309-нд на момент принятия решения департамента от 17.06.2013 утратило законную силу.
Департамент по тексту представленного в материалы дела отзыва возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Индивидуальный предприниматель Восканян М.Ж. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежаще.
На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия, с учетом мнения представителя Департамента рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя предпринимателя.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента доводы отзыва поддержал.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 10.06.2013 предприниматель обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка ориентировочной площадью 700 кв. м в районе пр.Победы, 105 в г. Петропавловск-Камчатский для целей, не связанных со строительством, - установки павильона - кафе. Одновременно с заявлением предпринимателем представлены схема испрашиваемого земельного участка и регистрационные документы предпринимателя.
Заявление предпринимателя передано на рассмотрение в департамент.
Письмом от 17.06.2013 N 01-08-01/2785/13 департамент отказал в предоставлении земельного участка предпринимателю со ссылкой на несоответствие цели использования земельного участка - размещение павильона-кафе критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленных пунктом 1 статьи 2 решения Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 N 294-нд "О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа". Кроме того, департамент указал на попадание испрашиваемого земельного участка в границы земельного участка, в отношении которого имеется акт выбора для строительства капитального объекта и решение о предварительном согласовании места размещения объекта от 2010 года.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Кодекса.
Пунктом 2 статьи 34 Кодекса предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).
Как следует из материалов дела, в июне 2013 года предприниматель обратился за предоставлением в аренду сроком на 25 лет земельного участка ориентировочной площадью 700 кв. м в районе пр.Победы, 105 в г. Петропавловск-Камчатский для целей, не связанных со строительством, - установки павильона - кафе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Кодекса при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого перечисленные органы обязаны, в том числе принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
На территории Петропавловск-Камчатского городского округа указанные вопросы урегулированы решением Городской думы от 18.11.2010 N 309-нд "О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа". Указанное решение является действующим, в связи с чем правомерно применено департаментом при рассмотрении заявления предпринимателя.
Статьей 2 указанного решения предусмотрены следующие критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством:
1) соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа "О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа";
2) соответствие вида использования земельного участка генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются
1) из числа сформированных земельных участков, но не закрепленных за гражданами или юридическими лицами;
2) из земель, находящихся в муниципальной собственности, и собственность на которые не разграничена, с проведением работ по формированию земельных участков.
По смыслу пункта 8 статьи 3 решения от 18.11.2010 N 309-нд отказ в предоставлении земельного участка оформляется при невозможности предоставления земельного участка в случаях, установленных федеральным законодательством, а также в случаях несоответствия критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленным статьей 2 настоящего решения.
Коллегией установлено, что при решении вопроса о формировании земельного участка департамент пришел к выводу о несоответствии цели использования земельного участка - размещение павильона-кафе критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленных пунктом 1 статьи 2 решения Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 N 294-нд "О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа".
Согласно фрагменту схемы градостроительного зонирования спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне ц3 (л.д. 48) - зоне общественно-делового центра федерального, регионального и местного значения, в границах которой возможность размещения объектов общественного питания предусмотрена без указания характера капитальности.
Следовательно, само нахождение земельного участка в границах территориальной зоны ц3 не препятствует его предоставлению заявителю.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, оценка возможности предоставления спорного земельного участка в рассматриваемом случае напрямую связана с установлением того, предполагает ли размещение на спорном земельном участке кафе строительство.
Настаивая на том, что земельный участок испрашивается им для целей, не связанных со строительством, предприниматель указал на временный характер сооружения, в котором он планирует разместить кафе, - павильон.
Однако согласно пункту 4.7 национального стандарта РФ ГОСТ Р 50762-2007 "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 N 475-ст, под кафе понимается предприятие общественного питания и (или без) отдыха потребителей с предоставлением ограниченного по сравнению с рестораном ассортимента продукции общественного питания, реализующее фирменные, заказные блюда, изделия и алкогольные и безалкогольные напитки.
В соответствии с пунктом 5.6 указанного стандарта предприятия общественного питания всех типов и классов должны быть оснащены инженерными системами и оборудованием, обеспечивающим необходимый уровень комфорта по ГОСТ 30494, в том числе иметь искусственное и естественное освещение, горячее и холодное водоснабжение, канализационную, отопительную, вентиляционную системы, телефонную связь.
С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что кафе является капитальным сооружением и его создание как объекта общественного питания предполагает его строительство, а также осуществление работ по подведению инженерных коммуникаций.
Соответственно, предоставление земельного участка для размещения и эксплуатации кафе как объекта общественного питания в порядке статьи 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, невозможно. Земельный участок для указанной цели должен быть сформирован в порядке, установленном статьей 30 Кодекса.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, коллегия приходит к выводу о том, что основания для формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка предпринимателю у департамента отсутствовали.
Вместе с тем коллегия считает необходимым отметить, что оспариваемое предпринимателем решение департамента содержит еще одно основание для отказа в предоставление земельного участка. Так, департаментом указано на наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, в отношении которого имеется акт выбора для строительства капитального объекта и решение о предварительном согласовании места размещения объекта от 2010 года.
Коллегией установлено, что актом N 55 был выбран земельный участок площадью 0,2537 га в районе пр. Победы (Северный планировочный район) под строительство здания кафе ООО "Русь".
16.07.2010 администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принято постановление N 2125 о представительном согласовании ООО "Русь" выбранного земельного участка для размещения кафе.
Из представленного в материалы дела фрагмента обзорной схемы действительно усматривается наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, выбранный для ООО "Русь", однако нанесенные на обзорную схему границы земельных участков являются схематичными. Иные картографические документы, с достаточной достоверностью подтверждающие факт наложения, департаментом не представлены.
Вместе с тем, данное обстоятельство, не влияет на оценку оспариваемого отказа, поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора установлены иные основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, основания для удовлетворения заявленных требований также отсутствовали.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 12.09.2013 по делу N А24-2493/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
С.В.ГУЦАЛЮК
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.11.2013 N 05АП-12996/2013 ПО ДЕЛУ N А24-2493/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2013 г. N 05АП-12996/2013
Дело N А24-2493/2013
Резолютивная часть постановления оглашена 28 ноября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой,
судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича,
апелляционное производство N 05АП-12996/2013,
на решение от 12.09.2013
судьи К.Ю. Иванушкиной
по делу N А24-2493/2013 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)
к департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)
о признании незаконным решения от 17.06.2013 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения павильона - кафе по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 105 и об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на праве аренды сроком 25 лет,
при участии в заседании:
от Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа: Павленко С.А., представитель по доверенности от 14.05.2013 N 01-08-01/2100/13 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; паспорт
В судебное заседание не явились:
ИП Восканян М.Ж., о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
установил:
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее по тексту - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - департамент) о признании незаконным решения от 17.06.2013 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (размещение павильона - кафе), по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр.Победы, 105 и об обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на праве аренды сроком на 25 лет.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.09.2013 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.
Обжалуя данное решение в апелляционном порядке, предприниматель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права. Полагает, что выводы суда сделаны без учета того, что павильон, который предполагается разместить на земельном участке, не является объектом капитального строительства, в связи с чем спорный земельный участок испрашивается для целей, не связанных со строительством. Кроме того, предприниматель указал, что решение Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.11.2010 N 309-нд на момент принятия решения департамента от 17.06.2013 утратило законную силу.
Департамент по тексту представленного в материалы дела отзыва возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Индивидуальный предприниматель Восканян М.Ж. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежаще.
На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия, с учетом мнения представителя Департамента рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя предпринимателя.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента доводы отзыва поддержал.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 10.06.2013 предприниматель обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка ориентировочной площадью 700 кв. м в районе пр.Победы, 105 в г. Петропавловск-Камчатский для целей, не связанных со строительством, - установки павильона - кафе. Одновременно с заявлением предпринимателем представлены схема испрашиваемого земельного участка и регистрационные документы предпринимателя.
Заявление предпринимателя передано на рассмотрение в департамент.
Письмом от 17.06.2013 N 01-08-01/2785/13 департамент отказал в предоставлении земельного участка предпринимателю со ссылкой на несоответствие цели использования земельного участка - размещение павильона-кафе критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленных пунктом 1 статьи 2 решения Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 N 294-нд "О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа". Кроме того, департамент указал на попадание испрашиваемого земельного участка в границы земельного участка, в отношении которого имеется акт выбора для строительства капитального объекта и решение о предварительном согласовании места размещения объекта от 2010 года.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Кодекса.
Пунктом 2 статьи 34 Кодекса предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).
Как следует из материалов дела, в июне 2013 года предприниматель обратился за предоставлением в аренду сроком на 25 лет земельного участка ориентировочной площадью 700 кв. м в районе пр.Победы, 105 в г. Петропавловск-Камчатский для целей, не связанных со строительством, - установки павильона - кафе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Кодекса при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого перечисленные органы обязаны, в том числе принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
На территории Петропавловск-Камчатского городского округа указанные вопросы урегулированы решением Городской думы от 18.11.2010 N 309-нд "О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа". Указанное решение является действующим, в связи с чем правомерно применено департаментом при рассмотрении заявления предпринимателя.
Статьей 2 указанного решения предусмотрены следующие критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством:
1) соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа "О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа";
2) соответствие вида использования земельного участка генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются
1) из числа сформированных земельных участков, но не закрепленных за гражданами или юридическими лицами;
2) из земель, находящихся в муниципальной собственности, и собственность на которые не разграничена, с проведением работ по формированию земельных участков.
По смыслу пункта 8 статьи 3 решения от 18.11.2010 N 309-нд отказ в предоставлении земельного участка оформляется при невозможности предоставления земельного участка в случаях, установленных федеральным законодательством, а также в случаях несоответствия критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленным статьей 2 настоящего решения.
Коллегией установлено, что при решении вопроса о формировании земельного участка департамент пришел к выводу о несоответствии цели использования земельного участка - размещение павильона-кафе критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленных пунктом 1 статьи 2 решения Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 N 294-нд "О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа".
Согласно фрагменту схемы градостроительного зонирования спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне ц3 (л.д. 48) - зоне общественно-делового центра федерального, регионального и местного значения, в границах которой возможность размещения объектов общественного питания предусмотрена без указания характера капитальности.
Следовательно, само нахождение земельного участка в границах территориальной зоны ц3 не препятствует его предоставлению заявителю.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, оценка возможности предоставления спорного земельного участка в рассматриваемом случае напрямую связана с установлением того, предполагает ли размещение на спорном земельном участке кафе строительство.
Настаивая на том, что земельный участок испрашивается им для целей, не связанных со строительством, предприниматель указал на временный характер сооружения, в котором он планирует разместить кафе, - павильон.
Однако согласно пункту 4.7 национального стандарта РФ ГОСТ Р 50762-2007 "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 N 475-ст, под кафе понимается предприятие общественного питания и (или без) отдыха потребителей с предоставлением ограниченного по сравнению с рестораном ассортимента продукции общественного питания, реализующее фирменные, заказные блюда, изделия и алкогольные и безалкогольные напитки.
В соответствии с пунктом 5.6 указанного стандарта предприятия общественного питания всех типов и классов должны быть оснащены инженерными системами и оборудованием, обеспечивающим необходимый уровень комфорта по ГОСТ 30494, в том числе иметь искусственное и естественное освещение, горячее и холодное водоснабжение, канализационную, отопительную, вентиляционную системы, телефонную связь.
С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что кафе является капитальным сооружением и его создание как объекта общественного питания предполагает его строительство, а также осуществление работ по подведению инженерных коммуникаций.
Соответственно, предоставление земельного участка для размещения и эксплуатации кафе как объекта общественного питания в порядке статьи 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, невозможно. Земельный участок для указанной цели должен быть сформирован в порядке, установленном статьей 30 Кодекса.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, коллегия приходит к выводу о том, что основания для формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка предпринимателю у департамента отсутствовали.
Вместе с тем коллегия считает необходимым отметить, что оспариваемое предпринимателем решение департамента содержит еще одно основание для отказа в предоставление земельного участка. Так, департаментом указано на наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, в отношении которого имеется акт выбора для строительства капитального объекта и решение о предварительном согласовании места размещения объекта от 2010 года.
Коллегией установлено, что актом N 55 был выбран земельный участок площадью 0,2537 га в районе пр. Победы (Северный планировочный район) под строительство здания кафе ООО "Русь".
16.07.2010 администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принято постановление N 2125 о представительном согласовании ООО "Русь" выбранного земельного участка для размещения кафе.
Из представленного в материалы дела фрагмента обзорной схемы действительно усматривается наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, выбранный для ООО "Русь", однако нанесенные на обзорную схему границы земельных участков являются схематичными. Иные картографические документы, с достаточной достоверностью подтверждающие факт наложения, департаментом не представлены.
Вместе с тем, данное обстоятельство, не влияет на оценку оспариваемого отказа, поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора установлены иные основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, основания для удовлетворения заявленных требований также отсутствовали.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 12.09.2013 по делу N А24-2493/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
С.В.ГУЦАЛЮК
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)