Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Семенюта Е.А.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "КарьерСтройМатериалы": Матросова И.В., представитель по доверенности от 10.12.2014;
- от Администрации Тамбовской области: Суслина Н.Ю., представитель по доверенности от 02.06.2015;
- от Комитета по управлению имущество Тамбовской области: Суслина Н.Ю., представитель по доверенности от 27.05.2015;
- от Администрации Тамбовского района Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- От Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- От Позднякова Алексея Алексеевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела
От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела
Рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КарьерСтройМатериалы" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2015 по делу N А64-66/2015 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" (ОГРН 1086820000992, ИНН 6820027240), г. Котовск к субъекту Российской Федерации - Тамбовской области в лице Администрации Тамбовской области (ОГРН 1026801158009, ИНН 6831003555), г. Тамбов третьи лица: Администрация Тамбовского района Тамбовской области, г. Тамбов; Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области", г. Тамбов; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов; Поздняков Алексей Алексеевич, г. Тамбов о признании недействительным п. 1 постановления Администрации Тамбовской области N 1126 от 22.09.2009 г и приложения к постановлению N 1126 от 22.09.2009 г. в части включения в перечень земельного участка N 68:20:4222001:4 площадью 25,8512 га.,,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" (далее общество, ООО "КСМ", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к субъекту Российской Федерации- Тамбовской области в лице Администрации Тамбовской области (далее Администрация) о признании недействительным пункта 1 Постановления Администрации Тамбовской области N 1126 от 22.09.2009 г. "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района" в части формирования перечня земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 439,4206 гектара пашни и Приложения к постановлению N 1126 от 22.09.2009 г. "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района" в части включения в перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:0004, расположенного в северной части кадастрового квартала 68:20:4222001 площадью пашни 25,8512 га.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2015 в удовлетворении заявленных требований было.
Не согласившись с указанным решением, ООО "КСМ" обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Администрация Тамбовской области считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "КСМ" апелляционную жалобу поддержал.
Представитель Администрации Тамбовской области поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 23.09.1992 г. N 849 совхозу "Стрелецкий" предоставлена в бессрочное (постоянное) пользование земельная площадь -6926 га для сельскохозяйственного использования, выдано свидетельство N 156 от 30.09.1992 г.
Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области N 134 от 10.01.1995 г. в связи с перерегистрацией за госплемзаводом "Стрелецкий" в постоянное бессрочное пользование закреплены земли площадью 6426 га, в т.ч. пашни - 5392 га, пастбища-1034 га. Впоследствии неоднократно уточнялась площадь земельных угодий ГПЗ "Стрелецкий".
Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области N 208 от 09.02.1994 г. за ТОО "Стройматериалы N 1" перерегистрирован во временное пользование сроком на 3 года земельный участок площадью 10 га пашни.
Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 15.11.2008 г. N 3621 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АО "Стройматериалы" на земельный участок площадью 100000 кв. м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ "Стрелецкий", расположенного в границах участка, используемый для разработки полезных ископаемых.
Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 01.04.2009 г. N 1106 предоставлен в аренду ООО "Карьер Строй Материалы" сроком на 49 лет земельный участок площадью 100000 кв. м с кадастровым номером 68:20:4205001:1, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ Стрелецкий, для разработки полезных ископаемых, категория земельного участка по целевому назначению - земли промышленности и иного специального назначения.
Между Администрацией Тамбовского района Тамбовской области (арендодатель) и ООО "КарьерСтройМатериалы" (арендатор) заключен 01.04.2009 г. договор N 122 аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендатору на 49 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 68:20:4205001:1, находящийся по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ Стрелецкий", площадью 100000 кв. м для разработки полезных ископаемых. Данный договор аренды зарегистрирован 08.10.2009 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно выписки от 01.09.2009 г. из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:4205001 земельный участок с кадастровым номером 68:20:4205001:1 внесен в государственный кадастр недвижимости 27.06.2006 г. площадью 100000 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых.
Постановлением Администрации Тамбовского района от 10.03.1993 г. N 329 земли фонда перераспределения земель - 708 га пашни-предоставлено коллективу совхоза "Стрелецкий" в аренду с последующим выкупом.
Руководствуясь ст. 6, 11 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 г. N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" и в исполнение Постановления Администрации области от 28.06.2006 г. N 716 "Об утверждении Порядка формирования фонда перераспределения земель Тамбовской области и Перечня земельных участков, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области" Администрацией Тамбовской области 22.09.2009 г. было принято постановление N 1126 "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района", пунктом 1 которого постановлено сформировать перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 439,4206 гектара пашни согласно приложению.
Согласно приложению к вышеуказанному постановлению в перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения включен земельный участок с кадастровым номером 68:20:4222001:4 площадью 25,8512 пашня, расположенный в северной части кадастрового квартала 68:20:4222001 (Стрелецкий сельсовет). На данный земельный участок Тамбовской области РФ 29.09.2009 г. выдано свидетельство 68 АБ 021094 о государственной регистрации права собственности, которое в настоящее время погашено. Согласно выписке от 29.08.2009 г. из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:4 площадью 258512 кв. м, местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, участок расположен в северной части КК 68:20:4222001, в границах СХПК "Стрелецкий", разрешенное пользование - для сельскохозяйственного производства, сведения об этом участке внесены в государственный кадастр недвижимости 10.03.1993 г.
Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд с заявленными требованиями.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности
В соответствии с ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконным ненормативного правового акта подлежат установлению следующие обстоятельства: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса РФ.
Предмет и основание иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов или нескольких из них.
Если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.
При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Апелляционная коллегия считает верным вывод арбитражного суда области, что признание оспариваемого постановления незаконным не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению заявителя, прав общества.
При этом суд исходит из нижеследующего.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
При наличии вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 68:20:4222001:0004 признание оспариваемого постановления недействительным не повлечет восстановления прав заявителя относительно спорного земельного участка площадью 258512 кв. м, являющегося, по мнению заявителя, площадью наложения земельного участка, принадлежавшего заявителю на праве аренды.
В силу статей 1, 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" снятие объекта недвижимости с кадастрового учета влечет прекращение его существования как объекта гражданских прав, в связи с чем судом в данном случае разрешается спор о праве на имущество.
Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о формировании земельного участка с целью последующего распоряжения данным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на этот участок.
Рассмотрение вопроса о правомерности формирования перечня земельных участков, регистрации права собственности на земельные участки и предоставление земельных участков третьим лицам возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 АПК РФ.
Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в порядке искового производства.
Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты, поскольку по его мнению оспариваемый ненормативный акт породил конкурирующие субъективные гражданские права и обязанности, в том числе право собственности физического лица на земельный участок, в силу чего такое право может быть оспорено лишь предъявлением требований к Позднякову А.А. - собственнику спорного земельного участка что позволит последнему использовать предусмотренные законом материально-правовые и процессуальные возможности по защите своего права.
Аналогичная правовая ситуация изложена в определении Верховного Суда РФ от 12.09.2014 г. по делу N А68-5392/2013.
Включение земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:4 в фонд перераспределения земель Тамбовской области непосредственно не повлекло за собой ограничений прав и обязанностей заявителя.
В рамках настоящего дела, возбужденного в порядке главы 24 АПК РФ, не может быть разрешен спор о границах или правах на земельный участок.
При рассмотрении иска и подлежит выяснению вопрос о границах.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не могут явиться основанием для отмены принятого по делу решения.
При таких обстоятельствах, принятое судом решение отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2015 по делу N А64-66/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.09.2015 ПО ДЕЛУ N А64-66/2015
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2015 г. по делу N А64-66/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Семенюта Е.А.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "КарьерСтройМатериалы": Матросова И.В., представитель по доверенности от 10.12.2014;
- от Администрации Тамбовской области: Суслина Н.Ю., представитель по доверенности от 02.06.2015;
- от Комитета по управлению имущество Тамбовской области: Суслина Н.Ю., представитель по доверенности от 27.05.2015;
- от Администрации Тамбовского района Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- От Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- От Позднякова Алексея Алексеевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела
От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела
Рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КарьерСтройМатериалы" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2015 по делу N А64-66/2015 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" (ОГРН 1086820000992, ИНН 6820027240), г. Котовск к субъекту Российской Федерации - Тамбовской области в лице Администрации Тамбовской области (ОГРН 1026801158009, ИНН 6831003555), г. Тамбов третьи лица: Администрация Тамбовского района Тамбовской области, г. Тамбов; Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области", г. Тамбов; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов; Поздняков Алексей Алексеевич, г. Тамбов о признании недействительным п. 1 постановления Администрации Тамбовской области N 1126 от 22.09.2009 г и приложения к постановлению N 1126 от 22.09.2009 г. в части включения в перечень земельного участка N 68:20:4222001:4 площадью 25,8512 га.,,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" (далее общество, ООО "КСМ", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к субъекту Российской Федерации- Тамбовской области в лице Администрации Тамбовской области (далее Администрация) о признании недействительным пункта 1 Постановления Администрации Тамбовской области N 1126 от 22.09.2009 г. "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района" в части формирования перечня земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 439,4206 гектара пашни и Приложения к постановлению N 1126 от 22.09.2009 г. "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района" в части включения в перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:0004, расположенного в северной части кадастрового квартала 68:20:4222001 площадью пашни 25,8512 га.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2015 в удовлетворении заявленных требований было.
Не согласившись с указанным решением, ООО "КСМ" обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Администрация Тамбовской области считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "КСМ" апелляционную жалобу поддержал.
Представитель Администрации Тамбовской области поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 23.09.1992 г. N 849 совхозу "Стрелецкий" предоставлена в бессрочное (постоянное) пользование земельная площадь -6926 га для сельскохозяйственного использования, выдано свидетельство N 156 от 30.09.1992 г.
Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области N 134 от 10.01.1995 г. в связи с перерегистрацией за госплемзаводом "Стрелецкий" в постоянное бессрочное пользование закреплены земли площадью 6426 га, в т.ч. пашни - 5392 га, пастбища-1034 га. Впоследствии неоднократно уточнялась площадь земельных угодий ГПЗ "Стрелецкий".
Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области N 208 от 09.02.1994 г. за ТОО "Стройматериалы N 1" перерегистрирован во временное пользование сроком на 3 года земельный участок площадью 10 га пашни.
Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 15.11.2008 г. N 3621 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АО "Стройматериалы" на земельный участок площадью 100000 кв. м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ "Стрелецкий", расположенного в границах участка, используемый для разработки полезных ископаемых.
Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 01.04.2009 г. N 1106 предоставлен в аренду ООО "Карьер Строй Материалы" сроком на 49 лет земельный участок площадью 100000 кв. м с кадастровым номером 68:20:4205001:1, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ Стрелецкий, для разработки полезных ископаемых, категория земельного участка по целевому назначению - земли промышленности и иного специального назначения.
Между Администрацией Тамбовского района Тамбовской области (арендодатель) и ООО "КарьерСтройМатериалы" (арендатор) заключен 01.04.2009 г. договор N 122 аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендатору на 49 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 68:20:4205001:1, находящийся по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ Стрелецкий", площадью 100000 кв. м для разработки полезных ископаемых. Данный договор аренды зарегистрирован 08.10.2009 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно выписки от 01.09.2009 г. из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:4205001 земельный участок с кадастровым номером 68:20:4205001:1 внесен в государственный кадастр недвижимости 27.06.2006 г. площадью 100000 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых.
Постановлением Администрации Тамбовского района от 10.03.1993 г. N 329 земли фонда перераспределения земель - 708 га пашни-предоставлено коллективу совхоза "Стрелецкий" в аренду с последующим выкупом.
Руководствуясь ст. 6, 11 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 г. N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" и в исполнение Постановления Администрации области от 28.06.2006 г. N 716 "Об утверждении Порядка формирования фонда перераспределения земель Тамбовской области и Перечня земельных участков, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области" Администрацией Тамбовской области 22.09.2009 г. было принято постановление N 1126 "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района", пунктом 1 которого постановлено сформировать перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 439,4206 гектара пашни согласно приложению.
Согласно приложению к вышеуказанному постановлению в перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения включен земельный участок с кадастровым номером 68:20:4222001:4 площадью 25,8512 пашня, расположенный в северной части кадастрового квартала 68:20:4222001 (Стрелецкий сельсовет). На данный земельный участок Тамбовской области РФ 29.09.2009 г. выдано свидетельство 68 АБ 021094 о государственной регистрации права собственности, которое в настоящее время погашено. Согласно выписке от 29.08.2009 г. из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:4 площадью 258512 кв. м, местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, участок расположен в северной части КК 68:20:4222001, в границах СХПК "Стрелецкий", разрешенное пользование - для сельскохозяйственного производства, сведения об этом участке внесены в государственный кадастр недвижимости 10.03.1993 г.
Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд с заявленными требованиями.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности
В соответствии с ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконным ненормативного правового акта подлежат установлению следующие обстоятельства: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса РФ.
Предмет и основание иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов или нескольких из них.
Если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.
При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Апелляционная коллегия считает верным вывод арбитражного суда области, что признание оспариваемого постановления незаконным не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению заявителя, прав общества.
При этом суд исходит из нижеследующего.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
При наличии вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 68:20:4222001:0004 признание оспариваемого постановления недействительным не повлечет восстановления прав заявителя относительно спорного земельного участка площадью 258512 кв. м, являющегося, по мнению заявителя, площадью наложения земельного участка, принадлежавшего заявителю на праве аренды.
В силу статей 1, 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" снятие объекта недвижимости с кадастрового учета влечет прекращение его существования как объекта гражданских прав, в связи с чем судом в данном случае разрешается спор о праве на имущество.
Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о формировании земельного участка с целью последующего распоряжения данным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на этот участок.
Рассмотрение вопроса о правомерности формирования перечня земельных участков, регистрации права собственности на земельные участки и предоставление земельных участков третьим лицам возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 АПК РФ.
Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в порядке искового производства.
Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты, поскольку по его мнению оспариваемый ненормативный акт породил конкурирующие субъективные гражданские права и обязанности, в том числе право собственности физического лица на земельный участок, в силу чего такое право может быть оспорено лишь предъявлением требований к Позднякову А.А. - собственнику спорного земельного участка что позволит последнему использовать предусмотренные законом материально-правовые и процессуальные возможности по защите своего права.
Аналогичная правовая ситуация изложена в определении Верховного Суда РФ от 12.09.2014 г. по делу N А68-5392/2013.
Включение земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:4 в фонд перераспределения земель Тамбовской области непосредственно не повлекло за собой ограничений прав и обязанностей заявителя.
В рамках настоящего дела, возбужденного в порядке главы 24 АПК РФ, не может быть разрешен спор о границах или правах на земельный участок.
При рассмотрении иска и подлежит выяснению вопрос о границах.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не могут явиться основанием для отмены принятого по делу решения.
При таких обстоятельствах, принятое судом решение отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2015 по делу N А64-66/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)