Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелега Д.И.,
судей: Левошко А.Н., Новогородского И.Б.,
при участии в судебном заседании представителей: администрации города Иркутска - Климова Ивана Владимировича (доверенность от 30.09.2013 N 059-72-651/13), министерства имущественных отношений Иркутской области - Черновой Надежды Аркадьевны (доверенность от 25.10.2013 N 11667-27/1),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2014 года по делу N А19-18212/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Сидоренко В.А., Ячменев Г.Г.),
установил:
министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, г. Иркутск, далее - министерство), уточняя и дополняя требования, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, г. Иркутск, далее - администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 25.11.2013 N 059-72-849/13-1 решения об отказе в передаче соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области" в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена; об обязании администрации передать в течение 15 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Иркутской области в законную силу соответствующую документацию по акту приема-передачи министерству.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2014 года, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе администрация просит проверить законность принятых судебных актов в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств по делу.
Заявитель кассационной жалобы ссылается на неверное толкование положений статьи 3 Закона Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области", неприменение статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
В соответствии с абзацем первым части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 августа 2014 года судебное разбирательство отложено до 15 сентября 2014 года 14 часов 00 минут.
До рассмотрения кассационной жалобы определением заместителя председателя Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 сентября 2014 года в составе судей рассматривающих дело произведена замена судьи Кадниковой Л.А. на судью Левошко А.Н., судьи Чупрова А.И. на судью Новогородского И.Б.
После отложения представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные позиции.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения заявления является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При наличии указанных условий арбитражный суд на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об удовлетворении заявленного требования.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в связи с внесением изменений в Закон Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" Законом Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области" (далее - Закон N 69-оз), в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Правительству Иркутской области, министерство неоднократно обращалось в администрацию с просьбой передать ему соответствующую документацию.
Письмом от 25.11.2013 N 059-72-849/13-1 министерству отказано в ее передаче.
Не согласившись с данным отказом, министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" (в редакции Закона N 69-оз) распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно части 2 статьи 3 Закона N 69-оз соответствующая документация, подготовленная и используемая до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявления лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона, передаются администрацией города Иркутска исполнительному органу государственной власти Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
Исходя из фактических обстоятельств и оценки имеющихся в деле доказательств, руководствуясь вышеприведенными нормами и положениями абзацев 2, 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; пункта 1 постановления Правительства Иркутской области от 22.08.2013 N 310-пп "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Иркутской области"; подпункта 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп "О министерстве имущественных отношений Иркутской области", согласно которому министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет, в том числе функции по осуществлению от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии изложенного в письме от 25.11.2013 N 059-72-849/13-1 отказа действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов заявителя, поскольку часть 2 статьи 3 Закона N 69-оз предполагает передачу как подготовленной и используемой документации, так и заявлений лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до вступления в силу Закона N 69-оз.
В этой связи на основании статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды удовлетворили заявление министерства.
Коллегия судей не находит оснований для переоценки данного вывода судов.
Позиция заявителя о неправильном применении статьи 3 Закона N 69-оз построена на ином подходе к толкованию и применению норм права, что не свидетельствует об ошибках, допущенных арбитражными судами.
Ссылка администрации на то, что в рассматриваемой ситуации судами не учтена специфика бюджетных отношений, мотивированно отклонена судом первой инстанции при правильном применении совокупности норм статьи 6, части 5 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Иркутской области от 12.07.2010 N 167-пп "О Порядке осуществления органами государственной власти Иркутской области, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 24 марта 2014 года и постановления от 20 июня 2014 года, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 283, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2014 года по делу N А19-18212/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2014 года по делу N А19-18212/2013, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2014 года по тому же делу, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 августа 2014 года.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Д.И.ШЕЛЕГ
Судьи
А.Н.ЛЕВОШКО
И.Б.НОВОГОРОДСКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 22.09.2014 ПО ДЕЛУ N А19-18212/2013
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2014 г. по делу N А19-18212/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелега Д.И.,
судей: Левошко А.Н., Новогородского И.Б.,
при участии в судебном заседании представителей: администрации города Иркутска - Климова Ивана Владимировича (доверенность от 30.09.2013 N 059-72-651/13), министерства имущественных отношений Иркутской области - Черновой Надежды Аркадьевны (доверенность от 25.10.2013 N 11667-27/1),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2014 года по делу N А19-18212/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Сидоренко В.А., Ячменев Г.Г.),
установил:
министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, г. Иркутск, далее - министерство), уточняя и дополняя требования, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, г. Иркутск, далее - администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 25.11.2013 N 059-72-849/13-1 решения об отказе в передаче соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области" в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена; об обязании администрации передать в течение 15 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Иркутской области в законную силу соответствующую документацию по акту приема-передачи министерству.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2014 года, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе администрация просит проверить законность принятых судебных актов в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств по делу.
Заявитель кассационной жалобы ссылается на неверное толкование положений статьи 3 Закона Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области", неприменение статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
В соответствии с абзацем первым части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 августа 2014 года судебное разбирательство отложено до 15 сентября 2014 года 14 часов 00 минут.
До рассмотрения кассационной жалобы определением заместителя председателя Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 сентября 2014 года в составе судей рассматривающих дело произведена замена судьи Кадниковой Л.А. на судью Левошко А.Н., судьи Чупрова А.И. на судью Новогородского И.Б.
После отложения представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные позиции.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения заявления является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При наличии указанных условий арбитражный суд на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об удовлетворении заявленного требования.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в связи с внесением изменений в Закон Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" Законом Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области" (далее - Закон N 69-оз), в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Правительству Иркутской области, министерство неоднократно обращалось в администрацию с просьбой передать ему соответствующую документацию.
Письмом от 25.11.2013 N 059-72-849/13-1 министерству отказано в ее передаче.
Не согласившись с данным отказом, министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" (в редакции Закона N 69-оз) распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно части 2 статьи 3 Закона N 69-оз соответствующая документация, подготовленная и используемая до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявления лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона, передаются администрацией города Иркутска исполнительному органу государственной власти Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона.
Исходя из фактических обстоятельств и оценки имеющихся в деле доказательств, руководствуясь вышеприведенными нормами и положениями абзацев 2, 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; пункта 1 постановления Правительства Иркутской области от 22.08.2013 N 310-пп "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Иркутской области"; подпункта 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп "О министерстве имущественных отношений Иркутской области", согласно которому министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет, в том числе функции по осуществлению от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии изложенного в письме от 25.11.2013 N 059-72-849/13-1 отказа действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов заявителя, поскольку часть 2 статьи 3 Закона N 69-оз предполагает передачу как подготовленной и используемой документации, так и заявлений лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до вступления в силу Закона N 69-оз.
В этой связи на основании статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды удовлетворили заявление министерства.
Коллегия судей не находит оснований для переоценки данного вывода судов.
Позиция заявителя о неправильном применении статьи 3 Закона N 69-оз построена на ином подходе к толкованию и применению норм права, что не свидетельствует об ошибках, допущенных арбитражными судами.
Ссылка администрации на то, что в рассматриваемой ситуации судами не учтена специфика бюджетных отношений, мотивированно отклонена судом первой инстанции при правильном применении совокупности норм статьи 6, части 5 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Иркутской области от 12.07.2010 N 167-пп "О Порядке осуществления органами государственной власти Иркутской области, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 24 марта 2014 года и постановления от 20 июня 2014 года, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 283, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2014 года по делу N А19-18212/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2014 года по делу N А19-18212/2013, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2014 года по тому же делу, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 августа 2014 года.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Д.И.ШЕЛЕГ
Судьи
А.Н.ЛЕВОШКО
И.Б.НОВОГОРОДСКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)