Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бурковой О.Н.,
судей: Первушиной М.А., Скубаева А.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ниникиной В.С.,
при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества "Бурятнефтепродукт" - Ербахаева Евгения Алексеевича (доверенность от 30.12.2013, паспорт), Рудакова Владислава Витальевича (доверенность от 30.12.2013, паспорт); Республиканского агентства лесного хозяйства - Гылыпкылова Руслана Юрьевича (доверенность от 04.07.2014, паспорт)
рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Бурятнефтепродукт" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года по делу N А10-2124/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Степанова А.Н.; суд апелляционной инстанции: Макарцев А.В., Гречаниченко А.В., Капустина Л.В.),
установил:
Республиканское агентство лесного хозяйства (ОГРН: 1070326000513, далее - агентство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к открытому акционерному обществу "Бурятнефтепродукт" (ОГРН: 1020300963352, далее - ОАО "Бурятнефтепродукт", ответчик) и администрации муниципального образования "Баргузинский район" (ОГРН: 1020300507391, далее - администрация, ответчик) о признании договора аренды от 25.12.2009 N 314 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, недействительным.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по Республике Бурятия), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Бурятия.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 года, исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с судебными актами, ОАО "Бурятнефтепродукт" обжаловало их в кассационном порядке, потребовав их отмены и принятия нового решения об отказе в иске.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправильно применены нормы материального права, выводы судом не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
ОАО "Бурятнефтепродукт" считает неподтвержденным надлежащими доказательствами факт нахождения спорного земельного участка в составе лесного фонда, а заключение эксперта ФГУП "Ростехинвентаризация" - недостоверным доказательством, в связи с несоблюдением экспертом обязательных требований о фотосъемке и составлении актов натурного осмотра, а также ввиду нахождения ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ в ведомственном подчинении третьего лица - Управления Росреестра по Республике Бурятия.
По утверждению заявителя кассационной жалобы, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, права истца не нарушены.
В письменном отзыве на кассационную жалобу агентство не согласилось с ее доводами, просило оставить судебные акты без изменения.
Присутствующие в судебном заседании представители подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на жалобу.
Иные лица, участвующие в деле по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, 29.12.2009 на основании постановления администрации 29.12.2009 N 741 между администрацией (арендодателем) и ОАО "Бурятнефтепродукт" (арендатором) заключен договор аренды N 314 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 03:01:260267:12 площадью 6 000 кв. м, местоположение: Республика Бурятия, Баргузинский район, пгт. Усть-Баргузин, ул. Трактовая, б/н; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства автозаправочного комплекса.
Актом приема-передачи от 25.12.2009 администрация передала земельный участок ОАО "Бурятнефтепродукт".
Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Бурятия в установленном законом порядке.
Агентство, ссылаясь на то, что спорный земельный участок является федеральной собственностью и у администрации отсутствовали полномочия по его распоряжению, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции со ссылкой на статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6, 8, 68, 69 Лесного кодекса Российской Федерации исходил из отсутствия у администрации полномочий по распоряжению землями лесного фонда, являющимися федеральной собственностью.
Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, согласился с его выводами.
Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.
Оспариваемый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:01:260267:12 от имени арендодателя заключен администрацией муниципального образования.
Исходя из Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия N 13 от 25.01.2007, к полномочиям которого относится организация пользования и распоряжения лесами, осуществление охраны, защиты и воспроизводства, проведения на землях лесного фонда лесоустройства, обращение в предусмотренных законом случаях об ограничении, приостановлении и (или) запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением Лесного кодекса Российской Федерации, законов и иных нормативных актов, судами сделан обоснованный вывод о наличии у истца права на оспаривание сделки, совершенной по распоряжению федеральными землями, относящимися к лесному фонду.
Судебной экспертизой, проведенной в суде первой инстанции, установлено пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:260267:12 с границами участка лесного фонда Усть-Баргузинское лесничество, Усть-Баргузинское участковое лесничество, квартал 41, квартал 30. Пересечение (наложение) составляет в квартале 41-5 666 кв. м, квартале 30-334 кв. м. Невозможно определить, находится ли земельный участок с кадастровым номером 03:01:260267:12 площадью 6 000 кв. м или его часть в границах населенного пункта п. Усть-Баргузин, так как последние не определены на местности. В ходе выполнения геодезических работ границы кварталов 30, 41 участка лесного фонда Усть-Баргузинского лесничества определены по лесоустроительным знакам, закрепленным в натуре граничными квартальными столбами.
Суды, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Лесохозяйственный регламент Усть-Баргузинского лесничества Республики Бурятия (с изменениями в соответствии с государственным контрактом от 15 апреля 2010 года N 46/10), в соответствии с которым лесные участки, расположенные в Усть-Баргузинском лесничестве квартал 41, выдел 38, квартал 30, выделы 16,17 расположены на землях лесного фонда, свидетельство о государственной регистрации права 03-АА 567348 от 11.12.2009, которым подтверждается право собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, площадью 2 056 554 000 кв. м, расположенный в Баргузинском районе Усть-Баргузинского лесничества, кадастровый номер 03-03-11/003/2009-259, пришли к обоснованному выводу о наложении границ земельного участка, переданного в аренду по оспариваемому договору, с земельным участком лесного фонда.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Поскольку администрация муниципального образования "Баргузинский район" как орган местного самоуправления не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, относящимися к федеральной собственности, суды в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации пришли к правомерному выводу о недействительности договора аренды от 25.12.2009 N 314.
Ссылка заявителя кассационной жалобы о недостоверности заключения эксперта была предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонена апелляционным судом.
Отвод эксперту заявлен не был, ответчик не ходатайствовал о назначении дополнительной либо повторной экспертизы, ответчик не приводит доводов о неверных выводах эксперта, более того, в апелляционной жалобе на дополнительное решение по настоящему делу указывает, что им не оспаривался факт наложения земельных участков.
Оценив экспертное заключение, содержащее сведения, необходимые для разрешения спора, и отвечающее требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по правилам, предусмотренным статьями 64, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, наряду с иными доказательствами по делу, суды пришли к выводу о том, что оно является надлежащим и достоверным доказательством по делу.
Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, по существу выражают несогласие с оценкой, данной судами имеющимся в материалах дела доказательствам, и направлены на оспаривание установленных судами предыдущих инстанций по делу обстоятельств, а потому судом округа отклоняются на основании статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как не входящие в полномочия окружного суда.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 года по настоящему делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года по делу N А10-2124/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.Н.БУРКОВА
Судьи
М.А.ПЕРВУШИНА
А.И.СКУБАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 23.07.2014 ПО ДЕЛУ N А10-2124/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2014 г. по делу N А10-2124/2012
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бурковой О.Н.,
судей: Первушиной М.А., Скубаева А.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ниникиной В.С.,
при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества "Бурятнефтепродукт" - Ербахаева Евгения Алексеевича (доверенность от 30.12.2013, паспорт), Рудакова Владислава Витальевича (доверенность от 30.12.2013, паспорт); Республиканского агентства лесного хозяйства - Гылыпкылова Руслана Юрьевича (доверенность от 04.07.2014, паспорт)
рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Бурятнефтепродукт" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года по делу N А10-2124/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Степанова А.Н.; суд апелляционной инстанции: Макарцев А.В., Гречаниченко А.В., Капустина Л.В.),
установил:
Республиканское агентство лесного хозяйства (ОГРН: 1070326000513, далее - агентство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к открытому акционерному обществу "Бурятнефтепродукт" (ОГРН: 1020300963352, далее - ОАО "Бурятнефтепродукт", ответчик) и администрации муниципального образования "Баргузинский район" (ОГРН: 1020300507391, далее - администрация, ответчик) о признании договора аренды от 25.12.2009 N 314 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, недействительным.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по Республике Бурятия), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Бурятия.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 года, исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с судебными актами, ОАО "Бурятнефтепродукт" обжаловало их в кассационном порядке, потребовав их отмены и принятия нового решения об отказе в иске.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправильно применены нормы материального права, выводы судом не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
ОАО "Бурятнефтепродукт" считает неподтвержденным надлежащими доказательствами факт нахождения спорного земельного участка в составе лесного фонда, а заключение эксперта ФГУП "Ростехинвентаризация" - недостоверным доказательством, в связи с несоблюдением экспертом обязательных требований о фотосъемке и составлении актов натурного осмотра, а также ввиду нахождения ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ в ведомственном подчинении третьего лица - Управления Росреестра по Республике Бурятия.
По утверждению заявителя кассационной жалобы, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, права истца не нарушены.
В письменном отзыве на кассационную жалобу агентство не согласилось с ее доводами, просило оставить судебные акты без изменения.
Присутствующие в судебном заседании представители подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на жалобу.
Иные лица, участвующие в деле по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, 29.12.2009 на основании постановления администрации 29.12.2009 N 741 между администрацией (арендодателем) и ОАО "Бурятнефтепродукт" (арендатором) заключен договор аренды N 314 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 03:01:260267:12 площадью 6 000 кв. м, местоположение: Республика Бурятия, Баргузинский район, пгт. Усть-Баргузин, ул. Трактовая, б/н; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства автозаправочного комплекса.
Актом приема-передачи от 25.12.2009 администрация передала земельный участок ОАО "Бурятнефтепродукт".
Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Бурятия в установленном законом порядке.
Агентство, ссылаясь на то, что спорный земельный участок является федеральной собственностью и у администрации отсутствовали полномочия по его распоряжению, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции со ссылкой на статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6, 8, 68, 69 Лесного кодекса Российской Федерации исходил из отсутствия у администрации полномочий по распоряжению землями лесного фонда, являющимися федеральной собственностью.
Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, согласился с его выводами.
Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.
Оспариваемый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:01:260267:12 от имени арендодателя заключен администрацией муниципального образования.
Исходя из Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия N 13 от 25.01.2007, к полномочиям которого относится организация пользования и распоряжения лесами, осуществление охраны, защиты и воспроизводства, проведения на землях лесного фонда лесоустройства, обращение в предусмотренных законом случаях об ограничении, приостановлении и (или) запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением Лесного кодекса Российской Федерации, законов и иных нормативных актов, судами сделан обоснованный вывод о наличии у истца права на оспаривание сделки, совершенной по распоряжению федеральными землями, относящимися к лесному фонду.
Судебной экспертизой, проведенной в суде первой инстанции, установлено пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:260267:12 с границами участка лесного фонда Усть-Баргузинское лесничество, Усть-Баргузинское участковое лесничество, квартал 41, квартал 30. Пересечение (наложение) составляет в квартале 41-5 666 кв. м, квартале 30-334 кв. м. Невозможно определить, находится ли земельный участок с кадастровым номером 03:01:260267:12 площадью 6 000 кв. м или его часть в границах населенного пункта п. Усть-Баргузин, так как последние не определены на местности. В ходе выполнения геодезических работ границы кварталов 30, 41 участка лесного фонда Усть-Баргузинского лесничества определены по лесоустроительным знакам, закрепленным в натуре граничными квартальными столбами.
Суды, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Лесохозяйственный регламент Усть-Баргузинского лесничества Республики Бурятия (с изменениями в соответствии с государственным контрактом от 15 апреля 2010 года N 46/10), в соответствии с которым лесные участки, расположенные в Усть-Баргузинском лесничестве квартал 41, выдел 38, квартал 30, выделы 16,17 расположены на землях лесного фонда, свидетельство о государственной регистрации права 03-АА 567348 от 11.12.2009, которым подтверждается право собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, площадью 2 056 554 000 кв. м, расположенный в Баргузинском районе Усть-Баргузинского лесничества, кадастровый номер 03-03-11/003/2009-259, пришли к обоснованному выводу о наложении границ земельного участка, переданного в аренду по оспариваемому договору, с земельным участком лесного фонда.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Поскольку администрация муниципального образования "Баргузинский район" как орган местного самоуправления не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, относящимися к федеральной собственности, суды в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации пришли к правомерному выводу о недействительности договора аренды от 25.12.2009 N 314.
Ссылка заявителя кассационной жалобы о недостоверности заключения эксперта была предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонена апелляционным судом.
Отвод эксперту заявлен не был, ответчик не ходатайствовал о назначении дополнительной либо повторной экспертизы, ответчик не приводит доводов о неверных выводах эксперта, более того, в апелляционной жалобе на дополнительное решение по настоящему делу указывает, что им не оспаривался факт наложения земельных участков.
Оценив экспертное заключение, содержащее сведения, необходимые для разрешения спора, и отвечающее требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по правилам, предусмотренным статьями 64, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, наряду с иными доказательствами по делу, суды пришли к выводу о том, что оно является надлежащим и достоверным доказательством по делу.
Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, по существу выражают несогласие с оценкой, данной судами имеющимся в материалах дела доказательствам, и направлены на оспаривание установленных судами предыдущих инстанций по делу обстоятельств, а потому судом округа отклоняются на основании статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как не входящие в полномочия окружного суда.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 года по настоящему делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 ноября 2013 года по делу N А10-2124/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.Н.БУРКОВА
Судьи
М.А.ПЕРВУШИНА
А.И.СКУБАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)