Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2014 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Агапова М.Р., Туболец И.В.
при участии в заседании:
от заявителя: ИП Аргунов А.В. - Аргунова Е.И., доверенность от 18 марта 2013 года N 5
от заинтересованного лица: администрация Можайского м. р. - Евдокимова М.А., доверенность от 25 декабря 2-013 года N 452
КУИ администрации - извещено, представитель не явился
ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" - Именитов Е.Л. доверенность от 9 августа 2013 года N 3-13/258
от третьего лица: Управление Росреестра по МО - извещено, представитель не явился рассмотрев 10 июля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ИП Аргунова А.В.
на решение Арбитражного суда Московской области
от 26 февраля 2014 года,
принятое судьей Федуловой Л.В.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 23 апреля 2014 года,
принятое судьями Коротковой Е.Н., Бархатовым В.Ю., Огурцовым Н.А.,
по заявлению ИП Аргунова А.В. (ЕГРИП 304502820800047)
к Администрации Можайского муниципального района (ОГРН 1025003472097), Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие"
третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561)
о признании незаконными действий, об обязании организации проведения торгов на заключение договора аренды земельного участка,
установил:
Индивидуальный предприниматель Аргунов Александр Викторович (далее по тексту - ИП Аргунов А.В.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадь 775 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина"; об обязании Администрации Можайского муниципального района Московской области в месячный срок организовать проведение с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадью 775 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина".
В процессе рассмотрения дела ИП Аргунов Александр Викторович заявил ходатайство об уточнении требований, в котором просил:
- - признать незаконными действия Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадь 775 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина";
- - признать незаконным и отменить Постановление главы Администрации Можайского муниципального района Московской области N 1967-П от 26 июля 2013 года "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, предназначенного для строительства магазина";
- - признать незаконным и отменить Постановление главы Администрации Можайского муниципального района Московской области N 2926-П от 04 сентября 2013 года "О предоставлении ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, разрешенное использование - "для строительства магазина";
- - признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N 3.2497/2013 от 06 сентября 2013 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области и ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие";
- - аннулировать запись государственной регистрации N 50-50-18/041/2013-243 от 15 октября 2013 об установлении в пользу ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" ограничения (обременения) права (в виде аренды) на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадью 775 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина";
- - обязать Администрацию Можайского муниципального района Московской области в месячный срок организовать проведение с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадью 775 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина".
Определением суда от 10 декабря 2013 года привлечено к участию в деле в качестве соответчика ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Московской области. Определением суда от 29 января 2014 г. привлечен к участию в деле в качестве соответчика Комитет по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2014 года в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Аргунова А.В. отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 года решение суда отменено. В удовлетворении требований в части отказа в организации проведения с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка Индивидуального предпринимателя Аргунова А.В. отказано. При этом апелляционный суд исходил из того, что суд первой инстанции принял к рассмотрению уточненные требования с нарушением норм процессуального права.
ИП Аргунов А.В., не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов по основаниям не соответствия выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, апелляционный суд сделал необоснованный вывод об одновременном изменении предмета и оснований заявленных требований. Судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Земельный кодекс).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.
Представители Администрации Можайского муниципального района Московской области, ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие", в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения кассационной жалобы указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене.
Управление Росреестра по МО, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Московского округа в сети Интернет), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что постановление апелляционного суда подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что в газете Можайского муниципального района "Новая жизнь" N 34 (13065) от 04 мая 2013 года опубликовано объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, площадью 775 кв. м, находящегося в границах городского поселения Можайск, по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина".
На основании статьи 30 Земельного кодекса ИП А.В. Аргунов 07 мая 2013 года обратился в Администрацию Можайского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка для строительства нежилого здания. В дополнение к ранее поданному заявлению в адрес Администрации было направлено заявление об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - строительство торгово-досугового центра, либо о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду.
Администрация письмом от 20 мая 2013 года N 1657/А сообщила, что Информационное сообщение о предоставлении земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, опубликовано в газете "Новая жизнь" от 04 мая 2013 года N 34 не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и проведения торгов, а в целях обеспечения прав граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, а также информирования землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в связи с предоставлением земельного участка для строительства.
Также письмом от 15 июля 2013 г. N 2847/01-14 Администрация сообщила, что по поступившему от заявителя обращению принято решение об обеспечении выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведении процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Полагая, что действия администрации не соответствуют закону и нарушают права, предприниматель обратился с настоящими требованиями суд.
До рассмотрения по существу судом установлено, что испрашиваемый земельный участок 15 августа 2013 г. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:18:0030301:1314, разрешенное использование "для строительства магазина". Впоследствии издано постановление главы Администрации Можайского муниципального района N 1967-П от 26 июля 2013 г. "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, предназначенного для строительства магазина". Также издано постановление главы Администрации Можайского муниципального района N 2926-П от 04 сентября 2013 г. "О предоставлении ЗАО "МОРП" в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, разрешенное использование - "для строительства магазина". На основании указанных актов между Комитетом по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" (Арендатор) заключен договор аренды данного земельного участка сроком по 05 сентября 2016 г. Предприниматель оспорил указанные акты, заявив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства об уточнении требований, которые судом приняты и рассмотрены по существу заявленных требований.
Вопреки выводам апелляционного суда, судом первой инстанции не нарушены нормы процессуального права при удовлетворении ходатайства и рассмотрении по существу заявленных требований, поскольку имело место изменение только предмета иска.
При таких обстоятельствах у апелляционного суда не было оснований к отмене решения суда по процессуальным основаниям.
Выводы суда первой инстанции о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов, 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Как следует из материалов дела, в адрес Администрации Можайского муниципального района 20 сентября 2012 года было направлено заявление от ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" (далее - ЗАО "МОРП") о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 600 кв. м для строительства магазина, предполагаемое место расположения земельного участка: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода.
Решением Комиссии администрации Можайского муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского муниципального района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Можайского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений (далее - Комиссия) от 17 октября 2012 г. установлено, что предоставление ЗАО "МОРП" в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, н. Медико-инструментального завода, с видом разрешенного использования - "для строительства магазина", возможно с предварительным согласованием места размещения объекта, в порядке, установленном действующим законодательством. По результатам обращения ЗАО "МОРП" и в соответствии с решением Комиссии администрации от 17 октября 2012 г. Главой Можайского муниципального района вынесено Постановление N 1370-П от 21 июня 2013 г., утверждена схема расположения земельного участка площадью 775 кв. м, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, на кадастровом плане территории, и вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов", с установленным видом разрешенного использования - "для строительства магазина".
В отношении вышеуказанного земельного участка были выполнены кадастровые работы и 15 августа 2013 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:18:0030301:1314, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок, на основании постановления N 2926-П от 04 сентября 2013 г. Комитетом по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области и ЗАО "МОРП" заключен договор аренды земельного участка N 3.2497/2013 от 06 сентября 2013 г.
В силу пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Таким образом, выводы суда относительно законности действий Администрации Можайского муниципального района по предоставлению спорного земельного участка ЗАО "МОРП" под строительство магазина шаговой доступности с соблюдением процедуры выбора земельного участка и в соответствии со схемой территориального планирования для пос. Медико-инструментального завода, основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 30 Земельного кодекса проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов.
У Администрации Можайского муниципального района не возникло обязанности формировать объект на торги, поскольку из поданного ИП Аргуновым А.В. заявления видно, что последним 8 мая 2013 года подано заявление о предоставлении земельного участка, выделяемого ЗАО "МОРП" с предварительным согласованием места размещения объекта "для строительства магазина", но под иные цели - "для строительства торгово-досугового центра".
Таким образом, обращаясь с заявлением, Аргунов А.В. просил сформировать в порядке статьи 32 ЗК РФ земельный участок "для строительства торгово-досугового центра", тогда как спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "для строительства магазина".
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2014 года подлежит оставлению в силе, а постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 года подлежит отмене.
С учетом изложенного, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 года по делу N А41-47853/13 отменить, решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2014 года оставить в силе.
Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА
Судья
М.Р.АГАПОВ
Судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 17.07.2014 N Ф05-6791/2014 ПО ДЕЛУ N А41-47853/13
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2014 г. по делу N А41-47853/13
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2014 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Агапова М.Р., Туболец И.В.
при участии в заседании:
от заявителя: ИП Аргунов А.В. - Аргунова Е.И., доверенность от 18 марта 2013 года N 5
от заинтересованного лица: администрация Можайского м. р. - Евдокимова М.А., доверенность от 25 декабря 2-013 года N 452
КУИ администрации - извещено, представитель не явился
ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" - Именитов Е.Л. доверенность от 9 августа 2013 года N 3-13/258
от третьего лица: Управление Росреестра по МО - извещено, представитель не явился рассмотрев 10 июля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ИП Аргунова А.В.
на решение Арбитражного суда Московской области
от 26 февраля 2014 года,
принятое судьей Федуловой Л.В.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 23 апреля 2014 года,
принятое судьями Коротковой Е.Н., Бархатовым В.Ю., Огурцовым Н.А.,
по заявлению ИП Аргунова А.В. (ЕГРИП 304502820800047)
к Администрации Можайского муниципального района (ОГРН 1025003472097), Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие"
третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561)
о признании незаконными действий, об обязании организации проведения торгов на заключение договора аренды земельного участка,
установил:
Индивидуальный предприниматель Аргунов Александр Викторович (далее по тексту - ИП Аргунов А.В.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадь 775 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина"; об обязании Администрации Можайского муниципального района Московской области в месячный срок организовать проведение с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадью 775 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина".
В процессе рассмотрения дела ИП Аргунов Александр Викторович заявил ходатайство об уточнении требований, в котором просил:
- - признать незаконными действия Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадь 775 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина";
- - признать незаконным и отменить Постановление главы Администрации Можайского муниципального района Московской области N 1967-П от 26 июля 2013 года "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, предназначенного для строительства магазина";
- - признать незаконным и отменить Постановление главы Администрации Можайского муниципального района Московской области N 2926-П от 04 сентября 2013 года "О предоставлении ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, разрешенное использование - "для строительства магазина";
- - признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N 3.2497/2013 от 06 сентября 2013 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области и ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие";
- - аннулировать запись государственной регистрации N 50-50-18/041/2013-243 от 15 октября 2013 об установлении в пользу ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" ограничения (обременения) права (в виде аренды) на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадью 775 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина";
- - обязать Администрацию Можайского муниципального района Московской области в месячный срок организовать проведение с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадью 775 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина".
Определением суда от 10 декабря 2013 года привлечено к участию в деле в качестве соответчика ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Московской области. Определением суда от 29 января 2014 г. привлечен к участию в деле в качестве соответчика Комитет по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2014 года в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Аргунова А.В. отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 года решение суда отменено. В удовлетворении требований в части отказа в организации проведения с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка Индивидуального предпринимателя Аргунова А.В. отказано. При этом апелляционный суд исходил из того, что суд первой инстанции принял к рассмотрению уточненные требования с нарушением норм процессуального права.
ИП Аргунов А.В., не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов по основаниям не соответствия выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, апелляционный суд сделал необоснованный вывод об одновременном изменении предмета и оснований заявленных требований. Судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Земельный кодекс).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.
Представители Администрации Можайского муниципального района Московской области, ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие", в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения кассационной жалобы указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене.
Управление Росреестра по МО, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Московского округа в сети Интернет), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что постановление апелляционного суда подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что в газете Можайского муниципального района "Новая жизнь" N 34 (13065) от 04 мая 2013 года опубликовано объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, площадью 775 кв. м, находящегося в границах городского поселения Можайск, по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина".
На основании статьи 30 Земельного кодекса ИП А.В. Аргунов 07 мая 2013 года обратился в Администрацию Можайского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка для строительства нежилого здания. В дополнение к ранее поданному заявлению в адрес Администрации было направлено заявление об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - строительство торгово-досугового центра, либо о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду.
Администрация письмом от 20 мая 2013 года N 1657/А сообщила, что Информационное сообщение о предоставлении земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, опубликовано в газете "Новая жизнь" от 04 мая 2013 года N 34 не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и проведения торгов, а в целях обеспечения прав граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, а также информирования землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в связи с предоставлением земельного участка для строительства.
Также письмом от 15 июля 2013 г. N 2847/01-14 Администрация сообщила, что по поступившему от заявителя обращению принято решение об обеспечении выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведении процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Полагая, что действия администрации не соответствуют закону и нарушают права, предприниматель обратился с настоящими требованиями суд.
До рассмотрения по существу судом установлено, что испрашиваемый земельный участок 15 августа 2013 г. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:18:0030301:1314, разрешенное использование "для строительства магазина". Впоследствии издано постановление главы Администрации Можайского муниципального района N 1967-П от 26 июля 2013 г. "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, предназначенного для строительства магазина". Также издано постановление главы Администрации Можайского муниципального района N 2926-П от 04 сентября 2013 г. "О предоставлении ЗАО "МОРП" в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, разрешенное использование - "для строительства магазина". На основании указанных актов между Комитетом по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" (Арендатор) заключен договор аренды данного земельного участка сроком по 05 сентября 2016 г. Предприниматель оспорил указанные акты, заявив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства об уточнении требований, которые судом приняты и рассмотрены по существу заявленных требований.
Вопреки выводам апелляционного суда, судом первой инстанции не нарушены нормы процессуального права при удовлетворении ходатайства и рассмотрении по существу заявленных требований, поскольку имело место изменение только предмета иска.
При таких обстоятельствах у апелляционного суда не было оснований к отмене решения суда по процессуальным основаниям.
Выводы суда первой инстанции о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов, 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Как следует из материалов дела, в адрес Администрации Можайского муниципального района 20 сентября 2012 года было направлено заявление от ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" (далее - ЗАО "МОРП") о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 600 кв. м для строительства магазина, предполагаемое место расположения земельного участка: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода.
Решением Комиссии администрации Можайского муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского муниципального района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Можайского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений (далее - Комиссия) от 17 октября 2012 г. установлено, что предоставление ЗАО "МОРП" в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, н. Медико-инструментального завода, с видом разрешенного использования - "для строительства магазина", возможно с предварительным согласованием места размещения объекта, в порядке, установленном действующим законодательством. По результатам обращения ЗАО "МОРП" и в соответствии с решением Комиссии администрации от 17 октября 2012 г. Главой Можайского муниципального района вынесено Постановление N 1370-П от 21 июня 2013 г., утверждена схема расположения земельного участка площадью 775 кв. м, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, на кадастровом плане территории, и вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов", с установленным видом разрешенного использования - "для строительства магазина".
В отношении вышеуказанного земельного участка были выполнены кадастровые работы и 15 августа 2013 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:18:0030301:1314, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок, на основании постановления N 2926-П от 04 сентября 2013 г. Комитетом по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области и ЗАО "МОРП" заключен договор аренды земельного участка N 3.2497/2013 от 06 сентября 2013 г.
В силу пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Таким образом, выводы суда относительно законности действий Администрации Можайского муниципального района по предоставлению спорного земельного участка ЗАО "МОРП" под строительство магазина шаговой доступности с соблюдением процедуры выбора земельного участка и в соответствии со схемой территориального планирования для пос. Медико-инструментального завода, основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 30 Земельного кодекса проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов.
У Администрации Можайского муниципального района не возникло обязанности формировать объект на торги, поскольку из поданного ИП Аргуновым А.В. заявления видно, что последним 8 мая 2013 года подано заявление о предоставлении земельного участка, выделяемого ЗАО "МОРП" с предварительным согласованием места размещения объекта "для строительства магазина", но под иные цели - "для строительства торгово-досугового центра".
Таким образом, обращаясь с заявлением, Аргунов А.В. просил сформировать в порядке статьи 32 ЗК РФ земельный участок "для строительства торгово-досугового центра", тогда как спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "для строительства магазина".
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2014 года подлежит оставлению в силе, а постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 года подлежит отмене.
С учетом изложенного, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 года по делу N А41-47853/13 отменить, решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2014 года оставить в силе.
Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА
Судья
М.Р.АГАПОВ
Судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)