Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сомовой Е.А.
судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ганичевой В.А.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22954/2014) ООО "Пограничник" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2014 по делу N А21-2289/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое
по заявлению ООО "Пограничник"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области
об оспаривании постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Пограничник" (ОГРН 1033911504043, место нахождения: 238120, Калининградская область, г. Озерск, ул. Багратиона, 39б) (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее Управление, заинтересованное лицо) от 03.02.2014 г. N 07/2014 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 21.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.
Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит оставить решение без изменения.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Озерского района совместно с государственным инспектором Черняховского и Озерского муниципальных районов по использованию и охране земель в ноябре 2013 года проведена проверка соблюдения ООО "Пограничник" требований земельного законодательства по использованию земель сельскохозяйственного назначения.
Проверкой установлено, что принадлежащие Обществу земельные участки: с кадастровым номером (далее КН) 39:09:050007:119 и КН 39:09:050006:50 категории земель сельскохозяйственного назначения не обрабатываются, заросли древесно-кустарниковой и многолетней травянистой растительностью.
По данному факту в отношении Общества 13.01.2014 прокурором Озерского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Постановлением главного государственного инспектора Черняховского и Озерского муниципальных районов по использованию и охране земель Черняховского отдела Управления Росреестра от 03.02.2014 г. N 07/2014 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по вышеуказанной статье Кодекса и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Определением от 07.06.2014 Управлением Росреестра в текст постановления (резолютивная часть) внесены исправления в результате допущенной технической ошибки.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Изучив материалы дела и выслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, в силу ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
По смыслу вышеуказанных положений Закона срок неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, по истечении которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, составляет три года.
Согласно п. 4 ст. 6 Закона об обороте земель признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден следующий Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности:
- - на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;
- - на сенокосах не производится сенокошение;
- - на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;
- - на пастбищах не производится выпас скота;
- - на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;
- - залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;
- - залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;
- - закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Таким образом, наличие хотя бы одного из перечисленных выше признаков свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения, его вина подтверждается материалами дела.
Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Доводы Общества об истечении срока давности привлечения к ответственности, были оценены судом первой инстанции и правомерно отклонены.
Как следует из материалов административного дела, основанием для привлечения Общества к ответственности послужили результаты проверки, оформленные актом от 15.11.13 г. Из акта проверки усматривается, что факт неиспользования участков по целевому назначению зафиксирован 07.11.13 г., следовательно, к моменту вынесения оспариваемого постановления (03.02.14 г.) годичный срок давности привлечения к ответственности, не истек.
Судом также не установлено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 03.02.2014 г. N 07/2014.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2014 по делу N А21-2289/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.СОМОВА
Судьи
Г.В.БОРИСОВА
И.Б.ЛОПАТО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.12.2014 ПО ДЕЛУ N А21-2289/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2014 г. по делу N А21-2289/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сомовой Е.А.
судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ганичевой В.А.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22954/2014) ООО "Пограничник" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2014 по делу N А21-2289/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое
по заявлению ООО "Пограничник"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области
об оспаривании постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Пограничник" (ОГРН 1033911504043, место нахождения: 238120, Калининградская область, г. Озерск, ул. Багратиона, 39б) (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее Управление, заинтересованное лицо) от 03.02.2014 г. N 07/2014 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 21.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.
Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит оставить решение без изменения.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Озерского района совместно с государственным инспектором Черняховского и Озерского муниципальных районов по использованию и охране земель в ноябре 2013 года проведена проверка соблюдения ООО "Пограничник" требований земельного законодательства по использованию земель сельскохозяйственного назначения.
Проверкой установлено, что принадлежащие Обществу земельные участки: с кадастровым номером (далее КН) 39:09:050007:119 и КН 39:09:050006:50 категории земель сельскохозяйственного назначения не обрабатываются, заросли древесно-кустарниковой и многолетней травянистой растительностью.
По данному факту в отношении Общества 13.01.2014 прокурором Озерского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Постановлением главного государственного инспектора Черняховского и Озерского муниципальных районов по использованию и охране земель Черняховского отдела Управления Росреестра от 03.02.2014 г. N 07/2014 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по вышеуказанной статье Кодекса и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Определением от 07.06.2014 Управлением Росреестра в текст постановления (резолютивная часть) внесены исправления в результате допущенной технической ошибки.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Изучив материалы дела и выслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, в силу ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
По смыслу вышеуказанных положений Закона срок неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, по истечении которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, составляет три года.
Согласно п. 4 ст. 6 Закона об обороте земель признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден следующий Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности:
- - на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;
- - на сенокосах не производится сенокошение;
- - на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;
- - на пастбищах не производится выпас скота;
- - на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;
- - залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;
- - залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;
- - закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Таким образом, наличие хотя бы одного из перечисленных выше признаков свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения, его вина подтверждается материалами дела.
Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Доводы Общества об истечении срока давности привлечения к ответственности, были оценены судом первой инстанции и правомерно отклонены.
Как следует из материалов административного дела, основанием для привлечения Общества к ответственности послужили результаты проверки, оформленные актом от 15.11.13 г. Из акта проверки усматривается, что факт неиспользования участков по целевому назначению зафиксирован 07.11.13 г., следовательно, к моменту вынесения оспариваемого постановления (03.02.14 г.) годичный срок давности привлечения к ответственности, не истек.
Судом также не установлено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 03.02.2014 г. N 07/2014.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2014 по делу N А21-2289/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.СОМОВА
Судьи
Г.В.БОРИСОВА
И.Б.ЛОПАТО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)