Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 20.08.2015 ПО ДЕЛУ N 33-12083/2015

Требование: О признании незаконным постановления уполномоченного органа.

Разделы:
Изъятие земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Обжалуемым постановлением принято решение об изъятии для муниципальных нужд и сносе принадлежащих заявителю на праве собственности торговых нежилых помещений.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2015 г. по делу N 33-12083/2015


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.,
судей Троценко Ю.Ю.
Турумтаевой Г.Я.
при секретаре В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителей К. - И. и Ш. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
в удовлетворении заявленных требований К. ФИО10 о признании незаконным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N... в части - отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., объяснения представителей К., - Ш., И., представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан С., судебная коллегия

установила:

К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N...
В обоснование заявленных требований указано, что обжалуемым постановлением принято решение об изъятии для муниципальных нужд и сноса, принадлежащих заявителю на праве собственности следующих торговых нежилых помещений: торговое нежилое помещение инв. N... кадастровый номер N..., по адресу: РБ, адрес, торговый комплекс, павильон N...; торговое нежилое помещение инв. N... (литер А), кадастровый номер N..., по адресу: РБ, адрес, торговый комплекс, павильон N.... Порядок действий, предусмотренный для изъятия данных торговых нежилых помещений для муниципальных нужд, не был проведен в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Истец не уведомлен о принятом решении и узнал о постановлении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N... дата от сособственника торговых нежилых помещении ФИО11 Регистрация данного постановления в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, что влечет за собой последствия в виде обременения объекта недвижимости, произведена не была, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (на торговое нежилое помещение кадастровый номер N... по адресу: РБ, адрес, торговый комплекс, павильон N... номер N... от дата, не содержащей никаких ограничений прав на данный объект недвижимости; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (на торговое нежилое помещение с кадастровым номером N... по адресу: РБ, адрес, торговый комплекс, павильон N...), номер N... от дата, не содержащей ограничений прав на данный объект недвижимости, вытекающих из данного постановления. Не осуществление регистрационных действий влечет за собой невозможность перейти к стадии согласования выкупной цены на объект недвижимости. Соглашения о выкупе данных торговых нежилых помещений на согласование истцу, не направлялись.
Заявитель просил признать незаконным (недействительным) постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N N...
В последующем К. уточнила исковые требования, просила признать недействительными пункт N... постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N... о принятии решения об изъятии для муниципальных нужд нежилых помещений у собственников нежилых помещений, указанных в подпунктах N... и земельных участков, занимаемых данными нежилыми помещениями по адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством, в отношении нежилых помещений, указанных в п..... и...; пункт... постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N... о принятии предложения Управлением по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан произвести снос нежилых помещений по адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан в установленном законом порядке; в отношении торговых нежилых помещений указанных в п.... и...
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель К. - И. просит в апелляционной жалобе отменить его, указывая на незаконность и необоснованность судебного постановления.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, решение суда подлежит оставлению без изменения.
Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с разъяснением, указанным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
В силу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Материалами дела подтверждается, что К. является собственником... доли торговых помещений на... этаже по адресу: адрес, общей площадью... кв. м, торговый комплекс, павильон... и общей площадью....м., торговый комплекс, павильон.... Сособственником... доли указанных нежилых помещений является ФИО7.
Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N... принято решение об изъятии для муниципальных нужд нежилых помещений у собственников нежилых помещений, указанных в подпунктах... и земельных участков, занимаемых данными нежилыми помещениями по адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством, в т.ч. в отношении нежилых помещений, указанных в п. N.... и N... (п. N... торговое нежилое помещение инв. N... с кадастровым номером N...; п.... торговое нежилое помещение инв. N... (литер...) с кадастровым номером N...
Согласно пункту 2 указанного постановления принять предложение Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан произвести снос нежилых помещений по адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан в установленном законом порядке.
В соответствии с Земельным кодексом РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 Земельного кодекса РФ (п. 1).
Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
Согласно положениям статьи 279 Гражданского кодекса РФ, земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.
В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.
Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.
Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено принятие решений о развитии застроенных территорий.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.
Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, обоснованно пришел к выводу о законности постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата, поскольку К. в контексте со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено доказательств о нарушении ее прав и законных интересов обжалуемым постановлением.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в регистрации данного Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказано по тем основаниям, что у собственников торговых павильонов отсутствуют права на земельные участки, а регистрация ограничений, связанных со сносом нежилых строений законодательством не предусмотрена.
Следовательно, принятие оспариваемого постановления в рамках настоящего дела явилось лишь этапом процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд.
Суд также правильно принял во внимание то обстоятельство, что изъятие земельных участков связано с изданием постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата "Об организации работ по ремонту городских дорог и прилегающих территорий в 2012-2014 годах". Изготовлен проект по капитальному ремонту адрес, которым предусмотрено расширение проезжей части в районе остановки "Торговый комплекс "...".
При этом К. уведомлена о вынесенном постановлении и предстоящем сносе павильонов, что подтверждается почтовым отправлением от дата. Одновременно уведомление направлено и сособственнику торговых павильонов ФИО12
В связи с чем суд апелляционной инстанции находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о не уведомлении заявителя о вынесенном постановлении.
Кроме того, в соответствии с требованиями п. п. 3, п. 10, ст. 56.6 Земельного кодекса РФ копия решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости должна направляться письмом по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а при отсутствии указанных адресов по почтовым адресам правообладателей изымаемой недвижимости, указанным в государственном кадастре недвижимости только в случае отсутствия почтовых адресов указанных в заявлениях об учете прав на недвижимость.
Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы, не предоставлено, тогда как именно на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого постановления.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которым дал соответствующую правовую оценку, основанную на нормах материального права, в полной мере исследовал доказательства, которым дал оценку в соответствии со ст. ст. 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Не имея возможности согласиться с доводами апелляционной жалобы, которые не опровергают правильность выводов суда, а выражают несогласие заявителя с принятым решением и основаны на ошибочном толковании правовых норм, судебная коллегия в свою очередь также не усматривает оснований для иных выводов. Судом первой инстанции принято решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, полагая, что обжалуемое решение суда следует оставить без изменения. Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции, также не нарушены.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей К. - И. и Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий
Г.Д.ВАХИТОВА

Судьи
Ю.Ю.ТРОЦЕНКО
Г.Я.ТУРУМТАЕВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)