Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" - Великанов А.Г., доверенность от 27.02.2013 года;
- от Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области - извещен, не явился;
- от Открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" - Кравченко А.В., доверенность от 31.05.2011 года;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2013 года по делу N А55-29137/2012 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" (ИНН 6315535427, ОГРН 1036300442573), г. Самара,
к Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, с. Красноармейское Самарской области,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - Открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" (ИНН 6317024749, ОГРН 1026301416371), г. Самара,
об оспаривании постановления, о признании незаконными действий,
Общество с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным постановления от 20.06.2012 N 846 "О предоставлении земельных участков общей площадью 53395 кв. м. ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" для прокладки кабеля в рамках обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на объекте "МН "Куйбышев-Тихорецк" - оснащение системой обнаружения утечек и контроля активности (СОУ и КА), признании незаконными действий по изъятию у ООО "Самара-Баболна" арендованных земель общей площадью 53395 кв. м, в том числе: площадью 15609 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601007:4, площадью 10913 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601006:51, площадью 12053 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601008:65, площадью 14820 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601003:2 и передаче указанных земельных участков ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2013 года производство по делу в части требования Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" о признании недействительным постановления Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 20.06.2012 N 846 "О предоставлении земельных участков общей площадью 53395 кв. м. ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" для прокладки кабеля в рамках обеспечения объектов топливно-энергетического комплекса на объекте "МН "Куйбышев-Тихорецк" - оснащение системой обнаружения утечек и контроля активности (СОУиКА)" прекращено, заявление Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" в части требований о признании незаконными действий Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области по изъятию у ООО "Самара-Баболна" арендованных земель общей площадью 53395 кв. м, в том числе: площадью 15609 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601007:4, площадью 10913 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601006:51, площадью 12053 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601008:65, площадью 14820 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601003:2 и передаче указанных земельных участков ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы", оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, полностью и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.
В апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции в обжалуемом решении не дана оценка законности действий Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области по заключению договоров аренды с ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" на земельные участки, которые уже находятся в аренде у ООО "Самара-Баболна" и за которые заявитель платит арендные платежи.
По мнению подателя жалобы, в обжалуемом решении суд первой инстанции неправильно установил, что оспариваемый "ненормативно-правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя".
Податель жалобы считает, что выводы суда о том, что оспариваемым постановлением не нарушаются законные права и интересы заявителя, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что подтверждается материалами дела, в том числе планом рекультивации земель.
Также, по мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно отказал заявителю в признании действий Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области по изъятию у ООО "Самара-Баболна" арендованных земель общей площадью 53395 кв. м, в том числе: площадью 15609 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601007:4, площадью 10913 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601006:51, площадью 12053 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601008:65, площадью 14820 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63: 25:06011003:2 и передаче указанных земельных участков ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" незаконными.
В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя администрации.
Представитель Открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" 01.07.2005 заключены договоры N N 83, 84, 85, 86, 87 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 5.2 договоров аренды арендодатель обязан в случаях, связанных с необходимостью изъятия земельного участка для государственных, муниципальных нужд, возместить арендатору в полном объеме возникающие при этом убытки.
20.06.2012 Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области издано постановление N 846 "О предоставлении земельных участков общей площадью 53395 кв. м. ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" для прокладки кабеля в рамках обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на объекте "МН "Куйбышев-Тихорецк" - оснащение системой обнаружения утечек и контроля активности (СОУ и КА).
В соответствии с указанным постановлением у заявителя изъяты земельные участки общей площадью 53395 кв. м, в том числе: площадью 15609 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601007:4, площадью 10913 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601006:51, площадью 12053 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601008:65, площадью 14820 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601003:2 и переданы ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" на срок с 25.06.2012 по 30.11.2012.
Судом правильно указано на то, что поскольку материалами дела подтверждается, что об оспариваемом постановлении заявителю достоверно стало известно из письма филиала ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" - Самарское районное нефтепроводное управление от 05.07.2012, которое поступило к заявителю по факсу 12.07.2012 (л.д. 80), а с заявлением об оспаривании постановления и действий общество обратилось в арбитражный суд 12.10.2012, срок, установленный ст. 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд, заявителем не пропущен.
Оспариваемое постановление признано утратившим законную силу на основании постановления Главы муниципального района Красноармейский N 45 от 16.01.2013.
При принятии решения о прекращении производства по делу в части требования Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" о признании недействительным постановления Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 20.06.2012 N 846, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности в период действия оспариваемого постановления Главы муниципального района Красноармейский N 846 от 20.06.2012 (с 21.06.2012 по 16.01.2013), и что об отсутствии нарушения прав свидетельствуют подписанные между Обществом с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" и ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" соглашения о возмещении убытков и упущенной выгоды за временное изъятие земельных участков на время проведения работ на магистральном нефтепроводе "Куйбышев-Тихорецк". При этом денежные средства в соответствии с соглашениями перечислены платежными поручениями N 5479, N 5480.
При этом суд указал, что согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным только в том случае, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативно-правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд посчитал, что заявитель, подписывая соглашения о возмещении убытков и упущенной выгоды за временное изъятие земельных участков, одобрил действия заинтересованного лица по изъятию арендованных земельных участков.
Однако судом не учтено следующее.
Нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности выразилось в следующем.
Обладая правами арендатора по договорам аренды N N 83, 84, 85, 86, 87 от 01.07.2001 года, ООО "Самара-Баболна" в связи с изъятием сельскохозяйственных земель и нарушением плодородного слоя почвы не сможет пользоваться изъятыми земельными участками до окончании работ ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" по биологической рекультивации земельных участков, указанных в п. 1 спорного постановления и сдачи данных участков по акту приемки-сдачи рекультивируемых земель, по проекту рекультивации до 2016 года, о чем землепользователь не был поставлен в известность.
ООО "Самара-Баболна" не в полном объеме возмещены убытки, в том числе и упущенная выгода за 2012 год, и не возмещены убытки (а также упущенная выгода) за период с 2013 по 2015 год, когда по условиям проекта рекультивации, изъятые земельные участки общей площадью 55050 кв. м не смогут участвовать в севообороте.
ООО "Самара-Баболна" по договорам аренды N N 83, 84, 85, 86, 87 от 01.07.2001 года оплачивает арендные платежи в денежном и натуральном выражении (урожаем) за всю арендованную площадь, включая и изъятые части земельных участков.
Судом неправомерно не принят во внимание довод заявителя о том, что проект рекультивации земель с ООО "Самара-Баболна" не согласовывался, земельные участки, которые были изъяты, будут пригодны к использованию только в 2016 году.
Согласно Проекту рекультивации сдача землепользователю рекультивированных земель осуществляется по "Акту приемки-сдачи рекультивированных земель", после завершения работ (лист 27 проекта рекультивации) (л.д. 157, т. 1).
Арендатор - ООО "Самара-Баболна" сможет ввести в севооборот сельскохозяйственные земли площадью 55050 кв. м, изъятые согласно спорному постановлению, не ранее весны 2016 года, если ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" проведет положенную рекультивацию и изъятый земельный участок будет передан арендатору по акту приемки-сдачи рекультивированных земель.
Срок рекультивации рассчитан на 3 года исходя из таблицы А.1. приложения к проекту рекультивации (л.д. 158 (на обороте), 159, 160, том 1).
Вывод суда первой инстанции о том, что заявитель, подписывая соглашения о возмещении убытков и упущенной выгоды за временное изъятие земельных участков, одобрил действия заинтересованного лица по изъятию арендованных земельных участков, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку указанное соглашение не содержит сведений о таком одобрении.
Кроме того, что обжалуемым постановлением были нарушены права заявителя, при его вынесении и непосредственном изъятии земель, Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области также были нарушены нормы действующего законодательства.
В спорном постановлении Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области ссылается на ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, из чего следует, что земельные участки были изъяты для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 3 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
В соответствии ч. 2 ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков".
В данном случае Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области это требование закона было нарушено.
Как следует из материалов дела, арендатор был уведомлен (12.07.2012 года) третьим лицом после изъятия участков (25.06.2012 года).
Согласие на изъятие участков также не было дано, напротив, ООО "Самара-Баболна" своими письмами от 18.07.2012 года и от 15.08.2012 года просило отменить принятое постановление.
Расчет потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению, должен был производиться в соответствии с Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства. Как следует из материалов дела, такого расчета никто не производил.
Пунктом 4 спорного постановления Комитету по управлению имуществом Красноармейского района дано распоряжение на заключение договоров аренды изъятых частей земельных участков с ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы".
При этом в действующие договоры аренды N N 83, 84, 85, 86, 87 от 01.07.2001 года, заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области и ООО "Самара-Баболна" изменения не вносились.
Договоры аренды земельных участков N N 56, 57, 58, 59 были заключены между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района и ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" 20.06.2012 года, то есть непосредственно в день вынесения постановления об изъятии земельных участков без установленного законом предупреждения ООО "Самара-Баболна" - арендатора.
Зарегистрированное в установленном порядке право аренды ООО "Самара-Баболна" никем не оспорено и не прекращено.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении ссылается на пункт 5.2 договоров аренды с ООО "Самара-Баболна", в соответствии с которым арендодатель обязан в случаях, связанных с необходимостью изъятия земельного участка для государственных, муниципальных нужд, возместить арендатору в полном объеме возникшие при этом убытки. Однако данный пункт договоров не дает оснований арендодателю нарушать установленный законодательством порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.
ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" частично возместило упущенную выгоду ООО "Самара-Баболна" за 2012 год в сумме 363403 руб. 77 коп.
Однако на момент издания спорного постановления, упущенная выгода за 2012 год заявителю еще не была возмещена.
Кроме того, с учетом плана рекультивации земель ООО "Самара-Баболна" понесет убытки в виде упущенной выгоды за 2013, 2014, 2015 годы.
Спорное постановление не вменяет в обязанности ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" обязанности возместить ООО "Самара-Баболна" убытки, причиненные в результате нарушения плодородного слоя земли, в период восстановления которого (время биологической рекультивации), ООО "Самара-Баболна" не сможет пользоваться изъятыми земельными участками, хотя в связи с проведением биологической рекультивации изъятых земель, убытки должны быть возмещены также за 2013 - 2015 годы.
Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что условие законодательства и договора о полном возмещении убытков до фактического изъятия земель в данном случае соблюдено.
Таким образом, Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области не соблюдены условия и порядок изъятия земельных участков (их частей) и гарантии прав на землю при их изъятии, постановление N 846 от 20.06.2012 г. и действия Администрации по фактическому изъятию земель у заявителя по делу противоречат нормам Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, а также нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Указанный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой: Постановление ФАС Московского округа от 06.09.2011 года по делу N А41-300800/10, Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 30.07.2009 г. по делу N А39-3665/2008, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.05.2004 по делу N Ф08-1728/2004.
С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные ООО "Самара-Баболна" требования удовлетворить в полном объеме.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2013 года по делу N А55-29137/2012 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" (ИНН 6315535427, ОГРН 1036300442573), г. Самара, удовлетворить.
Признать недействительным постановление Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 20.06.2012 N 846 "О предоставлении земельных участков общей площадью 53395 кв. м. ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" для прокладки кабеля в рамках обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на объекте "МН "Куйбышев-Тихорецк" - оснащение системой обнаружения утечек и контроля активности (СОУ и КА)".
Признать незаконными действия по изъятию у ООО "Самара-Баболна" арендованных земель общей площадью 53395 кв. м, в том числе: площадью 15609 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601007:4, площадью 10913 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601006:51, площадью 12053 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601008:65, площадью 14820 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601003:2 и передаче указанных земельных участков ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы".
Взыскать с Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, с. Красноармейское Самарской области, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" (ИНН 6315535427, ОГРН 1036300442573), г. Самара, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" (ИНН 6315535427, ОГРН 1036300442573), г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 79 от 06.03.2013 года.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.04.2013 ПО ДЕЛУ N А55-29137/2012
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2013 г. по делу N А55-29137/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" - Великанов А.Г., доверенность от 27.02.2013 года;
- от Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области - извещен, не явился;
- от Открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" - Кравченко А.В., доверенность от 31.05.2011 года;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2013 года по делу N А55-29137/2012 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" (ИНН 6315535427, ОГРН 1036300442573), г. Самара,
к Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, с. Красноармейское Самарской области,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - Открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" (ИНН 6317024749, ОГРН 1026301416371), г. Самара,
об оспаривании постановления, о признании незаконными действий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным постановления от 20.06.2012 N 846 "О предоставлении земельных участков общей площадью 53395 кв. м. ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" для прокладки кабеля в рамках обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на объекте "МН "Куйбышев-Тихорецк" - оснащение системой обнаружения утечек и контроля активности (СОУ и КА), признании незаконными действий по изъятию у ООО "Самара-Баболна" арендованных земель общей площадью 53395 кв. м, в том числе: площадью 15609 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601007:4, площадью 10913 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601006:51, площадью 12053 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601008:65, площадью 14820 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601003:2 и передаче указанных земельных участков ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.02.2013 года производство по делу в части требования Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" о признании недействительным постановления Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 20.06.2012 N 846 "О предоставлении земельных участков общей площадью 53395 кв. м. ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" для прокладки кабеля в рамках обеспечения объектов топливно-энергетического комплекса на объекте "МН "Куйбышев-Тихорецк" - оснащение системой обнаружения утечек и контроля активности (СОУиКА)" прекращено, заявление Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" в части требований о признании незаконными действий Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области по изъятию у ООО "Самара-Баболна" арендованных земель общей площадью 53395 кв. м, в том числе: площадью 15609 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601007:4, площадью 10913 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601006:51, площадью 12053 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601008:65, площадью 14820 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601003:2 и передаче указанных земельных участков ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы", оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, полностью и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.
В апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции в обжалуемом решении не дана оценка законности действий Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области по заключению договоров аренды с ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" на земельные участки, которые уже находятся в аренде у ООО "Самара-Баболна" и за которые заявитель платит арендные платежи.
По мнению подателя жалобы, в обжалуемом решении суд первой инстанции неправильно установил, что оспариваемый "ненормативно-правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя".
Податель жалобы считает, что выводы суда о том, что оспариваемым постановлением не нарушаются законные права и интересы заявителя, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что подтверждается материалами дела, в том числе планом рекультивации земель.
Также, по мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно отказал заявителю в признании действий Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области по изъятию у ООО "Самара-Баболна" арендованных земель общей площадью 53395 кв. м, в том числе: площадью 15609 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601007:4, площадью 10913 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601006:51, площадью 12053 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601008:65, площадью 14820 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63: 25:06011003:2 и передаче указанных земельных участков ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" незаконными.
В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя администрации.
Представитель Открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" 01.07.2005 заключены договоры N N 83, 84, 85, 86, 87 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 5.2 договоров аренды арендодатель обязан в случаях, связанных с необходимостью изъятия земельного участка для государственных, муниципальных нужд, возместить арендатору в полном объеме возникающие при этом убытки.
20.06.2012 Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области издано постановление N 846 "О предоставлении земельных участков общей площадью 53395 кв. м. ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" для прокладки кабеля в рамках обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на объекте "МН "Куйбышев-Тихорецк" - оснащение системой обнаружения утечек и контроля активности (СОУ и КА).
В соответствии с указанным постановлением у заявителя изъяты земельные участки общей площадью 53395 кв. м, в том числе: площадью 15609 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601007:4, площадью 10913 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601006:51, площадью 12053 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601008:65, площадью 14820 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601003:2 и переданы ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" на срок с 25.06.2012 по 30.11.2012.
Судом правильно указано на то, что поскольку материалами дела подтверждается, что об оспариваемом постановлении заявителю достоверно стало известно из письма филиала ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" - Самарское районное нефтепроводное управление от 05.07.2012, которое поступило к заявителю по факсу 12.07.2012 (л.д. 80), а с заявлением об оспаривании постановления и действий общество обратилось в арбитражный суд 12.10.2012, срок, установленный ст. 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд, заявителем не пропущен.
Оспариваемое постановление признано утратившим законную силу на основании постановления Главы муниципального района Красноармейский N 45 от 16.01.2013.
При принятии решения о прекращении производства по делу в части требования Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" о признании недействительным постановления Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 20.06.2012 N 846, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности в период действия оспариваемого постановления Главы муниципального района Красноармейский N 846 от 20.06.2012 (с 21.06.2012 по 16.01.2013), и что об отсутствии нарушения прав свидетельствуют подписанные между Обществом с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" и ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" соглашения о возмещении убытков и упущенной выгоды за временное изъятие земельных участков на время проведения работ на магистральном нефтепроводе "Куйбышев-Тихорецк". При этом денежные средства в соответствии с соглашениями перечислены платежными поручениями N 5479, N 5480.
При этом суд указал, что согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным только в том случае, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативно-правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд посчитал, что заявитель, подписывая соглашения о возмещении убытков и упущенной выгоды за временное изъятие земельных участков, одобрил действия заинтересованного лица по изъятию арендованных земельных участков.
Однако судом не учтено следующее.
Нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности выразилось в следующем.
Обладая правами арендатора по договорам аренды N N 83, 84, 85, 86, 87 от 01.07.2001 года, ООО "Самара-Баболна" в связи с изъятием сельскохозяйственных земель и нарушением плодородного слоя почвы не сможет пользоваться изъятыми земельными участками до окончании работ ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" по биологической рекультивации земельных участков, указанных в п. 1 спорного постановления и сдачи данных участков по акту приемки-сдачи рекультивируемых земель, по проекту рекультивации до 2016 года, о чем землепользователь не был поставлен в известность.
ООО "Самара-Баболна" не в полном объеме возмещены убытки, в том числе и упущенная выгода за 2012 год, и не возмещены убытки (а также упущенная выгода) за период с 2013 по 2015 год, когда по условиям проекта рекультивации, изъятые земельные участки общей площадью 55050 кв. м не смогут участвовать в севообороте.
ООО "Самара-Баболна" по договорам аренды N N 83, 84, 85, 86, 87 от 01.07.2001 года оплачивает арендные платежи в денежном и натуральном выражении (урожаем) за всю арендованную площадь, включая и изъятые части земельных участков.
Судом неправомерно не принят во внимание довод заявителя о том, что проект рекультивации земель с ООО "Самара-Баболна" не согласовывался, земельные участки, которые были изъяты, будут пригодны к использованию только в 2016 году.
Согласно Проекту рекультивации сдача землепользователю рекультивированных земель осуществляется по "Акту приемки-сдачи рекультивированных земель", после завершения работ (лист 27 проекта рекультивации) (л.д. 157, т. 1).
Арендатор - ООО "Самара-Баболна" сможет ввести в севооборот сельскохозяйственные земли площадью 55050 кв. м, изъятые согласно спорному постановлению, не ранее весны 2016 года, если ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" проведет положенную рекультивацию и изъятый земельный участок будет передан арендатору по акту приемки-сдачи рекультивированных земель.
Срок рекультивации рассчитан на 3 года исходя из таблицы А.1. приложения к проекту рекультивации (л.д. 158 (на обороте), 159, 160, том 1).
Вывод суда первой инстанции о том, что заявитель, подписывая соглашения о возмещении убытков и упущенной выгоды за временное изъятие земельных участков, одобрил действия заинтересованного лица по изъятию арендованных земельных участков, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку указанное соглашение не содержит сведений о таком одобрении.
Кроме того, что обжалуемым постановлением были нарушены права заявителя, при его вынесении и непосредственном изъятии земель, Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области также были нарушены нормы действующего законодательства.
В спорном постановлении Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области ссылается на ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, из чего следует, что земельные участки были изъяты для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 3 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
В соответствии ч. 2 ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков".
В данном случае Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области это требование закона было нарушено.
Как следует из материалов дела, арендатор был уведомлен (12.07.2012 года) третьим лицом после изъятия участков (25.06.2012 года).
Согласие на изъятие участков также не было дано, напротив, ООО "Самара-Баболна" своими письмами от 18.07.2012 года и от 15.08.2012 года просило отменить принятое постановление.
Расчет потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению, должен был производиться в соответствии с Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства. Как следует из материалов дела, такого расчета никто не производил.
Пунктом 4 спорного постановления Комитету по управлению имуществом Красноармейского района дано распоряжение на заключение договоров аренды изъятых частей земельных участков с ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы".
При этом в действующие договоры аренды N N 83, 84, 85, 86, 87 от 01.07.2001 года, заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области и ООО "Самара-Баболна" изменения не вносились.
Договоры аренды земельных участков N N 56, 57, 58, 59 были заключены между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района и ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" 20.06.2012 года, то есть непосредственно в день вынесения постановления об изъятии земельных участков без установленного законом предупреждения ООО "Самара-Баболна" - арендатора.
Зарегистрированное в установленном порядке право аренды ООО "Самара-Баболна" никем не оспорено и не прекращено.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении ссылается на пункт 5.2 договоров аренды с ООО "Самара-Баболна", в соответствии с которым арендодатель обязан в случаях, связанных с необходимостью изъятия земельного участка для государственных, муниципальных нужд, возместить арендатору в полном объеме возникшие при этом убытки. Однако данный пункт договоров не дает оснований арендодателю нарушать установленный законодательством порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.
ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" частично возместило упущенную выгоду ООО "Самара-Баболна" за 2012 год в сумме 363403 руб. 77 коп.
Однако на момент издания спорного постановления, упущенная выгода за 2012 год заявителю еще не была возмещена.
Кроме того, с учетом плана рекультивации земель ООО "Самара-Баболна" понесет убытки в виде упущенной выгоды за 2013, 2014, 2015 годы.
Спорное постановление не вменяет в обязанности ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" обязанности возместить ООО "Самара-Баболна" убытки, причиненные в результате нарушения плодородного слоя земли, в период восстановления которого (время биологической рекультивации), ООО "Самара-Баболна" не сможет пользоваться изъятыми земельными участками, хотя в связи с проведением биологической рекультивации изъятых земель, убытки должны быть возмещены также за 2013 - 2015 годы.
Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что условие законодательства и договора о полном возмещении убытков до фактического изъятия земель в данном случае соблюдено.
Таким образом, Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области не соблюдены условия и порядок изъятия земельных участков (их частей) и гарантии прав на землю при их изъятии, постановление N 846 от 20.06.2012 г. и действия Администрации по фактическому изъятию земель у заявителя по делу противоречат нормам Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, а также нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Указанный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой: Постановление ФАС Московского округа от 06.09.2011 года по делу N А41-300800/10, Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 30.07.2009 г. по делу N А39-3665/2008, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.05.2004 по делу N Ф08-1728/2004.
С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные ООО "Самара-Баболна" требования удовлетворить в полном объеме.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2013 года по делу N А55-29137/2012 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" (ИНН 6315535427, ОГРН 1036300442573), г. Самара, удовлетворить.
Признать недействительным постановление Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 20.06.2012 N 846 "О предоставлении земельных участков общей площадью 53395 кв. м. ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" для прокладки кабеля в рамках обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на объекте "МН "Куйбышев-Тихорецк" - оснащение системой обнаружения утечек и контроля активности (СОУ и КА)".
Признать незаконными действия по изъятию у ООО "Самара-Баболна" арендованных земель общей площадью 53395 кв. м, в том числе: площадью 15609 кв. м, в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601007:4, площадью 10913 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601006:51, площадью 12053 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601008:65, площадью 14820 кв. м в границах участка с кадастровым номером 63:25:0601003:2 и передаче указанных земельных участков ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы".
Взыскать с Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, с. Красноармейское Самарской области, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" (ИНН 6315535427, ОГРН 1036300442573), г. Самара, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Самара-Баболна" (ИНН 6315535427, ОГРН 1036300442573), г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 79 от 06.03.2013 года.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
В.В.КУЗНЕЦОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)