Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 03.07.2014 N 01-30/1485 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2013, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.05.2014 по делу N А07-11019/2013,
установила:
Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее -антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными решения от 05.06.2013 N 8/5873 по жалобе N 87-18.1/13.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Искра" (далее - общество) и Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 05.05.2014 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций администрация просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления администрации суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Суды установили, что 26.11.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении на условиях аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 02:44:090901:37, 02:44:090901:38, 02:44:090601:10, 02:44:090801:9, 02:44:080501:58, 02:44:090701:9, 02:44:090701:8, 02:44:090801:41, 02:44:090801:44, 02:44:090801:43, 02:44:090801:42, 02:44:071201:26, 0244:060801:246.
Администрацией принято распоряжение от 11.02.2013 N 14-О об информировании граждан и юридических лиц о наличии земельных участков, предназначенных для предоставления на условиях аренды сроком на 5 лет в целях сельскохозяйственного производства, о чем опубликовано извещение в газете "Сельские Нивы" 05.03.2013 N 29 (12018).
От заинтересованных лиц поступило четыре заявки.
Распоряжением администрации от 05.04.2013 N 49-р принято решение об организации проведения аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, по продаже права на заключение договоров аренды с условиями об их использовании по целевому назначению в течение 5 лет на указанные участки, а также о подготовке и направлении документов независимому оценщику (эксперту) для определения в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской федерации" рыночной стоимости продажи права на заключение договоров аренды на вышеуказанные земельные участки.
На основании договора возмездного оказания оценочных услуг от 25.04.2013 N 075-13 индивидуальным предпринимателем Сайфутдиновой И.С. выполнены отчеты об определении рыночной стоимости права на заключение договора аренды земельного участка, а не оценка размера арендной платы.
Согласно извещению о проведении аукциона N 160513/0096638/01, размещенному на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Стерлитамакского района www.str-raion.ru, а также опубликованному в периодическом печатном издании Стерлитамакского района в газете "Сельские Нивы" от 16.05.2013 N 57 (12046) (в редакции от 25.05.2013 N 61 (12050), предметом торгов является продажа права на заключение договора аренды земельного участка; срок аренды на земельные участки - 3 года.
В антимонопольный орган поступило обращение общества, в котором сообщалось о допущенных администрацией грубых нарушениях требований Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" при проведении процедуры торгов, которые состоятся 17.06.2013, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, расположенных в административных границах муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для сельскохозяйственного производства.
Общество указало, что администрацией проведена рыночная оценка права на заключение договора аренды земельных участков вместо оценки размера арендной платы, поскольку в информационных сообщениях в качестве начальной цены аукциона указана стоимость права на заключение договора аренды, а не начальный размер арендной платы, как это требуется согласно закону.
Общество также ссылалось, что на официальном сайте торгов и в опубликованном проекте договора аренды предусмотрены два вида платежа: цена права на заключение договора аренды земельного участка по результатам аукциона в соответствии с итоговым протоколом аукциона и отчетом оценщика, данная сумма вносится в пятидневный срок с момента заключения договора аренды (пункт 3.1 проекта договора); периодический платеж в виде арендной платы, размер которого будет устанавливаться согласно расчету, составляемому комитетом (пункт 3.3 проекта договора).
Решением антимонопольного органа от 05.06.2013 по жалобе N 87-18.1/13 указанная жалоба на действия администрации и комитета признана обоснованной (пункт 1); администрации и комитету решено выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (пункт 2); в связи с признаками нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решено передать материалы по жалобе N 87-18.1/13 должностному лицу для дальнейшего рассмотрения (пункт 3).
На основании указанного решения антимонопольный орган выдал администрации предписание от 05.06.2013 N 18-87-18.1/13.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из того, что в нарушение условий подпункта "в" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" администрация осуществила публикацию в средстве массовой информации и на официальном сайте, извещении о проведении аукциона с указанием в качестве начальной цены не начального размера арендной платы, а стоимости права на заключение договора аренды.
Помимо этого суды отметили, что администрацией допущены нарушения, касающиеся изменения сроков аренды земельных участков, с 5 лет на 3 года.
Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
Рассмотрев заявление администрации, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей
определила:
в передаче дела N А07-11019/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2013, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.05.2014 отказать.
Председательствующий судья
В.Г.КИРЮШИНА
Судья
О.Ю.ГВОЗДИЛИНА
Судья
М.Ф.ЮХНЕЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВАС РФ ОТ 25.07.2014 N ВАС-9375/14 ПО ДЕЛУ N А07-11019/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2014 г. N ВАС-9375/14
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 03.07.2014 N 01-30/1485 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2013, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.05.2014 по делу N А07-11019/2013,
установила:
Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее -антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными решения от 05.06.2013 N 8/5873 по жалобе N 87-18.1/13.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Искра" (далее - общество) и Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 05.05.2014 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций администрация просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления администрации суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Суды установили, что 26.11.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении на условиях аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 02:44:090901:37, 02:44:090901:38, 02:44:090601:10, 02:44:090801:9, 02:44:080501:58, 02:44:090701:9, 02:44:090701:8, 02:44:090801:41, 02:44:090801:44, 02:44:090801:43, 02:44:090801:42, 02:44:071201:26, 0244:060801:246.
Администрацией принято распоряжение от 11.02.2013 N 14-О об информировании граждан и юридических лиц о наличии земельных участков, предназначенных для предоставления на условиях аренды сроком на 5 лет в целях сельскохозяйственного производства, о чем опубликовано извещение в газете "Сельские Нивы" 05.03.2013 N 29 (12018).
От заинтересованных лиц поступило четыре заявки.
Распоряжением администрации от 05.04.2013 N 49-р принято решение об организации проведения аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, по продаже права на заключение договоров аренды с условиями об их использовании по целевому назначению в течение 5 лет на указанные участки, а также о подготовке и направлении документов независимому оценщику (эксперту) для определения в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской федерации" рыночной стоимости продажи права на заключение договоров аренды на вышеуказанные земельные участки.
На основании договора возмездного оказания оценочных услуг от 25.04.2013 N 075-13 индивидуальным предпринимателем Сайфутдиновой И.С. выполнены отчеты об определении рыночной стоимости права на заключение договора аренды земельного участка, а не оценка размера арендной платы.
Согласно извещению о проведении аукциона N 160513/0096638/01, размещенному на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Стерлитамакского района www.str-raion.ru, а также опубликованному в периодическом печатном издании Стерлитамакского района в газете "Сельские Нивы" от 16.05.2013 N 57 (12046) (в редакции от 25.05.2013 N 61 (12050), предметом торгов является продажа права на заключение договора аренды земельного участка; срок аренды на земельные участки - 3 года.
В антимонопольный орган поступило обращение общества, в котором сообщалось о допущенных администрацией грубых нарушениях требований Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" при проведении процедуры торгов, которые состоятся 17.06.2013, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, расположенных в административных границах муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для сельскохозяйственного производства.
Общество указало, что администрацией проведена рыночная оценка права на заключение договора аренды земельных участков вместо оценки размера арендной платы, поскольку в информационных сообщениях в качестве начальной цены аукциона указана стоимость права на заключение договора аренды, а не начальный размер арендной платы, как это требуется согласно закону.
Общество также ссылалось, что на официальном сайте торгов и в опубликованном проекте договора аренды предусмотрены два вида платежа: цена права на заключение договора аренды земельного участка по результатам аукциона в соответствии с итоговым протоколом аукциона и отчетом оценщика, данная сумма вносится в пятидневный срок с момента заключения договора аренды (пункт 3.1 проекта договора); периодический платеж в виде арендной платы, размер которого будет устанавливаться согласно расчету, составляемому комитетом (пункт 3.3 проекта договора).
Решением антимонопольного органа от 05.06.2013 по жалобе N 87-18.1/13 указанная жалоба на действия администрации и комитета признана обоснованной (пункт 1); администрации и комитету решено выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (пункт 2); в связи с признаками нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решено передать материалы по жалобе N 87-18.1/13 должностному лицу для дальнейшего рассмотрения (пункт 3).
На основании указанного решения антимонопольный орган выдал администрации предписание от 05.06.2013 N 18-87-18.1/13.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из того, что в нарушение условий подпункта "в" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" администрация осуществила публикацию в средстве массовой информации и на официальном сайте, извещении о проведении аукциона с указанием в качестве начальной цены не начального размера арендной платы, а стоимости права на заключение договора аренды.
Помимо этого суды отметили, что администрацией допущены нарушения, касающиеся изменения сроков аренды земельных участков, с 5 лет на 3 года.
Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.
Рассмотрев заявление администрации, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей
определила:
в передаче дела N А07-11019/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2013, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.05.2014 отказать.
Председательствующий судья
В.Г.КИРЮШИНА
Судья
О.Ю.ГВОЗДИЛИНА
Судья
М.Ф.ЮХНЕЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)