Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей: Крекотнева С.Н., Туболец И.В.,
при участии в заседании:
от истца: не явился, извещен,
от ответчиков: от Комитета лесного хозяйства Московской области - Присакарь А.А. по дов. от 25.12.2014 N 26ДОВ-493,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - не явился, извещен,
от третьих лиц: от Полякова В.А. - не явился, извещен,
от Романова И.С. - не явился, извещен,
рассмотрев 12 февраля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области
на постановление от 06 октября 2014 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,
по делу N А41-36588/12
по иску садоводческого некоммерческого товарищества "Лужки" (ОГРН 1035011650464)
к Комитету лесного хозяйства Московской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
об установлении смежной границы земельных участков
третьи лица: Поляков Владимир Александрович; Романов Игорь Сергеевич
установил:
садоводческое некоммерческое товарищество "Лужки" (далее - СНТ "Лужки", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области) об:
- установлении смежной границы земельного участка, принадлежащего на праве общей совместной собственности СНТ "Лужки", с кадастровым номером 50:19:0060162:31, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для садоводства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, СНТ "Лужки", и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4, земли лесного фонда, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства следующим образом:
- обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0060122:4, земли лесного фонда, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, разрешенное использование "для ведения лесного хозяйства в части описания поворотных точек границ земельного участка следующим образом: - исключить межевые знаки поворотных точек в следующих координатах
- включении межевых знаков поворотных точек в следующих координатах:
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены частично.
Суд установил смежную границу земельного участка, принадлежащего на праве общей совместной собственности СНТ "Лужки", с кадастровым номером 50:19:0060162:31, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для садоводства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, СНТ "Лужки", и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4, земли лесного фонда, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства следующим образом:
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2014 года, отменившим решение Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2014 года и рассмотревшим дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, требования СНТ "Лужки" об установлении смежной границы земельных участков удовлетворены частично.
Суд установил смежную границу земельного участка, принадлежащего на праве общей совместной собственности садоводческому некоммерческому товариществу "Лужки", с кадастровым номером 50:19:0060162:31, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для садоводства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, СНТ "Лужки", и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4, земли лесного фонда, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства следующим образом:
В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Поляков Владимир Александрович; Романов Игорь Сергеевич.
Не согласившись с постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2014 года, Комитет обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный, принятый с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Представитель Комитета в судебном заседании доводы и требования кассационной жалобы поддержал.
Представители истца, ответчика - ФГБУ "ФКП Росреестра" и третьих лиц, извещенные о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.
Отводов составу суда и отзыва на кассационную жалобу не поступило.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Исполнительного комитета Рузского райсовета от 06 августа 1981 года N 422/14 был утвержден план отвода земельного участка банку для внешней торговли СССР под коллективное садоводство из земель Верейского леспромхоза квартала N 66 Дороховского лесничества в Рузском районе Московской области общей площадью 10,0 га. Отвод произведен институтом Центргипрозем на основании решения исполкома Московского областного Совета народных депутатов от 12.05.1981 N 577/10.
11 августа 1981 года Банку для Внешней торговли СССР Исполнительным комитетом Рузского районного Совета народных депутатов был выдан Государственный акт А-I N 052288 на право бессрочного пользования 10,0 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.
Постановлением главы администрации Рузского района Московской области от 31.01.1995 N 132 "О закреплении земель за садоводческим товариществом "Лужки" земельный участок площадью 10,0 га был изъят у Внешэкономбанка России и закреплен за садоводческим товариществом "Лужки":
- - в коллективно-совместную собственность товарищества 2,104 га;
- - в собственность членов садоводческого товарищества - 7,896 га.
На основании указанного постановления садоводческому товариществу "Лужки" было выдано свидетельство на право собственности на землю от 26 февраля 1998 года N 0159423 на земли общего пользования площадью 2,104 га.
В соответствии с кадастровой выпиской от 22.06.2012 N МО-12/ЗВ-429009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0060162:31 площадью 21 040 кв. м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для садоводства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, СНТ "Лужки", граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
С намерением произвести надлежащее описание и определение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31, для дальнейшего внесения этих сведений в государственный кадастр недвижимости, товарищество обратилось в геодезическую организацию. В результате проведенных геодезических работ выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31 частично накладываются на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0060122:4, общей площадью 7386275,21 кв. м, относящийся к землям лесного фонда.
Ссылаясь на то, что межевание земельного участка лесного фонда произведено с нарушением закона, его часть накладывается на земельный участок СНТ "Лужки", товарищество обратилось в арбитражный суд.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзаце 3 пункта 2 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
Таким образом, требование об установлении границ земельного участка является спором о праве.
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о виде объекта недвижимости, кадастровом номере и дате внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Как усматривается из кадастрового дела объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0060122:4 (предыдущий номер: 50:19:0000000:66), общей площадью 7386275,21 кв. м, относящийся к землям лесного фонда, разрешенное использование: "для ведения лесного хозяйства", расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, был поставлен на кадастровый учет 25.09.2009.
В этой связи, содержащиеся в кассационной жалобе доводы Комитета о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0060122:4 поставлен на кадастровый учет ранее земельного участка СНТ "Лужки" (кадастровый номер 50:19:0060162:31), является несостоятельными.
Как установлено судами, земельный участок, принадлежащий СНТ "Лужки" был сформирован и предоставлен Банку для Внешней торговли СССР в бессрочное пользование еще в 1981 году. В 1995 году данный земельный участок был передан СНТ "Лужки", а в 1998 году за садоводческим товариществом было оформлено право собственности на данный земельный участок.
В пункте 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с имеющимся в деле заключением кадастрового инженера от 06.07.2012 границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4 не соответствуют фактическому землепользованию. Границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31, принадлежащего на праве собственности СНТ "Лужки", закреплены с использованием объектов искусственного происхождения - металлического забора, позволяющего однозначно определить местоположение границ земельного участка, и нет оснований полагать, что границы этого земельного участка перемещались. Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31 закреплены с использованием объекта искусственного происхождения, что не было учтено Комитетом при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4.
С целью выяснения обстоятельств, связанных с определением местоположения границ земельного участка, предоставленного ранее СНТ "Лужки", наличием либо отсутствием факта наложения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31 на земли лесного фонда, определениями суда от 01.03.2013 и от 06.12.2013 были назначена соответственно судебная и дополнительная судебная землеустроительная экспертизы, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "АВС".
Заключение эксперта по результатам проведения землеустроительной экспертизы от 21.03.2014 содержит следующие выводы:
- - прохождение фактических границ земельного участка общего пользования с кадастровым номером 50:19:0060162:31 в целом соответствует генплану СНТ "Лужки";
- - установлено пересечение границ земель общего пользования СНТ "Лужки" с кадастровым номером 50:19:0060162:31, с кадастровыми границами земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4 (земли лесфонда), представлено в Приложении N 2.
Как следует из Приложения N 2 к экспертному заключению, план СНТ "Лужки" с указанием границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31, фактическая площадь земель общего пользования 18 679 кв. м, координаты от точки н1 до н10 описывают границу всего землеотвода, а не смежную границу земель общего пользования истца и земельного участка лесного фонда.
Согласно Приложению N 3 к экспертному заключению площадь наложения земель общего пользования СНТ "Лужки" с землями лесного фонда составляет 5265 кв. м, при этом в точках н9 и н10 не имеется смежных границ двух спорных земельных участков.
В указанных точках н9 и н10 расположены земли, принадлежащие члену СНТ "Лужки" на праве собственности, привлеченному к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. При этом у товарищества отсутствует право на защиту в судебном порядке права собственности на не принадлежащие ему земельные участки, а принадлежащие физическим лицам.
Как правильно установлено судом апелляционной инстанции, в части, где граница земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4, примыкает к земельному участку, принадлежащему члену СНТ, требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку СНТ "Лужки" не является правообладателем земельных участков, принадлежащих его членам. При этом физические лица - собственники указанных земельных участков, расположенных в границах СНТ, вправе самостоятельно согласовать и установить границы своих земельных участков по отношению к земельному участку с кадастровым номером 50:19:0060122:4 в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах на основании имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе указанного заключения эксперта, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0060162:31 был поставлен на кадастровый учет 26.02.1998, а земельный участок с кадастровым номером 50:19:0060122:4, относящийся к землям лесного фонда был поставлен на кадастровый учет 25.09.2009, а также, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31 соответствуют правоустанавливающим документам, апелляционный суд правильно посчитал требования истца об установлении границ земельного участка подлежащими частичному удовлетворению.
В части требований товарищества об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0060122:4, относящегося к землям лесного фонда, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения, поскольку требования к органу, осуществляющему государственный кадастровый учет, рассматриваются в порядке статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть при оспаривании его действий (бездействия) или решений.
Вместе с тем, как правильно указал апелляционный суд, права истца, касающиеся внесения сведений о смежной границе земельных участков могут быть восстановлены в рамках исполнения удовлетворении требования в части установлении смежной границы земельных участков.
Довод Комитета о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, также был отклонен судом по следующим основаниям.
Согласно пункту 6.9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы агентства (в том числе и Управление лесного хозяйства).
В силу пункта 4.2 Положения об управлении лесного хозяйства по Московской области и г. Москва, утвержденного Приказом Рослесхоза от 16.02.2011 N 27, Мослесхоз осуществлял полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций по реализации государственной политики в области лесных отношений, по контролю и надзору в области лесных отношений, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 721-р признано утратившим силу с 1 июля 2012 года Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2007 N 520-р. Во исполнение указанного распоряжения пунктом 1 Приказа Рослесхоза от 25.05.2012 N 212 было предписано ликвидировать с 01.07.2012 Управление Лесного хозяйства по Московской области и городу Москве.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Губернатора Московской области от 15.05.2012 N 115-ПГ "О структуре Правительства Московской области, исполнительных органов государственной власти Московской области и подведомственности государственных органов Московской области" образован Комитет лесного хозяйства Московской области (с 01.07.2012).
Таким образом, Комитет лесного хозяйства Московской области фактически является правопреемником Управления лесного хозяйства по Московской области и городу Москве. Именно Комитет выступает от имени субъекта Российской Федерации - Московской области, и осуществляет соответствующие полномочия в области лесных отношений на территории Московской области.
0
Согласно пункту 11 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" к основным задачам Комитета, в том числе, отнесены: оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений.
Пунктом 12.1.18 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области установлены полномочия Комитета по обеспечению выбора участка лесного фонда, проведению процедур согласования в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и утверждению актов выбора участков лесного фонда.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция пришла к выводу, что суд апелляционной инстанции обоснованно частично удовлетворил требования СНТ "Лужки", установив смежную границу земельного участка, принадлежащего на праве общей совместной собственности садоводческому некоммерческому товариществу "Лужки", с кадастровым номером 50:19:0060162:31, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для садоводства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, СНТ "Лужки", и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4, земли лесного фонда, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства следующим образом:
отказав в удовлетворении остальной части заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2014 года, по делу N А41-36588/12 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА
Судьи
С.Н.КРЕКОТНЕВ
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 19.02.2015 N Ф05-16720/2014 ПО ДЕЛУ N А41-36588/12
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2015 г. по делу N А41-36588/12
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей: Крекотнева С.Н., Туболец И.В.,
при участии в заседании:
от истца: не явился, извещен,
от ответчиков: от Комитета лесного хозяйства Московской области - Присакарь А.А. по дов. от 25.12.2014 N 26ДОВ-493,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - не явился, извещен,
от третьих лиц: от Полякова В.А. - не явился, извещен,
от Романова И.С. - не явился, извещен,
рассмотрев 12 февраля 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области
на постановление от 06 октября 2014 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,
по делу N А41-36588/12
по иску садоводческого некоммерческого товарищества "Лужки" (ОГРН 1035011650464)
к Комитету лесного хозяйства Московской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
об установлении смежной границы земельных участков
третьи лица: Поляков Владимир Александрович; Романов Игорь Сергеевич
установил:
садоводческое некоммерческое товарищество "Лужки" (далее - СНТ "Лужки", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области) об:
- установлении смежной границы земельного участка, принадлежащего на праве общей совместной собственности СНТ "Лужки", с кадастровым номером 50:19:0060162:31, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для садоводства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, СНТ "Лужки", и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4, земли лесного фонда, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства следующим образом:
- обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0060122:4, земли лесного фонда, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, разрешенное использование "для ведения лесного хозяйства в части описания поворотных точек границ земельного участка следующим образом: - исключить межевые знаки поворотных точек в следующих координатах
- включении межевых знаков поворотных точек в следующих координатах:
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены частично.
Суд установил смежную границу земельного участка, принадлежащего на праве общей совместной собственности СНТ "Лужки", с кадастровым номером 50:19:0060162:31, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для садоводства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, СНТ "Лужки", и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4, земли лесного фонда, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства следующим образом:
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2014 года, отменившим решение Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2014 года и рассмотревшим дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, требования СНТ "Лужки" об установлении смежной границы земельных участков удовлетворены частично.
Суд установил смежную границу земельного участка, принадлежащего на праве общей совместной собственности садоводческому некоммерческому товариществу "Лужки", с кадастровым номером 50:19:0060162:31, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для садоводства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, СНТ "Лужки", и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4, земли лесного фонда, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства следующим образом:
В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Поляков Владимир Александрович; Романов Игорь Сергеевич.
Не согласившись с постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2014 года, Комитет обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный, принятый с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Представитель Комитета в судебном заседании доводы и требования кассационной жалобы поддержал.
Представители истца, ответчика - ФГБУ "ФКП Росреестра" и третьих лиц, извещенные о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.
Отводов составу суда и отзыва на кассационную жалобу не поступило.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Исполнительного комитета Рузского райсовета от 06 августа 1981 года N 422/14 был утвержден план отвода земельного участка банку для внешней торговли СССР под коллективное садоводство из земель Верейского леспромхоза квартала N 66 Дороховского лесничества в Рузском районе Московской области общей площадью 10,0 га. Отвод произведен институтом Центргипрозем на основании решения исполкома Московского областного Совета народных депутатов от 12.05.1981 N 577/10.
11 августа 1981 года Банку для Внешней торговли СССР Исполнительным комитетом Рузского районного Совета народных депутатов был выдан Государственный акт А-I N 052288 на право бессрочного пользования 10,0 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.
Постановлением главы администрации Рузского района Московской области от 31.01.1995 N 132 "О закреплении земель за садоводческим товариществом "Лужки" земельный участок площадью 10,0 га был изъят у Внешэкономбанка России и закреплен за садоводческим товариществом "Лужки":
- - в коллективно-совместную собственность товарищества 2,104 га;
- - в собственность членов садоводческого товарищества - 7,896 га.
На основании указанного постановления садоводческому товариществу "Лужки" было выдано свидетельство на право собственности на землю от 26 февраля 1998 года N 0159423 на земли общего пользования площадью 2,104 га.
В соответствии с кадастровой выпиской от 22.06.2012 N МО-12/ЗВ-429009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0060162:31 площадью 21 040 кв. м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для садоводства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, СНТ "Лужки", граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
С намерением произвести надлежащее описание и определение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31, для дальнейшего внесения этих сведений в государственный кадастр недвижимости, товарищество обратилось в геодезическую организацию. В результате проведенных геодезических работ выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31 частично накладываются на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0060122:4, общей площадью 7386275,21 кв. м, относящийся к землям лесного фонда.
Ссылаясь на то, что межевание земельного участка лесного фонда произведено с нарушением закона, его часть накладывается на земельный участок СНТ "Лужки", товарищество обратилось в арбитражный суд.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзаце 3 пункта 2 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
Таким образом, требование об установлении границ земельного участка является спором о праве.
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о виде объекта недвижимости, кадастровом номере и дате внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Как усматривается из кадастрового дела объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0060122:4 (предыдущий номер: 50:19:0000000:66), общей площадью 7386275,21 кв. м, относящийся к землям лесного фонда, разрешенное использование: "для ведения лесного хозяйства", расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, был поставлен на кадастровый учет 25.09.2009.
В этой связи, содержащиеся в кассационной жалобе доводы Комитета о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0060122:4 поставлен на кадастровый учет ранее земельного участка СНТ "Лужки" (кадастровый номер 50:19:0060162:31), является несостоятельными.
Как установлено судами, земельный участок, принадлежащий СНТ "Лужки" был сформирован и предоставлен Банку для Внешней торговли СССР в бессрочное пользование еще в 1981 году. В 1995 году данный земельный участок был передан СНТ "Лужки", а в 1998 году за садоводческим товариществом было оформлено право собственности на данный земельный участок.
В пункте 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с имеющимся в деле заключением кадастрового инженера от 06.07.2012 границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4 не соответствуют фактическому землепользованию. Границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31, принадлежащего на праве собственности СНТ "Лужки", закреплены с использованием объектов искусственного происхождения - металлического забора, позволяющего однозначно определить местоположение границ земельного участка, и нет оснований полагать, что границы этого земельного участка перемещались. Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31 закреплены с использованием объекта искусственного происхождения, что не было учтено Комитетом при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4.
С целью выяснения обстоятельств, связанных с определением местоположения границ земельного участка, предоставленного ранее СНТ "Лужки", наличием либо отсутствием факта наложения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31 на земли лесного фонда, определениями суда от 01.03.2013 и от 06.12.2013 были назначена соответственно судебная и дополнительная судебная землеустроительная экспертизы, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "АВС".
Заключение эксперта по результатам проведения землеустроительной экспертизы от 21.03.2014 содержит следующие выводы:
- - прохождение фактических границ земельного участка общего пользования с кадастровым номером 50:19:0060162:31 в целом соответствует генплану СНТ "Лужки";
- - установлено пересечение границ земель общего пользования СНТ "Лужки" с кадастровым номером 50:19:0060162:31, с кадастровыми границами земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4 (земли лесфонда), представлено в Приложении N 2.
Как следует из Приложения N 2 к экспертному заключению, план СНТ "Лужки" с указанием границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31, фактическая площадь земель общего пользования 18 679 кв. м, координаты от точки н1 до н10 описывают границу всего землеотвода, а не смежную границу земель общего пользования истца и земельного участка лесного фонда.
Согласно Приложению N 3 к экспертному заключению площадь наложения земель общего пользования СНТ "Лужки" с землями лесного фонда составляет 5265 кв. м, при этом в точках н9 и н10 не имеется смежных границ двух спорных земельных участков.
В указанных точках н9 и н10 расположены земли, принадлежащие члену СНТ "Лужки" на праве собственности, привлеченному к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. При этом у товарищества отсутствует право на защиту в судебном порядке права собственности на не принадлежащие ему земельные участки, а принадлежащие физическим лицам.
Как правильно установлено судом апелляционной инстанции, в части, где граница земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4, примыкает к земельному участку, принадлежащему члену СНТ, требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку СНТ "Лужки" не является правообладателем земельных участков, принадлежащих его членам. При этом физические лица - собственники указанных земельных участков, расположенных в границах СНТ, вправе самостоятельно согласовать и установить границы своих земельных участков по отношению к земельному участку с кадастровым номером 50:19:0060122:4 в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах на основании имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе указанного заключения эксперта, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0060162:31 был поставлен на кадастровый учет 26.02.1998, а земельный участок с кадастровым номером 50:19:0060122:4, относящийся к землям лесного фонда был поставлен на кадастровый учет 25.09.2009, а также, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060162:31 соответствуют правоустанавливающим документам, апелляционный суд правильно посчитал требования истца об установлении границ земельного участка подлежащими частичному удовлетворению.
В части требований товарищества об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0060122:4, относящегося к землям лесного фонда, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения, поскольку требования к органу, осуществляющему государственный кадастровый учет, рассматриваются в порядке статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть при оспаривании его действий (бездействия) или решений.
Вместе с тем, как правильно указал апелляционный суд, права истца, касающиеся внесения сведений о смежной границе земельных участков могут быть восстановлены в рамках исполнения удовлетворении требования в части установлении смежной границы земельных участков.
Довод Комитета о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, также был отклонен судом по следующим основаниям.
Согласно пункту 6.9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы агентства (в том числе и Управление лесного хозяйства).
В силу пункта 4.2 Положения об управлении лесного хозяйства по Московской области и г. Москва, утвержденного Приказом Рослесхоза от 16.02.2011 N 27, Мослесхоз осуществлял полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций по реализации государственной политики в области лесных отношений, по контролю и надзору в области лесных отношений, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 721-р признано утратившим силу с 1 июля 2012 года Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2007 N 520-р. Во исполнение указанного распоряжения пунктом 1 Приказа Рослесхоза от 25.05.2012 N 212 было предписано ликвидировать с 01.07.2012 Управление Лесного хозяйства по Московской области и городу Москве.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Губернатора Московской области от 15.05.2012 N 115-ПГ "О структуре Правительства Московской области, исполнительных органов государственной власти Московской области и подведомственности государственных органов Московской области" образован Комитет лесного хозяйства Московской области (с 01.07.2012).
Таким образом, Комитет лесного хозяйства Московской области фактически является правопреемником Управления лесного хозяйства по Московской области и городу Москве. Именно Комитет выступает от имени субъекта Российской Федерации - Московской области, и осуществляет соответствующие полномочия в области лесных отношений на территории Московской области.
0
Согласно пункту 11 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" к основным задачам Комитета, в том числе, отнесены: оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений.
Пунктом 12.1.18 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области установлены полномочия Комитета по обеспечению выбора участка лесного фонда, проведению процедур согласования в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и утверждению актов выбора участков лесного фонда.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция пришла к выводу, что суд апелляционной инстанции обоснованно частично удовлетворил требования СНТ "Лужки", установив смежную границу земельного участка, принадлежащего на праве общей совместной собственности садоводческому некоммерческому товариществу "Лужки", с кадастровым номером 50:19:0060162:31, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для садоводства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Рузский район, СНТ "Лужки", и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0060122:4, земли лесного фонда, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 228 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Рузский район, д. Петрищево, дом 12, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства следующим образом:
отказав в удовлетворении остальной части заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 октября 2014 года, по делу N А41-36588/12 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА
Судьи
С.Н.КРЕКОТНЕВ
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)