Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Балакина И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Тушнолобовой Л.А.,
судей Чумак Г.Н.,
Морозовой С.Б.,
при ведении протокола помощником судьи Мишуниным А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании 30.10.2013 в порядке апелляционного производства соединенные в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения гражданские дела по иску П. к администрации Невьянского городского округа о признании незаконными действий органа местного самоуправления, понуждении к совершению действий по выдаче градостроительных планов, по иску А. к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным действий органа местного самоуправления, понуждении к совершению действий по выдаче градостроительных планов,
по апелляционной жалобе представителя истцов П., А. К. на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 16.07.2013.
Заслушав доклад судьи Морозовой С.Б., судебная коллегия
установила:
П. обратилась в суд с иском к администрации Невьянского городского округа о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, что повлекло отказ в выдаче разрешения на строительство, возложении на ответчика обязанности выдать градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер <...>, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1200 кв. м, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома.
Также П. обратилась в суд с аналогичным иском к администрации Невьянского городского округа в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер <...>, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1200 кв. м, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома.
А. обратился в суд с иском к администрации Невьянского городского о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, что повлекло отказ в выдаче разрешения на строительство; о возложении обязанности на ответчика выдать градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер <...>, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1200 кв. м, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что на обращения П. о выдаче градостроительного плана для строительства индивидуального жилого дома <...> от <...> и последующего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. <...> и <...> от <...>, а также аналогичные обращения А. <...> от <...> и <...> от <...> администрация Невьянского городского округа отказала в выдаче указанных документов: решениями <...>, 4 и 5 от <...> о выдаче разрешения на строительство; письмами <...> от <...> о выдаче градостроительного плана земельного участка. Отказы в выдаче градостроительного плана мотивированы тем, что решением Думы Невьянского городского округа от <...> и <...> утвержден Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории поселка Невьянский Рыбзавод. Согласно утвержденному в 2012 году генеральному плану спорный земельный участок находится за границами населенного пункта на землях лесного фонда, на которых запрещено индивидуальное жилищное строительство.
Со ссылкой на п. 2 ст. 1, ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Свод Правил (СП 42.13330.2011) "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ст. 44, п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации истцы полагают, что действия администрации Невьянского городского округа, выразившиеся в отказе выдачи градостроительного плана и разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не основаны на законе и нарушают их законные права и интересы.
Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 16.07.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе представитель истцов К. просит решение суда от 16.07.2013 отменить, в связи с нарушением норм материального права, принять новое решение, которым удовлетворить иск. В обоснование приведены доводы, аналогичные доводам искового заявления и доводам представителя истцов в судебном заседании.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы П., А. и их представитель К., представители ответчика Невьянского городского округа, третьих лиц Департамента лесного хозяйства Свердловской области, ГКУ Свердловской области "Невьянское лесничество", не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы представителя истцов назначено к слушанию определением от 10.10.2013, извещение о дате и времени рассмотрения дела направлено участвующим в деле лицам простым письмом по почте 10.10.2013. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что стороны и участвующие в деле лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах своей неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие, не представили доказательств уважительности причин неявки, для проверки доводов апелляционной жалобы требуется только оценка правильности применения норм права, а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, отсутствие названных лиц не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что, исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов гражданского дела усматривается, что П. является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер участка <...>, а также <...>, кадастровый номер <...>, категория: земли населенных пунктов, площадь каждого участка 1200 кв. м, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, приобретенные на основании договоров купли-продажи от <...> и <...>, соответственно. Право собственности на земельный участок <...> зарегистрировано за истцом <...>, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <...>, на земельный участок <...> - <...>, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <...>.
П. обратилась в администрацию Невьянского городского округа с заявлениями о выдаче градостроительного плана для строительства индивидуального жилого дома (<...> от <...>). с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Одновременно были поданы заявления о выдаче разрешения на строительство <...> и <...> от <...>.
А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер участка <...>, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, приобретенные на основании договора купли-продажи от <...>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцом <...>, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <...>.
А. обратился к ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана для строительства индивидуального жилого дома (<...> от <...>) для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Одновременно было подано заявление о выдаче разрешения на строительство <...> от <...>.
<...> решениями <...> администрация Невьянского городского округа отказала истцам в выдаче разрешения на строительство, письмами <...> от <...> ответчик отказал истцам в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Основанием для отказа в выдаче градостроительного плана послужило то обстоятельство, что решением Думы Невьянского городского округа от <...> и <...> утвержден Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории поселка Невьянский Рыбзавод. Согласно утвержденному в 2012 году генеральному плану спорный земельный участок находится за границами населенного пункта на землях лесного фонда, на которых запрещено индивидуальное жилищное строительство
Согласно положениям статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации Невьянского городского округа в выдаче разрешения на строительство и выдаче градостроительного плана на земельный участок является законным и не нарушает права истцов, а подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, которая является обязанностью уполномоченного органа, в спорном случае была правомерно не исполнена.
Судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств нарушения законных прав П. и А. по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 41, п. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные планы земельных участков входят в состав документации по планированию территории, их подготовка осуществляется применительно к предназначенным для строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (п. 3).
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (п. 2).
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка, в п. 2 которой должна содержаться информация о разрешенном виде использования земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, информация о разрешенном виде использования земельного участка.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Из п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием, что является публичным правом администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.
Решениями Думы Невьянского городского округа от 26.10.2012 N 181 "Об утверждении Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории поселка Невьянский рыбзавод" и N 199 "Об утверждении Генерального плана Невьянского городского округа", утверждены документы территориального планирования, которые в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определили правовой режим земель на территории Невьянского городского округа и поселка Невьянский рыбзавод. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований", постановления Правительства Свердловской области от 28.04.2008 N 388-Г1П "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с территорией Свердловской области, и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и подготовки заключений" администрацией Невьянского городского округа получено заключение Правительства Свердловской области от 24.12.2012 N 16-01-73/17 по проекту документа территориального планирования "Генеральный план Невьянского городского округа", в том числе "Генеральный план Невьянского городского округа. Поселок Невьянский рыбзавод".
Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 12.12.2012 N 12-10-20-6010 "О согласовании проекта Генерального плана" Министерство согласовало проект "Генеральный план Невьянского городского округа" со следующими условиями: установление фактически используемой площади 4,1704 га поселка Невьянский рыбзавод согласовать с учетом утвержденного лесохозяйственного регламента ГКУ СО "Невьянское лесничество", изменение границ лесопарковой зоны и зеленой зоны осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в силу пункта 1 этой статьи земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, собственником земельного участка, категория земель - земли лесного фонда, целевое использование - ведение лесного хозяйства, площадью <...> кв. м, адрес: установлено относительно ориентира Свердловская область, Невьянский район, расположенного за пределами участка, кадастровый номер <...>, является Российская Федерация (запись регистрации <...> в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществом и сделок с ним внесена <...>).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от <...> сведения о данном участке внесены в государственный кадастр недвижимости <...>. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно лесохозяйственному регламенту Невьянского лесничества земельные участки, принадлежащие истцам, расположены в границах земель лесного фонда в квартале 19 Таватуйского участкового лесничества Невьянского лесничества (защитные леса - лесопарковая зона).
Исходя из положений части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществление строительства на указанном земельном участке возможно только после изменения границ лесопарковой зоны в соответствии с Положением об определении функциональных зон: в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <...>.
Решением Президиума Свердловского областного Совета народных депутатов от <...> изъяты из земель колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств, лесхозов, комплексных леспромхозов, других землепользователей и землевладений земельные участки, занятые сельскими населенными пунктами и прилегающие к ним территории и переданы в ведение соответствующих сельских поселковых и городских Советов народных депутатов. Согласно приложению к данному решению из землевладения Невьянского лесхоза подлежала изъятию и включению в границы населенного пункта пос. Невьянский рыбзавод площадь земельного участка 10 га.
Статья 11 Федерального Закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции ФЗ от 25.12.2009 N 340-ФЗ) предусматривает особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.
Из инвентаризации земель поселка Невьянский Рыбзавод Калиновской поселковой администрации Невьянского района Свердловской области следует, что работы по инвентаризации земель населенного пункта выполнены по состоянию на 1998 год. Указанная инвентаризация земель проводилась во исполнение постановления Правительства Свердловской области от 21.02.1996 N 119-п. При инвентаризации земель использовались: планово-картографический материал по материалам мензульной съемки 1985 года и обновления 1993 года; первичные списки юридических и физических лиц - плательщиков земельного налога по данным Калиновской поселковой администрации по состоянию на 01.01.1998; материалы последнего лесоустройства государственных лесов Таватуйского лесничества Невьянского лесхоза; решение Президиума Свердловского областного Совета народных депутатов от 21.12.1990 N 117 "О передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов".
По данным государственного учета земель на 01.01.1997 за поселком Невьянский рыбзавод числится 3,62 га земельной площади. Решением же Президиума Свердловского областного Совета народных депутатов от 21.12.1990 N 117 предусматривалась передача земель поселка в ведение Калиновской поселковой администрации на площади 10 га, в том числе из земель Таватуйского лесничества Невьянского лесхоза. Однако это решение в свое время не было реализовано: не оформлено землеустроительное дело и акт приема-передачи земель, границы поселка в натуре не установлены, не внесены поправки в земельно-учетные данные. Таким образом, инвентаризация земель выполнена по согласованию с поселковой администрацией и райкомземом, в фактических границах поселка, которые в натуре обозначены металлическим ограждением и озером Таватуй. Проинвентаризированная площадь поселка составила 3,96 га или на 0,36 га больше учетной.
Дежурная кадастровая карта в материалах инвентаризации аналогична по содержанию проекту кадастрового деления территории кадастрового района "Невьянский" кадастрового квартала <...> (пос. Невьянский рыбзавод).
Доказательства отчуждения спорного земельного участка собственником, его отказа от права собственности либо принудительного изъятия спорного земельного участка в материалы дела не представлены.
Поскольку в силу закона Российская Федерация обладает безусловным правом собственности на занятые лесным фондом земельные участки, судом справедливо отмечено, что само по себе предоставление администрацией пос. Калиново спорных участков в собственность прежним владельцам не влечет прекращение либо изменение собственности земельного участка, даже в случае изменения категории земли в установленном порядке, что в действительности не было осуществлено.
Как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством предусматривается, что перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства или осуществлением лесного пользования производится в исключительных случаях исполнительным органом власти Российской Федерации (статья 37 Лесного кодекса РСФСР, статья 63 Лесного кодекса 1997, статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"). Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Судом установлено, что спорные земельные участки, каждый площадью 1200 кв. м выделялись землепользователям в собственность для строительства индивидуальных жилых домов решениями главы администрации р.п. Калиново: <...> от <...> от <...> от <...>.
Данное выделение (предоставление) земельных участков произошло после инвентаризации земель населенного пункта, и из материалов дела усматривается, что в площадь населенного пункта они не вошли.
В силу ч. 2 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (норма действовала до принятия Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.
Из картографических материалов к Генеральному плану усматривается, что границы населенного пункта соответствуют ранее имевшимся границам в инвентаризации земель 1998 года и дежурной кадастровой карты.
Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.
Обязательность процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в постановлении от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, передача земель во исполнение решения от 21.12.1990 N 117 не состоялась. Границы населенного пункта не увеличились; доказательств перевода спорных земельных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов в соответствии со статьей 22 "Основ лесного законодательства Российской Федерации", статьями 46, 60, 63 Лесного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" в материалы дела не представлено.
Вышеприведенные обстоятельства, содержащиеся в представленных и собранных доказательствах, оцененных судом первой инстанции по правилам статей 2, 12, 55, 56, 59, 60 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положены в основу отказа в предоставлении истцам судебной защиты их права по избранным им средствам гражданского судопроизводства.
На день рассмотрения судом настоящего спора земельный участок, на который зарегистрировано право федеральной собственности, из состава земель лесного фонда не исключен и в иную категорию не переведен. Земельные участки истцов находятся в границах земельного участка, который поставлен на кадастровый учет и является собственностью Российской Федерации, что закреплено в свидетельстве о государственной регистрации права.
Учитывая представленные в материалах дела доказательства принадлежности Российской Федерации земельного участка, в состав которого вошли земельные участки, на которые оформлено право собственности истцов, судом сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку повторяют правовую позицию представителя истцов, выраженную в суде первой инстанции, внимательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном постановлении.
Ссылка заявителя жалобы на отсутствие доказательств нахождения спорных земельных участков в границах земель лесного фонда отклоняется судебной коллегией, поскольку согласно утвержденному Генеральному плану Невьянского городского округа применительно к территории поселка Невьянский рыбзавод, земельные участки, принадлежащие истцам, расположены за границей населенного пункта п. Невьянский рыбзавод (Схема 3 Граница населенного пункта) на землях лесного фонда в зоне размещения парковых территорий (Схема 1 Функциональное зонирование территорий), на территории которой не планируется строительство объектов местного значения (схема 2 Объекты местного значения, планируемые к размещению на территории населенного пункта).
Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии неоспоренного права собственности на земельные участки N 10, 12, 14 не свидетельствует о наличии легитимного перевода лесных земель в земли населенных пунктов.
Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда мотивированы надлежащим образом и основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение суда является законным и обоснованным. Нарушения процессуального законодательства, влекущие безусловную отмену решения суда, судом не допущены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Невьянского городского суда Свердловской области от 16.07.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов П., А. К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.А.ТУШНОЛОБОВА
Судьи
Г.Н.ЧУМАК
С.Б.МОРОЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-13418/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2013 г. по делу N 33-13418/2013
Судья Балакина И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Тушнолобовой Л.А.,
судей Чумак Г.Н.,
Морозовой С.Б.,
при ведении протокола помощником судьи Мишуниным А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании 30.10.2013 в порядке апелляционного производства соединенные в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения гражданские дела по иску П. к администрации Невьянского городского округа о признании незаконными действий органа местного самоуправления, понуждении к совершению действий по выдаче градостроительных планов, по иску А. к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным действий органа местного самоуправления, понуждении к совершению действий по выдаче градостроительных планов,
по апелляционной жалобе представителя истцов П., А. К. на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 16.07.2013.
Заслушав доклад судьи Морозовой С.Б., судебная коллегия
установила:
П. обратилась в суд с иском к администрации Невьянского городского округа о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, что повлекло отказ в выдаче разрешения на строительство, возложении на ответчика обязанности выдать градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер <...>, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1200 кв. м, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома.
Также П. обратилась в суд с аналогичным иском к администрации Невьянского городского округа в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер <...>, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1200 кв. м, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома.
А. обратился в суд с иском к администрации Невьянского городского о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, что повлекло отказ в выдаче разрешения на строительство; о возложении обязанности на ответчика выдать градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер <...>, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1200 кв. м, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что на обращения П. о выдаче градостроительного плана для строительства индивидуального жилого дома <...> от <...> и последующего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. <...> и <...> от <...>, а также аналогичные обращения А. <...> от <...> и <...> от <...> администрация Невьянского городского округа отказала в выдаче указанных документов: решениями <...>, 4 и 5 от <...> о выдаче разрешения на строительство; письмами <...> от <...> о выдаче градостроительного плана земельного участка. Отказы в выдаче градостроительного плана мотивированы тем, что решением Думы Невьянского городского округа от <...> и <...> утвержден Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории поселка Невьянский Рыбзавод. Согласно утвержденному в 2012 году генеральному плану спорный земельный участок находится за границами населенного пункта на землях лесного фонда, на которых запрещено индивидуальное жилищное строительство.
Со ссылкой на п. 2 ст. 1, ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Свод Правил (СП 42.13330.2011) "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ст. 44, п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации истцы полагают, что действия администрации Невьянского городского округа, выразившиеся в отказе выдачи градостроительного плана и разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не основаны на законе и нарушают их законные права и интересы.
Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 16.07.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе представитель истцов К. просит решение суда от 16.07.2013 отменить, в связи с нарушением норм материального права, принять новое решение, которым удовлетворить иск. В обоснование приведены доводы, аналогичные доводам искового заявления и доводам представителя истцов в судебном заседании.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы П., А. и их представитель К., представители ответчика Невьянского городского округа, третьих лиц Департамента лесного хозяйства Свердловской области, ГКУ Свердловской области "Невьянское лесничество", не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы представителя истцов назначено к слушанию определением от 10.10.2013, извещение о дате и времени рассмотрения дела направлено участвующим в деле лицам простым письмом по почте 10.10.2013. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что стороны и участвующие в деле лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах своей неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие, не представили доказательств уважительности причин неявки, для проверки доводов апелляционной жалобы требуется только оценка правильности применения норм права, а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, отсутствие названных лиц не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что, исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов гражданского дела усматривается, что П. является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер участка <...>, а также <...>, кадастровый номер <...>, категория: земли населенных пунктов, площадь каждого участка 1200 кв. м, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, приобретенные на основании договоров купли-продажи от <...> и <...>, соответственно. Право собственности на земельный участок <...> зарегистрировано за истцом <...>, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <...>, на земельный участок <...> - <...>, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <...>.
П. обратилась в администрацию Невьянского городского округа с заявлениями о выдаче градостроительного плана для строительства индивидуального жилого дома (<...> от <...>). с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Одновременно были поданы заявления о выдаче разрешения на строительство <...> и <...> от <...>.
А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер участка <...>, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, приобретенные на основании договора купли-продажи от <...>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцом <...>, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <...>.
А. обратился к ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана для строительства индивидуального жилого дома (<...> от <...>) для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Одновременно было подано заявление о выдаче разрешения на строительство <...> от <...>.
<...> решениями <...> администрация Невьянского городского округа отказала истцам в выдаче разрешения на строительство, письмами <...> от <...> ответчик отказал истцам в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Основанием для отказа в выдаче градостроительного плана послужило то обстоятельство, что решением Думы Невьянского городского округа от <...> и <...> утвержден Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории поселка Невьянский Рыбзавод. Согласно утвержденному в 2012 году генеральному плану спорный земельный участок находится за границами населенного пункта на землях лесного фонда, на которых запрещено индивидуальное жилищное строительство
Согласно положениям статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации Невьянского городского округа в выдаче разрешения на строительство и выдаче градостроительного плана на земельный участок является законным и не нарушает права истцов, а подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, которая является обязанностью уполномоченного органа, в спорном случае была правомерно не исполнена.
Судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств нарушения законных прав П. и А. по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 41, п. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные планы земельных участков входят в состав документации по планированию территории, их подготовка осуществляется применительно к предназначенным для строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (п. 3).
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (п. 2).
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка, в п. 2 которой должна содержаться информация о разрешенном виде использования земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, информация о разрешенном виде использования земельного участка.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Из п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием, что является публичным правом администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.
Решениями Думы Невьянского городского округа от 26.10.2012 N 181 "Об утверждении Генерального плана Невьянского городского округа применительно к территории поселка Невьянский рыбзавод" и N 199 "Об утверждении Генерального плана Невьянского городского округа", утверждены документы территориального планирования, которые в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определили правовой режим земель на территории Невьянского городского округа и поселка Невьянский рыбзавод. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований", постановления Правительства Свердловской области от 28.04.2008 N 388-Г1П "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с территорией Свердловской области, и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и подготовки заключений" администрацией Невьянского городского округа получено заключение Правительства Свердловской области от 24.12.2012 N 16-01-73/17 по проекту документа территориального планирования "Генеральный план Невьянского городского округа", в том числе "Генеральный план Невьянского городского округа. Поселок Невьянский рыбзавод".
Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 12.12.2012 N 12-10-20-6010 "О согласовании проекта Генерального плана" Министерство согласовало проект "Генеральный план Невьянского городского округа" со следующими условиями: установление фактически используемой площади 4,1704 га поселка Невьянский рыбзавод согласовать с учетом утвержденного лесохозяйственного регламента ГКУ СО "Невьянское лесничество", изменение границ лесопарковой зоны и зеленой зоны осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в силу пункта 1 этой статьи земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, собственником земельного участка, категория земель - земли лесного фонда, целевое использование - ведение лесного хозяйства, площадью <...> кв. м, адрес: установлено относительно ориентира Свердловская область, Невьянский район, расположенного за пределами участка, кадастровый номер <...>, является Российская Федерация (запись регистрации <...> в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществом и сделок с ним внесена <...>).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от <...> сведения о данном участке внесены в государственный кадастр недвижимости <...>. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно лесохозяйственному регламенту Невьянского лесничества земельные участки, принадлежащие истцам, расположены в границах земель лесного фонда в квартале 19 Таватуйского участкового лесничества Невьянского лесничества (защитные леса - лесопарковая зона).
Исходя из положений части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществление строительства на указанном земельном участке возможно только после изменения границ лесопарковой зоны в соответствии с Положением об определении функциональных зон: в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <...>.
Решением Президиума Свердловского областного Совета народных депутатов от <...> изъяты из земель колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств, лесхозов, комплексных леспромхозов, других землепользователей и землевладений земельные участки, занятые сельскими населенными пунктами и прилегающие к ним территории и переданы в ведение соответствующих сельских поселковых и городских Советов народных депутатов. Согласно приложению к данному решению из землевладения Невьянского лесхоза подлежала изъятию и включению в границы населенного пункта пос. Невьянский рыбзавод площадь земельного участка 10 га.
Статья 11 Федерального Закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции ФЗ от 25.12.2009 N 340-ФЗ) предусматривает особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.
Из инвентаризации земель поселка Невьянский Рыбзавод Калиновской поселковой администрации Невьянского района Свердловской области следует, что работы по инвентаризации земель населенного пункта выполнены по состоянию на 1998 год. Указанная инвентаризация земель проводилась во исполнение постановления Правительства Свердловской области от 21.02.1996 N 119-п. При инвентаризации земель использовались: планово-картографический материал по материалам мензульной съемки 1985 года и обновления 1993 года; первичные списки юридических и физических лиц - плательщиков земельного налога по данным Калиновской поселковой администрации по состоянию на 01.01.1998; материалы последнего лесоустройства государственных лесов Таватуйского лесничества Невьянского лесхоза; решение Президиума Свердловского областного Совета народных депутатов от 21.12.1990 N 117 "О передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов".
По данным государственного учета земель на 01.01.1997 за поселком Невьянский рыбзавод числится 3,62 га земельной площади. Решением же Президиума Свердловского областного Совета народных депутатов от 21.12.1990 N 117 предусматривалась передача земель поселка в ведение Калиновской поселковой администрации на площади 10 га, в том числе из земель Таватуйского лесничества Невьянского лесхоза. Однако это решение в свое время не было реализовано: не оформлено землеустроительное дело и акт приема-передачи земель, границы поселка в натуре не установлены, не внесены поправки в земельно-учетные данные. Таким образом, инвентаризация земель выполнена по согласованию с поселковой администрацией и райкомземом, в фактических границах поселка, которые в натуре обозначены металлическим ограждением и озером Таватуй. Проинвентаризированная площадь поселка составила 3,96 га или на 0,36 га больше учетной.
Дежурная кадастровая карта в материалах инвентаризации аналогична по содержанию проекту кадастрового деления территории кадастрового района "Невьянский" кадастрового квартала <...> (пос. Невьянский рыбзавод).
Доказательства отчуждения спорного земельного участка собственником, его отказа от права собственности либо принудительного изъятия спорного земельного участка в материалы дела не представлены.
Поскольку в силу закона Российская Федерация обладает безусловным правом собственности на занятые лесным фондом земельные участки, судом справедливо отмечено, что само по себе предоставление администрацией пос. Калиново спорных участков в собственность прежним владельцам не влечет прекращение либо изменение собственности земельного участка, даже в случае изменения категории земли в установленном порядке, что в действительности не было осуществлено.
Как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством предусматривается, что перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства или осуществлением лесного пользования производится в исключительных случаях исполнительным органом власти Российской Федерации (статья 37 Лесного кодекса РСФСР, статья 63 Лесного кодекса 1997, статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"). Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Судом установлено, что спорные земельные участки, каждый площадью 1200 кв. м выделялись землепользователям в собственность для строительства индивидуальных жилых домов решениями главы администрации р.п. Калиново: <...> от <...> от <...> от <...>.
Данное выделение (предоставление) земельных участков произошло после инвентаризации земель населенного пункта, и из материалов дела усматривается, что в площадь населенного пункта они не вошли.
В силу ч. 2 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (норма действовала до принятия Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.
Из картографических материалов к Генеральному плану усматривается, что границы населенного пункта соответствуют ранее имевшимся границам в инвентаризации земель 1998 года и дежурной кадастровой карты.
Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.
Обязательность процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в постановлении от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, передача земель во исполнение решения от 21.12.1990 N 117 не состоялась. Границы населенного пункта не увеличились; доказательств перевода спорных земельных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов в соответствии со статьей 22 "Основ лесного законодательства Российской Федерации", статьями 46, 60, 63 Лесного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" в материалы дела не представлено.
Вышеприведенные обстоятельства, содержащиеся в представленных и собранных доказательствах, оцененных судом первой инстанции по правилам статей 2, 12, 55, 56, 59, 60 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положены в основу отказа в предоставлении истцам судебной защиты их права по избранным им средствам гражданского судопроизводства.
На день рассмотрения судом настоящего спора земельный участок, на который зарегистрировано право федеральной собственности, из состава земель лесного фонда не исключен и в иную категорию не переведен. Земельные участки истцов находятся в границах земельного участка, который поставлен на кадастровый учет и является собственностью Российской Федерации, что закреплено в свидетельстве о государственной регистрации права.
Учитывая представленные в материалах дела доказательства принадлежности Российской Федерации земельного участка, в состав которого вошли земельные участки, на которые оформлено право собственности истцов, судом сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку повторяют правовую позицию представителя истцов, выраженную в суде первой инстанции, внимательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном постановлении.
Ссылка заявителя жалобы на отсутствие доказательств нахождения спорных земельных участков в границах земель лесного фонда отклоняется судебной коллегией, поскольку согласно утвержденному Генеральному плану Невьянского городского округа применительно к территории поселка Невьянский рыбзавод, земельные участки, принадлежащие истцам, расположены за границей населенного пункта п. Невьянский рыбзавод (Схема 3 Граница населенного пункта) на землях лесного фонда в зоне размещения парковых территорий (Схема 1 Функциональное зонирование территорий), на территории которой не планируется строительство объектов местного значения (схема 2 Объекты местного значения, планируемые к размещению на территории населенного пункта).
Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии неоспоренного права собственности на земельные участки N 10, 12, 14 не свидетельствует о наличии легитимного перевода лесных земель в земли населенных пунктов.
Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда мотивированы надлежащим образом и основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение суда является законным и обоснованным. Нарушения процессуального законодательства, влекущие безусловную отмену решения суда, судом не допущены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Невьянского городского суда Свердловской области от 16.07.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов П., А. К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.А.ТУШНОЛОБОВА
Судьи
Г.Н.ЧУМАК
С.Б.МОРОЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)