Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Прокофьева А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Стаховой Т.М.
судей Бакуменко Т.Н., Селезневой Е.Н.
при секретаре У.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-940/2013 по апелляционной жалобе представителя администрации Курортного района Санкт-Петербурга на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 19 ноября 2013 года, постановленное по К. о признании незаконным отказа администрации Курортного района Санкт-Петербурга в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения заявителя К. и его представителя - Т., представителя администрации Курортного района Санкт-Петербурга - Л., судебная коллегия
установила:
К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Курортного района Санкт-Петербурга в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 19 ноября 2013 года заявление удовлетворено. Администрация Курортного района Санкт-Петербурга обязана выдать К. разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель администрации Курортного района Санкт-Петербурга (далее - администрация района) просит решение суда отменить, указав на неправильное применение судом норм материального права.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации района настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Заявитель К. и его представитель, полагая решение суда законным и обоснованным, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав доказательства по делу и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N <...> от <дата> года определено осуществить продажу расселенного жилого дома, являющегося имуществом Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <адрес>, совместно с земельным участком из земель населенных пунктов, занимаемым объектом и необходимым для его использования.
Согласно Приложению к распоряжению Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N <...> от <дата> года, обременением (ограничением) объекта и земельного участка является:
- - здание: в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99, Объект находится в зоне "Р2" - зоне зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" объект находится в зоне рекреационного назначения ТР2 - зоне зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, с включением объектов инженерной инфраструктуры. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" объект находится в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1 (участок ЗРЗ 1-1), расположенных за пределами зон охраны объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга;
- - земельный участок: находится в тех же зонах "Р2", ТР2, ЗРЗ 1-1 функциональное назначение которых определено Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99, Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга". Кроме того, земельный участок находится в водоохранной зоне водного объекта, часть земельного участка площадью <...> кв. м находится в прибрежной защитной полосе водного объекта, в связи с чем в отношении участка введен особый режим использования, регулируемый природоохранным законодательством.
<дата> года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и К. заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, совместно с земельным участком.
Право собственности К. на жилой дом и на земельный участок зарегистрировано <дата> (л.д. <...>).
Согласно разделу 1 договора купли-продажи от <дата> покупатель обязан осуществить снос здания в течение 6 месяцев с момента заключения договора купли-продажи и возвести на освобожденном участке объект недвижимости в течение 42 месяцев или осуществить капитальный ремонт, реконструкцию здания в течение 42 месяцев с момента заключения договора.
<дата> администрацией Курортного района Санкт-Петербурга отказано в выдаче К. разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для отказа послужило нарушение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, а также несоответствие использования этих объектов недвижимого имущества функциональному назначению земельного участка, определенному Генеральным планом Санкт-Петербурга.
Частью 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли, входящие в состав земель Российской Федерации (в том числе и земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), - ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Частью 3 названной статьи Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О генеральном плане Санкт-Петербурга" от 21 декабря 2005 года N 728-99, земельный участок по адресу <адрес>, расположен в границах функциональной зоны "Р2" - зоны земельных насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования со включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения.
Порядок регулирования землепользования и застройки территории Санкт-Петербурга, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории города на территориальные зоны - и установлении для них градостроительных регламентов определен Законом Санкт-Петербурга N 29-10 16 февраля 2009 года "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга".
Статьей 49 названного Закона утвержден градостроительный регламент зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, со включением объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры) - код обозначения зоны - ТР2. Согласно приведенной норме Закона целью выделения зоны является сохранение и обустройство открытых озелененных пространств при их активном использовании.
Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне не предусматривают возможность самого размещения, а также строительства или реконструкции жилого дома.
При этом согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция указанных в ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
С учетом изложенного, отказ администрации района в выдаче К. разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома до изменения вида разрешенного использования земельного участка на тот вид, который допускает жилую застройку, является правильным и законным, поскольку иное использование земельного участка противоречит Генеральному плану Санкт-Петербурга и Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
Таким образом, решение суда первой инстанции постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, а также неправильном применении вышеприведенных норм материального права, что в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 19 ноября 2013 года отменить.
Отказать в удовлетворении заявления К. о возложении на администрацию Курортного района Санкт-Петербурга обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный номер) N <...>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 02.04.2014 N 33-2597/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2014 г. N 33-2597/2014
Судья: Прокофьева А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Стаховой Т.М.
судей Бакуменко Т.Н., Селезневой Е.Н.
при секретаре У.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-940/2013 по апелляционной жалобе представителя администрации Курортного района Санкт-Петербурга на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 19 ноября 2013 года, постановленное по К. о признании незаконным отказа администрации Курортного района Санкт-Петербурга в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения заявителя К. и его представителя - Т., представителя администрации Курортного района Санкт-Петербурга - Л., судебная коллегия
установила:
К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Курортного района Санкт-Петербурга в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 19 ноября 2013 года заявление удовлетворено. Администрация Курортного района Санкт-Петербурга обязана выдать К. разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель администрации Курортного района Санкт-Петербурга (далее - администрация района) просит решение суда отменить, указав на неправильное применение судом норм материального права.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации района настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Заявитель К. и его представитель, полагая решение суда законным и обоснованным, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав доказательства по делу и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N <...> от <дата> года определено осуществить продажу расселенного жилого дома, являющегося имуществом Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <адрес>, совместно с земельным участком из земель населенных пунктов, занимаемым объектом и необходимым для его использования.
Согласно Приложению к распоряжению Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N <...> от <дата> года, обременением (ограничением) объекта и земельного участка является:
- - здание: в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99, Объект находится в зоне "Р2" - зоне зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" объект находится в зоне рекреационного назначения ТР2 - зоне зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, с включением объектов инженерной инфраструктуры. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" объект находится в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1 (участок ЗРЗ 1-1), расположенных за пределами зон охраны объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга;
- - земельный участок: находится в тех же зонах "Р2", ТР2, ЗРЗ 1-1 функциональное назначение которых определено Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99, Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга". Кроме того, земельный участок находится в водоохранной зоне водного объекта, часть земельного участка площадью <...> кв. м находится в прибрежной защитной полосе водного объекта, в связи с чем в отношении участка введен особый режим использования, регулируемый природоохранным законодательством.
<дата> года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и К. заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, совместно с земельным участком.
Право собственности К. на жилой дом и на земельный участок зарегистрировано <дата> (л.д. <...>).
Согласно разделу 1 договора купли-продажи от <дата> покупатель обязан осуществить снос здания в течение 6 месяцев с момента заключения договора купли-продажи и возвести на освобожденном участке объект недвижимости в течение 42 месяцев или осуществить капитальный ремонт, реконструкцию здания в течение 42 месяцев с момента заключения договора.
<дата> администрацией Курортного района Санкт-Петербурга отказано в выдаче К. разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для отказа послужило нарушение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, а также несоответствие использования этих объектов недвижимого имущества функциональному назначению земельного участка, определенному Генеральным планом Санкт-Петербурга.
Частью 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли, входящие в состав земель Российской Федерации (в том числе и земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), - ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Частью 3 названной статьи Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О генеральном плане Санкт-Петербурга" от 21 декабря 2005 года N 728-99, земельный участок по адресу <адрес>, расположен в границах функциональной зоны "Р2" - зоны земельных насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования со включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения.
Порядок регулирования землепользования и застройки территории Санкт-Петербурга, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории города на территориальные зоны - и установлении для них градостроительных регламентов определен Законом Санкт-Петербурга N 29-10 16 февраля 2009 года "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга".
Статьей 49 названного Закона утвержден градостроительный регламент зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, со включением объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры) - код обозначения зоны - ТР2. Согласно приведенной норме Закона целью выделения зоны является сохранение и обустройство открытых озелененных пространств при их активном использовании.
Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне не предусматривают возможность самого размещения, а также строительства или реконструкции жилого дома.
При этом согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция указанных в ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
С учетом изложенного, отказ администрации района в выдаче К. разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома до изменения вида разрешенного использования земельного участка на тот вид, который допускает жилую застройку, является правильным и законным, поскольку иное использование земельного участка противоречит Генеральному плану Санкт-Петербурга и Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
Таким образом, решение суда первой инстанции постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, а также неправильном применении вышеприведенных норм материального права, что в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 19 ноября 2013 года отменить.
Отказать в удовлетворении заявления К. о возложении на администрацию Курортного района Санкт-Петербурга обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный номер) N <...>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)