Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Сватикова Л.Т.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.
судей Дамдын Л.Д., Железняковой С.А.
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по заявлению Б.А.В. о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по непринятию решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 ноября 2013 года,
установила:
Б.А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившегося в непринятия решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указывая на то, что он является ветераном боевых действий. В целях реализации своего права на получение бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства он обращался с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, однако получил ответ о том, что в республике отсутствует единая государственная политика в части порядка предоставления земельных участков в собственность льготным категориям граждан. Кроме того, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва ему предложено обратиться по данному вопросу после опубликования информации по предоставлению таких земельных участков в официальных периодических печатных изданиях г. Кызыла. С данным ответом не согласен, так его заявление должно быть рассмотрено и по нему принято решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления. По настоящее время решения по его заявлению не принято. Просил обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынести решение о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 0,08 гектара в собственность бесплатно, расположенного в границах г. Кызыла, по согласованию с ним.
В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просил признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по непринятию решения о предоставлении земельного участка и обязать вынести решение о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 0,08 гектара, расположенного в границах г. Кызыла, по согласованию с ним.
Решением суда заявление Б.А.В. удовлетворено частично. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять решение о предоставлении Б.А.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности. В остальной части заявления отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва О., действующая по доверенности, подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда, указывая на то, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не исследовался вопрос об очередности заявителя на бесплатное предоставление земельных участков. Полагает, что преждевременное предоставление заявителю земельного участка может нарушить права и законные интересы лиц, обратившихся с заявлением в министерство ранее.
В отзыве на апелляционную жалобу Б.А.В. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Б.А.В., представителей Б.А.Н. и О., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Земельный кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В силу ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статьей 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 (в редакции от 08.11.2013 N 2197 ВХ-1) "О земле" предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах не более в городских округах - 0,06 га, городских поселениях - 0,08 га, сельских поселениях - 0,1 га.
В ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" определен порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно которой на основании заявления специально уполномоченный орган готовит обоснование к решению о возможности бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности республики, либо об отказе в предоставлении в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
В соответствии с п. 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва"-столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
Для приобретения прав на земельный участок гражданин или юридическое лицо представляет в министерство лично или через законного представителя либо направляет по почте, а в случае, предусмотренном пунктом 6.1, также в электронной форме, заявление и документы, предусмотренные настоящим Порядком (п. 1.4 Порядка).
Судом установлено, что Б.А.В. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением серии **, выданным 07 февраля 2005 года МВД по Республике Тыва.
12 июля 2012 года Б.А.В. обращался в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Из ответа министерства от 24 июля 2012 года следует, что порядок предоставления льготным категориям граждан земельных участков находится на стадии согласования. О данном ответе заявитель узнал только после обращения в прокуратуру г. Кызыла 30 августа 2013 года, о чем дан ответ заместителем прокурора от 30 августа 2013 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Б.А.В. имеет право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно для индивидуального жилищного строительства, в порядке очередности.
Поскольку Конституционным законом Республики Тыва "О земле" установлен определенный порядок предоставления земельных участков для данной категории, а именно в порядке очередности, из ответа министерства следует, что порядковый номер заявителя - 363, оснований для предоставления Б.А.В. земельного участка вне очереди не имеется, поэтому суд правомерно пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления в части признания незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и возложении обязанности по вынесению решения о предоставлении земельного участка не имеется, так как земельный участок должен быть предоставлен заявителю в порядке очередности.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела.
Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в порядке ст. 330 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА ОТ 01.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-396/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2014 г. по делу N 33-396/2014
Судья Сватикова Л.Т.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.
судей Дамдын Л.Д., Железняковой С.А.
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по заявлению Б.А.В. о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по непринятию решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 ноября 2013 года,
установила:
Б.А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившегося в непринятия решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указывая на то, что он является ветераном боевых действий. В целях реализации своего права на получение бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства он обращался с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, однако получил ответ о том, что в республике отсутствует единая государственная политика в части порядка предоставления земельных участков в собственность льготным категориям граждан. Кроме того, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва ему предложено обратиться по данному вопросу после опубликования информации по предоставлению таких земельных участков в официальных периодических печатных изданиях г. Кызыла. С данным ответом не согласен, так его заявление должно быть рассмотрено и по нему принято решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления. По настоящее время решения по его заявлению не принято. Просил обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынести решение о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 0,08 гектара в собственность бесплатно, расположенного в границах г. Кызыла, по согласованию с ним.
В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просил признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по непринятию решения о предоставлении земельного участка и обязать вынести решение о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 0,08 гектара, расположенного в границах г. Кызыла, по согласованию с ним.
Решением суда заявление Б.А.В. удовлетворено частично. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять решение о предоставлении Б.А.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности. В остальной части заявления отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва О., действующая по доверенности, подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда, указывая на то, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не исследовался вопрос об очередности заявителя на бесплатное предоставление земельных участков. Полагает, что преждевременное предоставление заявителю земельного участка может нарушить права и законные интересы лиц, обратившихся с заявлением в министерство ранее.
В отзыве на апелляционную жалобу Б.А.В. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Б.А.В., представителей Б.А.Н. и О., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Земельный кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В силу ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статьей 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 (в редакции от 08.11.2013 N 2197 ВХ-1) "О земле" предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах не более в городских округах - 0,06 га, городских поселениях - 0,08 га, сельских поселениях - 0,1 га.
В ст. 13.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" определен порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно которой на основании заявления специально уполномоченный орган готовит обоснование к решению о возможности бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности республики, либо об отказе в предоставлении в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
В соответствии с п. 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва"-столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
Для приобретения прав на земельный участок гражданин или юридическое лицо представляет в министерство лично или через законного представителя либо направляет по почте, а в случае, предусмотренном пунктом 6.1, также в электронной форме, заявление и документы, предусмотренные настоящим Порядком (п. 1.4 Порядка).
Судом установлено, что Б.А.В. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением серии **, выданным 07 февраля 2005 года МВД по Республике Тыва.
12 июля 2012 года Б.А.В. обращался в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Из ответа министерства от 24 июля 2012 года следует, что порядок предоставления льготным категориям граждан земельных участков находится на стадии согласования. О данном ответе заявитель узнал только после обращения в прокуратуру г. Кызыла 30 августа 2013 года, о чем дан ответ заместителем прокурора от 30 августа 2013 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Б.А.В. имеет право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно для индивидуального жилищного строительства, в порядке очередности.
Поскольку Конституционным законом Республики Тыва "О земле" установлен определенный порядок предоставления земельных участков для данной категории, а именно в порядке очередности, из ответа министерства следует, что порядковый номер заявителя - 363, оснований для предоставления Б.А.В. земельного участка вне очереди не имеется, поэтому суд правомерно пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления в части признания незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и возложении обязанности по вынесению решения о предоставлении земельного участка не имеется, так как земельный участок должен быть предоставлен заявителю в порядке очередности.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела.
Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в порядке ст. 330 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)