Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июля 2015 года
по делу N А57-12758/2014 (судья Землянникова В.В.)
по заявлению открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357, адрес местонахождения: 410004, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, 72)
о признании недействительным постановления от 01.04.2014 N 877 и обязании устранить допущенные нарушения прав,
заинтересованные лица:
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),
Комитет по управлению имуществом города Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1),
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Ивашкин С.П., действующий по доверенности от 31.12.2014, Зорин С.О., действующий по доверенности от 31.12.2014, Ординарцева Л.А., действующий по доверенности от 22.11.2013 N 64АА1084356,
Администрации - Занозина Л.Н., действующая на основании доверенности от 20.01.2015 N 01-03/14,
Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,
Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (далее - заявитель, ОАО "Роспечать", Общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 01.04.2014 N 877 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" и обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" направить ОАО "Роспечать" проект договора аренды земельных участков в Ленинском районе: общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040714:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040230:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В. (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040819:2, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; общей площадью 15 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040820:12, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная).
К участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратов (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).
До рассмотрения спора по существу заявитель в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил суд: признать недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.04.2014 N 877 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством"; обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок представить ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 49 лет земельные участки: общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040714:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040230:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В. (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040819:2, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; общей площадью 15 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040820:12, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная); обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в двухнедельный срок со дня вынесения постановления о предоставлении земельных участков в аренду направить в адрес ОАО "Роспечать" проект договора аренды земельных участков: общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040714:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040230:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В. (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040819:2, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; общей площадью 15 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040820:12, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная).
Решением от 10 июля 2015 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.04.2014 N 877 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" в части отказа предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 64:48:040714:0001 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6-я Дачная); с кадастровым номером 64:48:040819:0002 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; с кадастровым номером 64:48:040820:0012 площадью 15 кв. м по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).
Суд также обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Открытому акционерному обществу по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" разрешение на использование земельных участков: с кадастровым номером 64:48:040714:0001 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6-я Дачная); с кадастровым номером 64:48:040819:0002 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; с кадастровым номером 64:48:040820:0012 площадью 15 кв. м по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).
В остальной части заявленных требований суд отказал.
Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" судебные расходы в сумме 2 000 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением в части удовлетворения требований Общества и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
ОАО "Роспечать" считает решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет по управлению имуществом города Саратов извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 93902 4), явку представителей в судебное заседание комитет не обеспечил.
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомления о вручении почтового отправления N 93904 8, N 93903 1), явку представителей в судебное заседание комитет не обеспечил.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 06.08.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Саратова от 07.12.1998 N 660-80 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 15 кв. м, расположенный на площади Ленина (3 Дачная) в Ленинском районе (т. 1 л.д. 12).
На основании постановления Администрации города Саратова от 07.12.1998 N 660-80, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка от 18.02.1999 N 337 (кадастровый номер: 64:48:040820:12).
Пунктом 1 договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040820:12, находящийся по адресу: г. Саратов, площадь Ленина (3 Дачная) в Ленинском районе, площадью 15 кв. м под киоск N 98.
Согласно пункту 1 договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка от 18.02.1999 N 337 зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 25.03.2004 (т. 1 л.д. 10).
Постановлением Администрации города Саратова от 17.08.1998 N 415-111 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 6 кв. м, расположенный по улице Гвардейской (6 Дачная) в Ленинском районе (т. 1 л.д. 22).
На основании постановления Администрации города Саратова от 17.08.1998 N 415-111, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка от 16.10.1998 N 1603 (кадастровый номер: 64:48:040714:01).
Пунктом 1 договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040714:01, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, (6 Дачная) в Ленинском районе, площадью 6 кв. м под киоск N 83.
Согласно пункту 1 договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка от 16.10.1998 N 1603 зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 (т. 1 л.д. 17).
Постановлением мэра города Саратова от 03.12.2001 N 1040-4 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 6 кв. м, расположенный по улице Одесской (стадион "Сокол") в Ленинском районе (т. 1 л.д. 28).
На основании постановления мэра города Саратова от 03.12.2001 N 1040-4, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка от 28.01.2002 N 149 (кадастровый номер: 64:48:040819:02).
Пунктом 1 договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:02, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Одесская (стадион "Сокол") площадью 6 кв. м под киоск N 104.
Согласно пункту 1 договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка от 28.01.2002 N 149 зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 (т. 1 л.д. 27).
Постановлением Администрации города Саратова от 01.06.1998 N 299-6 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 6 кв. м, расположенный по улице Благодарова (пос. Елшанка) в Ленинском районе (т. 1 л.д. 37).
На основании постановления Администрации города Саратова от 01.06.1998 N 299-6, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка от 14.07.1998 N 818 (кадастровый номер: 04-02-30-01).
Пунктом 1 договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 04-02-30-01, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Благодарова, площадью 6 кв. м под киоск N 152.
Согласно пункту 1 договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка от 14.07.1998 N 818 зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 (т. 1 л.д. 34).
06 февраля 2014 года ОАО "Роспечать" обратилось к главе Администрации муниципального образования "Город Саратов", председателю Комитета по управлению имуществом года Саратова с заявлением о предоставлении, в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (для целей, не связанных со строительством), права аренды на следующие земельные участки:
- - с кадастровым номером 64:48:040714:1, площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная) для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 69);
- - с кадастровым номером 64:48:040820:12, площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 70);
- - с кадастровым номером 64:48:040819:2, площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская (стадион "Сокол") в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 71);
- - с кадастровым номером 64:48:040230:1, площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, п. Елшанка ул. Благодарова в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 72).
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.04.2014 N 877, ОАО "Роспечать" отказано в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, в связи с тем, что ранее заключенные договоры аренды земельных участков считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.
Не согласившись с названным постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов", ОАО "Роспечать" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части земельных участков по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012, пришел к выводу, что у Администрации не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления в указанной части.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как указано выше, основанием для отказа заявителю в предоставлении в аренду спорных земельных участков послужил Администрации вывод о том, что ранее заключенные договоры аренды земельных участков считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.
Однако, как верно указал суд, в рассматриваемом случае действия Арендатора, а именно его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 34 ЗК РФ, поданное до истечения срока договора, были направлены на прекращение действия вышеуказанных договоров после истечения срока его действия и на заключение нового договора.
В период возникновения спорных отношений порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании постановления Администрации города Саратова N 660-80 от 07.12.1998 года, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка N 337 от 18.02.1999 года (кадастровый номер: 64:48:040820:12).
Пунктом 1 Договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040820:12, находящийся по адресу: г. Саратов, площадь Ленина (3 Дачная) в Ленинском районе, площадью 15 кв. м под киоск N 98.
Согласно пункту 1 Договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка N 337 от 18.02.1999 года зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 25.03.2004 года (т. 1 л.д. 10).
Следовательно, срок действия договора N 337 - до 25.03.2014 года.
Также, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка N 1603 от 16.10.1998 года (кадастровый номер: 64:48:040714:01).
Пунктом 1 Договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040714:01, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, (6 Дачная) в Ленинском районе, площадью 6 кв. м под киоск N 83.
Согласно пункту 1 Договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка N 1603 от 16.10.1998 года зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 года (т. 1 л.д. 17).
Следовательно, срок действия договора N 1603 - до 31.03.2014 года.
Пунктом 1 Договора аренды земельного участка N 149 от 28.01.2002 года установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:02, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Одесская (стадион "Сокол") площадью 6 кв. м под киоск N 104.
Согласно пункту 1 Договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка N 149 от 28.01.2002 года зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 года (т. 1 л.д. 27).
Следовательно, срок действия договора N 1603 - до 31.03.2014 года.
06 февраля 2014 года ОАО "Роспечать" обратилось с заявлениями о предоставлении, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, спорных земельных участков в аренду, т.е. до истечения срока аренды вышеуказанных договоров, тем самым выразив свое желание заключить по истечении срока действия каждого из договора, новый срочный договор.
В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При этом действующим законодательством не установлен запрет на заключение договора аренды на новый срок, в случае, если арендатор изъявил желание продлить договорные отношения после истечения срока действия договора аренды.
В данном случае, как верно указал суд, действия Арендатора, а именно его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 34 ЗК РФ, поданное до истечения срока договора, были направлены на прекращение действия вышеуказанных договоров после истечения срока его действия и на заключение нового договора.
Таким образом, отсутствовала воля ОАО "Роспечать" на продолжение договора аренды земельных участков: N 337 от 18.02.1999 года; N 1603 от 16.10.1998 года; N 149 от 28.01.2002 года.
При этом факт пользования земельным участком в данном случае нельзя признать конклюдентными действиями Общества, свидетельствующими о желании последнего на возобновление договора на неопределенный срок.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела, судами установлено, что Комитетом по управлению имуществом 21.04.2014 года и 22.04.2014 года в адрес ОАО "Роспечать" направлены уведомления: об отказе от договора аренды N 1603 от 16.10.1998 г. (т. 2 л.д. 123), об отказе от договора аренды N 337 от 18.02.1999 г. (т. 2 л.д. 125), об отказе от договора аренды N 149 от 28.01.2002 г. (т. 2 л.д. 127).
Выпиской из Единого государственного реестра прав N 64/001/005/2015-4452 от 09.02.2015 года подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами: N 64:48:040714:1 (адрес: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 6 кв. м); N 64:48:040819:2 (адрес: г. Саратов, ул. Одесская, площадью 6 кв. м); N 64:48:040820:12 (адрес: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., площадью 15 кв. м) не имеют обременений.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отклонил довод заинтересованных лиц о том, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 877 от 01.04.2014 года не нарушает прав заявителя, поскольку договоры аренды N 337 от 18.02.1999 года; N 1603 от 16.10.1998 года; N 149 от 28.01.2002 года возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок.
Кроме того, Администрация муниципального образования "Город Саратов" в обоснование правомерности вынесенного постановления указывает на то, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены в аренду под размещение нестационарных торговых объектов, поскольку в Постановлении Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 г.г." адресные ориентиры нестационарных торговых объектов: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная); г. Саратов, ул. Одесская стадион "Сокол"; г. Саратов пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) - отсутствуют.
Суд первой инстанции правомерно отклонил и этот довод Администрации в силу следующего.
Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки), которые в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, испрашиваемые ОАО "Роспечать" земельные участки с кадастровым номером: N 64:48:040819:2 (адрес: г. Саратов, ул. Одесская, площадью 6 кв. м) - т. 2 л.д. 50; N 64:48:040714:1 (адрес: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 6 кв. м) - т. 2 л.д. 51; N 64:48:040820:12 (адрес: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., площадью 15 кв. м) - т. 2 л.д. 52 полностью расположены в границах территории общего пользования.
Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Согласно с части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3). Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).
Решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".
Данное Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктом 1.5 названного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.
Согласно пункту 1.7 указанного Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения).
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов возможно только в случае нахождения его в Схеме размещения.
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 г. N 516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы.
17 марта 2014 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было принято постановление N 675 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года", в соответствии с которым из утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов исключены адреса: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012.
Посчитав указанный ненормативный акт незаконным, Общество обратилось в суд.
Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12470/2014 от 03.10.2014 года постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 675 от 17.03.2014 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года" признано недействительным в том числе: в части исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции адресов: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-12470/2014 от 05.12.2014 года решение Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12470/2014 от 03.10.2014 года отменено в том числе, в части признания недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 675 от 17.03.2014 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года" в части исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции адресов: пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001, в остальной части касающейся спорных земельных участков решение Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12470/2014 от 03.10.2014 года оставлено без изменения.
Постановлением арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-12470/2014 от 03.03.2015 года, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-12470/2014 от 05.12.2014 года оставлено без изменения.
Таким образом, с учетом выводов содержащихся в судебных актах по делу N А57-12470/2014, на момент принятия оспариваемого постановления N 877 от 01.04.2014 года, земельные участки по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012 входили в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года.
Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 16 опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещено на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судами установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 516, в настоящее время является действующей.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что нахождение испрашиваемых ОАО "Роспечать" земельных участков по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов в силу закона является основанием для использования данных земельных участков из состава земель общего пользования для размещения отдельно стоящих объектов торговли.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает правомерным решение суда первой инстанции о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 877 от 01.04.2014 года "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" в части отказа предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 64:48:040714:0001 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6-я Дачная); с кадастровым номером 64:48:040819:0002 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; с кадастровым номером 64:48:040820:0012 площадью 15 кв. м по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).
Кроме того, суд с учетом того, что в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, которые вступили в силу с 01.03.2015 года, пришел к выводу, что обязание Администрации муниципального образования "Город Саратов" в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Открытому акционерному обществу по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" разрешения на использование земельных участков: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012, будет являться мерой, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
В апелляционной жалобе Администрация указывает, что в данной части решение суда противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а именно статье 39.36 ЗК РФ.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом в части 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ указано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
В пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ так же указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:
1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;
2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;
3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;
4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.
Таким образом, в отношении земельных участков, используемых в целях, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, а именно в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, не предусмотрена выдача разрешения уполномоченным органом.
Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Следовательно, нахождение нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции на испрашиваемых ОАО "Роспечать" земельных участках по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, является основанием для размещения данных объектов.
Однако Схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516, обезличена, в ней указаны лишь торговые объекты и их адресные ориентиры, разрешенные к размещению на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года.
В свою очередь правовая неопределенность в вопросе о том, какое лицо вправе разместить нестационарный торговый объект по конкретному адресу, недопустима.
Кроме того, Приказом Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области от 25.09.2013 N 2839 (ред. от 29.05.2015) определен Порядок разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов.
Пунктом 5 данного Приказа установлено, что муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта, должен включать в себя в том числе:
порядок заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта, выдачи разрешений или иной документации, на основании которой осуществляется размещение нестационарного торгового объекта.
Поскольку в настоящий момент такой порядок муниципальным нормативным правовым актом не установлен, выбранный судом первой инстанции способ (обязание Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Открытому акционерному обществу по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" разрешение на использование спорных земельных участков) влечет восстановление нарушенных прав Общества и направлено на правовую определенность сторон в спорном правоотношении.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции в обжалованной части, законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июля 2015 года по делу N А57-12758/2014 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.08.2015 N 12АП-8132/2015 ПО ДЕЛУ N А57-12758/2014
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2015 г. по делу N А57-12758/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июля 2015 года
по делу N А57-12758/2014 (судья Землянникова В.В.)
по заявлению открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357, адрес местонахождения: 410004, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, 72)
о признании недействительным постановления от 01.04.2014 N 877 и обязании устранить допущенные нарушения прав,
заинтересованные лица:
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),
Комитет по управлению имуществом города Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1),
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Ивашкин С.П., действующий по доверенности от 31.12.2014, Зорин С.О., действующий по доверенности от 31.12.2014, Ординарцева Л.А., действующий по доверенности от 22.11.2013 N 64АА1084356,
Администрации - Занозина Л.Н., действующая на основании доверенности от 20.01.2015 N 01-03/14,
Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,
Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (далее - заявитель, ОАО "Роспечать", Общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 01.04.2014 N 877 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" и обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" направить ОАО "Роспечать" проект договора аренды земельных участков в Ленинском районе: общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040714:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040230:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В. (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040819:2, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; общей площадью 15 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040820:12, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная).
К участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратов (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).
До рассмотрения спора по существу заявитель в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил суд: признать недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.04.2014 N 877 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством"; обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок представить ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 49 лет земельные участки: общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040714:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040230:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В. (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040819:2, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; общей площадью 15 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040820:12, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная); обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в двухнедельный срок со дня вынесения постановления о предоставлении земельных участков в аренду направить в адрес ОАО "Роспечать" проект договора аренды земельных участков: общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040714:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040230:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В. (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040819:2, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; общей площадью 15 кв. м с кадастровым номером: 64:48:040820:12, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная).
Решением от 10 июля 2015 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.04.2014 N 877 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" в части отказа предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 64:48:040714:0001 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6-я Дачная); с кадастровым номером 64:48:040819:0002 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; с кадастровым номером 64:48:040820:0012 площадью 15 кв. м по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).
Суд также обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Открытому акционерному обществу по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" разрешение на использование земельных участков: с кадастровым номером 64:48:040714:0001 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6-я Дачная); с кадастровым номером 64:48:040819:0002 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; с кадастровым номером 64:48:040820:0012 площадью 15 кв. м по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).
В остальной части заявленных требований суд отказал.
Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" судебные расходы в сумме 2 000 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением в части удовлетворения требований Общества и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
ОАО "Роспечать" считает решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет по управлению имуществом города Саратов извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 93902 4), явку представителей в судебное заседание комитет не обеспечил.
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомления о вручении почтового отправления N 93904 8, N 93903 1), явку представителей в судебное заседание комитет не обеспечил.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 06.08.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Саратова от 07.12.1998 N 660-80 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 15 кв. м, расположенный на площади Ленина (3 Дачная) в Ленинском районе (т. 1 л.д. 12).
На основании постановления Администрации города Саратова от 07.12.1998 N 660-80, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка от 18.02.1999 N 337 (кадастровый номер: 64:48:040820:12).
Пунктом 1 договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040820:12, находящийся по адресу: г. Саратов, площадь Ленина (3 Дачная) в Ленинском районе, площадью 15 кв. м под киоск N 98.
Согласно пункту 1 договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка от 18.02.1999 N 337 зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 25.03.2004 (т. 1 л.д. 10).
Постановлением Администрации города Саратова от 17.08.1998 N 415-111 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 6 кв. м, расположенный по улице Гвардейской (6 Дачная) в Ленинском районе (т. 1 л.д. 22).
На основании постановления Администрации города Саратова от 17.08.1998 N 415-111, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка от 16.10.1998 N 1603 (кадастровый номер: 64:48:040714:01).
Пунктом 1 договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040714:01, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, (6 Дачная) в Ленинском районе, площадью 6 кв. м под киоск N 83.
Согласно пункту 1 договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка от 16.10.1998 N 1603 зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 (т. 1 л.д. 17).
Постановлением мэра города Саратова от 03.12.2001 N 1040-4 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 6 кв. м, расположенный по улице Одесской (стадион "Сокол") в Ленинском районе (т. 1 л.д. 28).
На основании постановления мэра города Саратова от 03.12.2001 N 1040-4, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка от 28.01.2002 N 149 (кадастровый номер: 64:48:040819:02).
Пунктом 1 договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:02, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Одесская (стадион "Сокол") площадью 6 кв. м под киоск N 104.
Согласно пункту 1 договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка от 28.01.2002 N 149 зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 (т. 1 л.д. 27).
Постановлением Администрации города Саратова от 01.06.1998 N 299-6 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 6 кв. м, расположенный по улице Благодарова (пос. Елшанка) в Ленинском районе (т. 1 л.д. 37).
На основании постановления Администрации города Саратова от 01.06.1998 N 299-6, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка от 14.07.1998 N 818 (кадастровый номер: 04-02-30-01).
Пунктом 1 договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 04-02-30-01, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Благодарова, площадью 6 кв. м под киоск N 152.
Согласно пункту 1 договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка от 14.07.1998 N 818 зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 (т. 1 л.д. 34).
06 февраля 2014 года ОАО "Роспечать" обратилось к главе Администрации муниципального образования "Город Саратов", председателю Комитета по управлению имуществом года Саратова с заявлением о предоставлении, в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (для целей, не связанных со строительством), права аренды на следующие земельные участки:
- - с кадастровым номером 64:48:040714:1, площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная) для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 69);
- - с кадастровым номером 64:48:040820:12, площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 70);
- - с кадастровым номером 64:48:040819:2, площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская (стадион "Сокол") в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 71);
- - с кадастровым номером 64:48:040230:1, площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, п. Елшанка ул. Благодарова в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 72).
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.04.2014 N 877, ОАО "Роспечать" отказано в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, в связи с тем, что ранее заключенные договоры аренды земельных участков считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.
Не согласившись с названным постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов", ОАО "Роспечать" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части земельных участков по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012, пришел к выводу, что у Администрации не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления в указанной части.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как указано выше, основанием для отказа заявителю в предоставлении в аренду спорных земельных участков послужил Администрации вывод о том, что ранее заключенные договоры аренды земельных участков считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.
Однако, как верно указал суд, в рассматриваемом случае действия Арендатора, а именно его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 34 ЗК РФ, поданное до истечения срока договора, были направлены на прекращение действия вышеуказанных договоров после истечения срока его действия и на заключение нового договора.
В период возникновения спорных отношений порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании постановления Администрации города Саратова N 660-80 от 07.12.1998 года, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка N 337 от 18.02.1999 года (кадастровый номер: 64:48:040820:12).
Пунктом 1 Договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040820:12, находящийся по адресу: г. Саратов, площадь Ленина (3 Дачная) в Ленинском районе, площадью 15 кв. м под киоск N 98.
Согласно пункту 1 Договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка N 337 от 18.02.1999 года зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 25.03.2004 года (т. 1 л.д. 10).
Следовательно, срок действия договора N 337 - до 25.03.2014 года.
Также, между Администрацией города Саратова и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка N 1603 от 16.10.1998 года (кадастровый номер: 64:48:040714:01).
Пунктом 1 Договора установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040714:01, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, (6 Дачная) в Ленинском районе, площадью 6 кв. м под киоск N 83.
Согласно пункту 1 Договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка N 1603 от 16.10.1998 года зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 года (т. 1 л.д. 17).
Следовательно, срок действия договора N 1603 - до 31.03.2014 года.
Пунктом 1 Договора аренды земельного участка N 149 от 28.01.2002 года установлено, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:02, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Одесская (стадион "Сокол") площадью 6 кв. м под киоск N 104.
Согласно пункту 1 Договора, срок договора составляет 10 лет.
Договор аренды земельного участка N 149 от 28.01.2002 года зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 31.03.2004 года (т. 1 л.д. 27).
Следовательно, срок действия договора N 1603 - до 31.03.2014 года.
06 февраля 2014 года ОАО "Роспечать" обратилось с заявлениями о предоставлении, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, спорных земельных участков в аренду, т.е. до истечения срока аренды вышеуказанных договоров, тем самым выразив свое желание заключить по истечении срока действия каждого из договора, новый срочный договор.
В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При этом действующим законодательством не установлен запрет на заключение договора аренды на новый срок, в случае, если арендатор изъявил желание продлить договорные отношения после истечения срока действия договора аренды.
В данном случае, как верно указал суд, действия Арендатора, а именно его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 34 ЗК РФ, поданное до истечения срока договора, были направлены на прекращение действия вышеуказанных договоров после истечения срока его действия и на заключение нового договора.
Таким образом, отсутствовала воля ОАО "Роспечать" на продолжение договора аренды земельных участков: N 337 от 18.02.1999 года; N 1603 от 16.10.1998 года; N 149 от 28.01.2002 года.
При этом факт пользования земельным участком в данном случае нельзя признать конклюдентными действиями Общества, свидетельствующими о желании последнего на возобновление договора на неопределенный срок.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела, судами установлено, что Комитетом по управлению имуществом 21.04.2014 года и 22.04.2014 года в адрес ОАО "Роспечать" направлены уведомления: об отказе от договора аренды N 1603 от 16.10.1998 г. (т. 2 л.д. 123), об отказе от договора аренды N 337 от 18.02.1999 г. (т. 2 л.д. 125), об отказе от договора аренды N 149 от 28.01.2002 г. (т. 2 л.д. 127).
Выпиской из Единого государственного реестра прав N 64/001/005/2015-4452 от 09.02.2015 года подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами: N 64:48:040714:1 (адрес: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 6 кв. м); N 64:48:040819:2 (адрес: г. Саратов, ул. Одесская, площадью 6 кв. м); N 64:48:040820:12 (адрес: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., площадью 15 кв. м) не имеют обременений.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отклонил довод заинтересованных лиц о том, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 877 от 01.04.2014 года не нарушает прав заявителя, поскольку договоры аренды N 337 от 18.02.1999 года; N 1603 от 16.10.1998 года; N 149 от 28.01.2002 года возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок.
Кроме того, Администрация муниципального образования "Город Саратов" в обоснование правомерности вынесенного постановления указывает на то, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены в аренду под размещение нестационарных торговых объектов, поскольку в Постановлении Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 г.г." адресные ориентиры нестационарных торговых объектов: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная); г. Саратов, ул. Одесская стадион "Сокол"; г. Саратов пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) - отсутствуют.
Суд первой инстанции правомерно отклонил и этот довод Администрации в силу следующего.
Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки), которые в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, испрашиваемые ОАО "Роспечать" земельные участки с кадастровым номером: N 64:48:040819:2 (адрес: г. Саратов, ул. Одесская, площадью 6 кв. м) - т. 2 л.д. 50; N 64:48:040714:1 (адрес: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 6 кв. м) - т. 2 л.д. 51; N 64:48:040820:12 (адрес: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., площадью 15 кв. м) - т. 2 л.д. 52 полностью расположены в границах территории общего пользования.
Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Согласно с части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3). Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).
Решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".
Данное Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктом 1.5 названного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.
Согласно пункту 1.7 указанного Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения).
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов возможно только в случае нахождения его в Схеме размещения.
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 г. N 516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы.
17 марта 2014 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было принято постановление N 675 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года", в соответствии с которым из утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов исключены адреса: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012.
Посчитав указанный ненормативный акт незаконным, Общество обратилось в суд.
Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12470/2014 от 03.10.2014 года постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 675 от 17.03.2014 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года" признано недействительным в том числе: в части исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции адресов: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-12470/2014 от 05.12.2014 года решение Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12470/2014 от 03.10.2014 года отменено в том числе, в части признания недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 675 от 17.03.2014 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года" в части исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции адресов: пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001, в остальной части касающейся спорных земельных участков решение Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12470/2014 от 03.10.2014 года оставлено без изменения.
Постановлением арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-12470/2014 от 03.03.2015 года, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-12470/2014 от 05.12.2014 года оставлено без изменения.
Таким образом, с учетом выводов содержащихся в судебных актах по делу N А57-12470/2014, на момент принятия оспариваемого постановления N 877 от 01.04.2014 года, земельные участки по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012 входили в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года.
Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 16 опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещено на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судами установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 516, в настоящее время является действующей.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что нахождение испрашиваемых ОАО "Роспечать" земельных участков по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов в силу закона является основанием для использования данных земельных участков из состава земель общего пользования для размещения отдельно стоящих объектов торговли.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает правомерным решение суда первой инстанции о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 877 от 01.04.2014 года "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" в части отказа предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 64:48:040714:0001 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6-я Дачная); с кадастровым номером 64:48:040819:0002 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; с кадастровым номером 64:48:040820:0012 площадью 15 кв. м по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).
Кроме того, суд с учетом того, что в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, которые вступили в силу с 01.03.2015 года, пришел к выводу, что обязание Администрации муниципального образования "Город Саратов" в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Открытому акционерному обществу по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" разрешения на использование земельных участков: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012, будет являться мерой, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
В апелляционной жалобе Администрация указывает, что в данной части решение суда противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а именно статье 39.36 ЗК РФ.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом в части 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ указано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
В пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ так же указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:
1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;
2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;
3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;
4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.
Таким образом, в отношении земельных участков, используемых в целях, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, а именно в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, не предусмотрена выдача разрешения уполномоченным органом.
Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Следовательно, нахождение нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции на испрашиваемых ОАО "Роспечать" земельных участках по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, является основанием для размещения данных объектов.
Однако Схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516, обезличена, в ней указаны лишь торговые объекты и их адресные ориентиры, разрешенные к размещению на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года.
В свою очередь правовая неопределенность в вопросе о том, какое лицо вправе разместить нестационарный торговый объект по конкретному адресу, недопустима.
Кроме того, Приказом Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области от 25.09.2013 N 2839 (ред. от 29.05.2015) определен Порядок разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов.
Пунктом 5 данного Приказа установлено, что муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта, должен включать в себя в том числе:
порядок заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта, выдачи разрешений или иной документации, на основании которой осуществляется размещение нестационарного торгового объекта.
Поскольку в настоящий момент такой порядок муниципальным нормативным правовым актом не установлен, выбранный судом первой инстанции способ (обязание Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Открытому акционерному обществу по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" разрешение на использование спорных земельных участков) влечет восстановление нарушенных прав Общества и направлено на правовую определенность сторон в спорном правоотношении.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции в обжалованной части, законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июля 2015 года по делу N А57-12758/2014 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)