Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СЕВЕРО-ЗАПАДНЕФТЕПРОДУКТ" Васильевой А.В. (доверенность от 13.03.2014), рассмотрев 22.12.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СЕВЕРО-ЗАПАДНЕФТЕПРОДУКТ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2014 (судья Егорова Д.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 (судьи Полубехина Н.С., Жиляева Е.В., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-14837/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СЕВЕРО-ЗАПАДНЕФТЕПРОДУКТ", место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 74, лит. А, ОГРН 1027809206457, ИНН 7825439514 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 198412, Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Владимирская ул., д. 19/15, ОГРН 1024702186442, ИНН 4720007053 (далее - Администрация), оформленного письмом от 17.02.2014 N 569/22, об отказе в предоставлении Обществу в аренду земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 47:14:0602001:710, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, муниципальное образование "Виллозское сельское поселение", промзона "Горелово", сроком на три года для строительства автозаправочной станции, а также об обязании Администрации предоставить спорный участок.
Решением от 24.06.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.09.2014, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и неправильное установление фактических обстоятельств дела, просит отменить указанные судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований.
Как указывает податель жалобы, суды не учли, что Общество не могло своевременно обратиться с заявлением о предоставлении в аренду участка, поскольку документы о переводе земельного участка из земель запаса в земли промышленности длительное время находились на рассмотрении в государственных органах; процедура такого перевода не зависела от действий Общества; в связи с аннулированием и исключением из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602001:71 Общество повторно проводило кадастровые работы; публичное информирование, проведенное Администрацией в 2013 году, не имеет правового значения. Кроме того, податель жалобы считает, что суд первой инстанции сделал неправильный вывод о пресекательном характере установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срока.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.
Администрация о дате и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, однако представителя в судебное заседание не направила, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Постановлением главы Администрации от 09.10.2009 N 472 утверждены акт выбора и схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 1 га, находящегося в санитарно-защитной зоне Волхонского шоссе промзоны "Горелово" Виллозского сельского поселения из земель свободного фонда Ленинградской области, а также предварительно согласовано место размещения участка для строительства автозаправочного комплекса.
Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) 26.11.2009 заключили договор N 781 аренды земельного участка площадью 10 000 кв. м в границах, указанных в прилагаемом к договору плане, для проведения проектно-изыскательских работ, связанных со строительством автозаправочного комплекса, сроком на 11,5 месяца.
Общество, ссылаясь на необходимость перевода упомянутого земельного участка из земель запаса в земли промышленности до решения вопроса о его предоставлении для строительства, 24.02.2010 обратилось в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество) с просьбой направить перечень документов, которые следует представить.
Письмом от 22.03.2010 N 13-1395/10-0-1 Леноблкомимущество сообщил Обществу, что перевод из земель запаса в земли иной категории возможен только в отношении участков, которые не предоставлены гражданам или юридическим лицам, а также направил перечень необходимых документов.
Постановлением Администрации от 02.04.2010 N 851 в акте выбора земельного участка и в постановлении от 09.10.2009 N 472 изменена категория испрашиваемого земельного участка на земли запаса, а Обществу предложено обеспечить подготовку и согласование документов, необходимых для перевода земельного участка в иную категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения.
На основании обращения Общества от 26.08.2011 N ГН-751 Администрация 08.02.2012 направила в Леноблкомимущество ходатайство о переводе земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 47:14:0602001:71, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, муниципальное образование "Виллозское сельское поселение", промзона "Горелово", Волхонское шоссе, из земель запаса в иную категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и иного специального назначения.
Распоряжением правительства Ленинградской области от 16.05.2012 N 221-р такой перевод осуществлен.
Согласно кадастровому паспорту от 16.03.2013 N 47/201/13-72694 земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 47:14:0602001:710, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, муниципальное образование "Виллозское сельское поселение", промзона "Горелово", Волхонское шоссе, 16.03.2013 поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием - для строительства автозаправочного комплекса.
Общество 20.03.2013 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении этого участка в аренду сроком на 3 года для целей строительства.
Администрация письмом от 17.02.2014 N 569/22 отказала в предоставлении спорного участка в связи с истечением срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также поступлением в Администрацию обращений иных лиц о предоставлении этого участка после опубликования 24.06.2013 в N 23 (720) газеты "Ломоносовский районный вестник" информационного сообщения.
Общество, не согласившись с отказом, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований на основании пунктов 3 и 8 статьи 31 ЗК РФ, установив, что истек срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Апелляционный суд также указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства информирования населения о предстоящем предоставлении участка до утверждения акта о его выборе; при наличии нескольких заявок предоставление спорного земельного участка в аренду осуществляется по результатам торгов.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу требований пункта 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Пунктом 6 этой же статьи установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Согласно пункту 8 той же статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Учитывая, что Общество с заявлением о предоставлении участка обратилось после истечения трехлетнего срока, предусмотренного пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Довод подателя жалобы о наличии объективных и не зависящих от Общества причин, препятствовавших своевременной подаче документов, необходимых для принятия решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, правомерно отклонен судами.
Материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации от 02.04.2010 N 851 на Общество возложена обязанность подготовить документы, необходимые для перевода испрашиваемого земельного участка из одной категории в другую. Информация о документах, которые необходимо представить для осуществления такого перевода, получена Обществом 22.03.2010, однако эти документы переданы в Администрацию 26.08.2011, а в Леноблкомимущество - 11.03.2012. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.03.2013, то есть через 10 месяцев с момента издания распоряжения от 16.05.2012 N 221-р, принятого до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что спорный участок не может быть предоставлен Обществу в связи с наличием иных претендентов. При этом довод подателя жалобы о том, что на момент утверждения акта выбора Общество являлось единственным претендентом на спорный земельный участок, подлежит отклонению, поскольку доказательств соблюдения процедуры, предусмотренной пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ, в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального и процессуального права, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу N А56-14837/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СЕВЕРО-ЗАПАДНЕФТЕПРОДУКТ" - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
Т.И.САПОТКИНА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 25.12.2014 ПО ДЕЛУ N А56-14837/2014
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2014 г. по делу N А56-14837/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СЕВЕРО-ЗАПАДНЕФТЕПРОДУКТ" Васильевой А.В. (доверенность от 13.03.2014), рассмотрев 22.12.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СЕВЕРО-ЗАПАДНЕФТЕПРОДУКТ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2014 (судья Егорова Д.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 (судьи Полубехина Н.С., Жиляева Е.В., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-14837/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СЕВЕРО-ЗАПАДНЕФТЕПРОДУКТ", место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 74, лит. А, ОГРН 1027809206457, ИНН 7825439514 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 198412, Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Владимирская ул., д. 19/15, ОГРН 1024702186442, ИНН 4720007053 (далее - Администрация), оформленного письмом от 17.02.2014 N 569/22, об отказе в предоставлении Обществу в аренду земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 47:14:0602001:710, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, муниципальное образование "Виллозское сельское поселение", промзона "Горелово", сроком на три года для строительства автозаправочной станции, а также об обязании Администрации предоставить спорный участок.
Решением от 24.06.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.09.2014, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и неправильное установление фактических обстоятельств дела, просит отменить указанные судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований.
Как указывает податель жалобы, суды не учли, что Общество не могло своевременно обратиться с заявлением о предоставлении в аренду участка, поскольку документы о переводе земельного участка из земель запаса в земли промышленности длительное время находились на рассмотрении в государственных органах; процедура такого перевода не зависела от действий Общества; в связи с аннулированием и исключением из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602001:71 Общество повторно проводило кадастровые работы; публичное информирование, проведенное Администрацией в 2013 году, не имеет правового значения. Кроме того, податель жалобы считает, что суд первой инстанции сделал неправильный вывод о пресекательном характере установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срока.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.
Администрация о дате и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, однако представителя в судебное заседание не направила, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Постановлением главы Администрации от 09.10.2009 N 472 утверждены акт выбора и схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 1 га, находящегося в санитарно-защитной зоне Волхонского шоссе промзоны "Горелово" Виллозского сельского поселения из земель свободного фонда Ленинградской области, а также предварительно согласовано место размещения участка для строительства автозаправочного комплекса.
Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) 26.11.2009 заключили договор N 781 аренды земельного участка площадью 10 000 кв. м в границах, указанных в прилагаемом к договору плане, для проведения проектно-изыскательских работ, связанных со строительством автозаправочного комплекса, сроком на 11,5 месяца.
Общество, ссылаясь на необходимость перевода упомянутого земельного участка из земель запаса в земли промышленности до решения вопроса о его предоставлении для строительства, 24.02.2010 обратилось в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество) с просьбой направить перечень документов, которые следует представить.
Письмом от 22.03.2010 N 13-1395/10-0-1 Леноблкомимущество сообщил Обществу, что перевод из земель запаса в земли иной категории возможен только в отношении участков, которые не предоставлены гражданам или юридическим лицам, а также направил перечень необходимых документов.
Постановлением Администрации от 02.04.2010 N 851 в акте выбора земельного участка и в постановлении от 09.10.2009 N 472 изменена категория испрашиваемого земельного участка на земли запаса, а Обществу предложено обеспечить подготовку и согласование документов, необходимых для перевода земельного участка в иную категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения.
На основании обращения Общества от 26.08.2011 N ГН-751 Администрация 08.02.2012 направила в Леноблкомимущество ходатайство о переводе земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 47:14:0602001:71, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, муниципальное образование "Виллозское сельское поселение", промзона "Горелово", Волхонское шоссе, из земель запаса в иную категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и иного специального назначения.
Распоряжением правительства Ленинградской области от 16.05.2012 N 221-р такой перевод осуществлен.
Согласно кадастровому паспорту от 16.03.2013 N 47/201/13-72694 земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 47:14:0602001:710, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, муниципальное образование "Виллозское сельское поселение", промзона "Горелово", Волхонское шоссе, 16.03.2013 поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием - для строительства автозаправочного комплекса.
Общество 20.03.2013 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении этого участка в аренду сроком на 3 года для целей строительства.
Администрация письмом от 17.02.2014 N 569/22 отказала в предоставлении спорного участка в связи с истечением срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также поступлением в Администрацию обращений иных лиц о предоставлении этого участка после опубликования 24.06.2013 в N 23 (720) газеты "Ломоносовский районный вестник" информационного сообщения.
Общество, не согласившись с отказом, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований на основании пунктов 3 и 8 статьи 31 ЗК РФ, установив, что истек срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Апелляционный суд также указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства информирования населения о предстоящем предоставлении участка до утверждения акта о его выборе; при наличии нескольких заявок предоставление спорного земельного участка в аренду осуществляется по результатам торгов.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу требований пункта 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Пунктом 6 этой же статьи установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Согласно пункту 8 той же статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Учитывая, что Общество с заявлением о предоставлении участка обратилось после истечения трехлетнего срока, предусмотренного пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Довод подателя жалобы о наличии объективных и не зависящих от Общества причин, препятствовавших своевременной подаче документов, необходимых для принятия решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, правомерно отклонен судами.
Материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации от 02.04.2010 N 851 на Общество возложена обязанность подготовить документы, необходимые для перевода испрашиваемого земельного участка из одной категории в другую. Информация о документах, которые необходимо представить для осуществления такого перевода, получена Обществом 22.03.2010, однако эти документы переданы в Администрацию 26.08.2011, а в Леноблкомимущество - 11.03.2012. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.03.2013, то есть через 10 месяцев с момента издания распоряжения от 16.05.2012 N 221-р, принятого до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что спорный участок не может быть предоставлен Обществу в связи с наличием иных претендентов. При этом довод подателя жалобы о том, что на момент утверждения акта выбора Общество являлось единственным претендентом на спорный земельный участок, подлежит отклонению, поскольку доказательств соблюдения процедуры, предусмотренной пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ, в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального и процессуального права, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу N А56-14837/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-СЕВЕРО-ЗАПАДНЕФТЕПРОДУКТ" - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
Т.И.САПОТКИНА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)