Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемым постановлением определен размер земельного пая, передаваемого истцу на основании решения суда.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Кривцовой О.Ю.,
судей Смирновой О.В.,
Фроловой Т.Е.,
при секретаре Х.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года, которым постановлено:
признать незаконным постановление Администрации Муниципального района Уфимский район РБ N... от дата
Заслушав доклад судьи Смирновой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
установила:
Ф.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным постановление органа местного самоуправления.
В обоснование исковых требований указала, что во исполнение решения суда от 17 апреля 2012 г. о возложении обязанности на ответчика предоставить ей в общую долевую собственность земельный пай, постановлением администрации Муниципального района Уфимский район РБ N... от дата внесено изменение в постановление администрации Муниципального района Уфимский район РБ N... от дата, в соответствии с которым земельные паи 33 пайщиков земельного участка уменьшены с 3,7 га до 3,5911 га. За счет земельных долей пайщиков истице предоставлен земельный участок в размере 3,5911 га, что на 0,1089 га меньше, чем установленная по Уфимскому району норма земельного пая.
Управлением Росреестра по РБ истице отказано в государственной регистрации земельной доли по причине отсутствия разъяснений администрации муниципального района Уфимский район РБ оснований уменьшения земельных долей пайщиков, указанных в постановлении администрации Муниципального района Уфимский район РБ N... от дата.
Постановление администрации Муниципального района Уфимский район РБ N... от дата является недействительным, так как за счет нарушения прав иных лиц - пайщиков, истице предоставлен земельный участок площадью меньшей, чем установленный по Уфимскому району РБ размер среднерайонного земельного пая (3,7 га).
Просила, уточнив исковые требования, признать не соответствующим закону постановление администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N... от дата.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что судом не в полном объеме рассмотрены заявленные истицей требования; во исполнение решения суда, руководствуясь принципом равенства прав пайщиков, администрацией определен размер земельного пая исходя из количества пайщиков, имеющих права на земельную долю; истица не вправе иметь в собственности земельный пай, так как она обратилась в администрацию с заявлением о его предоставлении по истечении срока обращения с подобными заявлениями, после 01.01.2012 г.
Заслушав объяснения представителя администрации муниципального района Уфимский район РБ Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Ф.М. - Ф.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах ее доводов, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее по тексту - Закон) регулируются отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан.
В силу п. 1 ст. 21.2 Закона гражданам, имеющим право в соответствии с законодательством на получение земельной доли (пая), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются на праве общей собственности бесплатно однократно.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 21.3 Закона при установлении размера земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственной организации (предприятия), за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: 1) переданных в ведение органов местного самоуправления (муниципальных образований); 2) не включаемых в размер земельной доли в праве общей собственности на земельный участок по решению общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия); 3) используемых для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур, переданных данному хозяйству в аренду; 4) переданных или подлежащих включению в фонд перераспределения земель Республики Башкортостан; 5) находящихся в пользовании государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан.
Размер земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не должен превышать среднерайонную норму бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, дифференцированную с учетом среднего качества земель конкретной сельскохозяйственной организации (предприятия).
Как следует из материалов дела, решением 9-ой сессии Уфимского районного Совета народных депутатов Республики Башкортостан от дата. N... "О земельной реформе" установлен среднерайонный размер земельного пая для организации фермерских (крестьянских) хозяйств из расчета 3,7 га, в том числе 3,0 га пашни и 0,7 га сельхозугодий на каждого работника.
Постановлением администрации МР Уфимский район РБ от дата N... утвержден проект границ земельного участка площадью 122,1 га, образованного в результате выдела из кадастрового квартала N..., находящегося на праве аренды ООО "Агрофирма им. Цюрупы" и предоставлен в общую долевую собственность 33-х граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в административных границах сельского поселения Булгаковский сельсовет МР Уфимский район.
Право общей долевой собственности, по 1/33 доли за каждым, на земельные участки с кадастровым номером N... площадью... кв. м и кадастровым номером N... площадью... кв. м по адресу: адрес на основании указанного постановления зарегистрировано в ЕГРП за 33-мя пайщиками, что подтверждается выписками из ЕГРП от дата.
Заочным решением Уфимского районного суда РБ от 19.11.2009 г. за Ф.М. признано право на однократную бесплатную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения в ООО "Агрофирма им. Цюрупы".
Решением того же суда от 21.12.2010 г. на ООО "Агрофирма им. Цюрупы" возложена обязанность включить Ф.М. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения.
Решением Уфимского районного суда РБ от 17.04.2012 г. на ООО "Агрофирма им. Цюрупы" возложена обязанность провести межевание земельного участка, предназначенного для выделения паев, обеспечить изготовление кадастрового паспорта земельного участка, утвердить межевой план и кадастровый паспорт решением внутрихозяйственной комиссии и передать их в районную внутрихозяйственную комиссию для согласования; на администрацию МР Уфимский район РБ - предоставить истице в общую долевую собственность земельный пай.
В рамках исполнительного производства во исполнение указанного решения суда постановлением администрации МР Уфимский район РБ от дата N... внесено изменение в приложение постановления администрации МР Уфимский район РБ от дата. N... в части включения в список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения Ф.М. В результате изменен размер доли с 1/33 на 1/34, а также площадь земельного участка вместо 3,7 га стала 3,5911 га.
Сообщением от дата Управлением Росреестра по РБ истице отказано в проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок по адресу: адрес по причине неполучения ответа из администрации МР Уфимский район РБ об основаниях изменения размера земельной доли и предоставления копии постановления администрации МР Уфимский район РБ от дата N....
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое постановление органа местного самоуправления является недействительным, так как им определен размер земельного пая, передаваемого истице, и, соответственно, за счет этого изменен размер пая пайщиков, которым ранее он был предоставлен, менее установленной по Уфимскому району среднерайонной нормы.
Судебная коллегия полагает указанные выводы суда законными и обоснованными.
Признание недействительным ненормативный акт органа местного самоуправления, законодатель связывает с установлением судом совокупности двух обстоятельств: не соответствия его закону или иным правовым актам и нарушения им гражданских права и охраняемых законом интересов гражданина.
Поскольку на территории Уфимского района РБ в установленном законом порядке установлен среднерайонный размер земельной доли (пая) в праве общей собственности на образуемый новый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения равный 3,7 га, то предоставлением истице земельного пая площадью 3,5911 га за счет перераспределения зарегистрированных земельных долей иных пайщиков, не соответствует ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и влечет нарушение прав и интересов истице на использование земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых гражданам на праве общей собственности бесплатно однократно в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции признал недействительным постановление администрации МР Уфимский район РБ от 26.11.2012 г. N 2767, как не соответствующее закону и нарушающее права и охраняемые законом интересы истицы.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом процессуальных норм, невозможности исполнения решения суда от 17.04.2012 г. иным способом, отсутствия права у истицы на получение земельного пая правовых оснований для отказа в удовлетворении иска не имеют, сводятся к выражению несогласия с постановленным судебным постановлением, направлены на переоценку законных и обоснованных выводов суда.
Таким образом, решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ю.КРИВЦОВА
Судьи
О.В.СМИРНОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 29.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-5113/2014
Требование: О признании незаконным постановления органа местного самоуправления.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемым постановлением определен размер земельного пая, передаваемого истцу на основании решения суда.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-5113/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Кривцовой О.Ю.,
судей Смирновой О.В.,
Фроловой Т.Е.,
при секретаре Х.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года, которым постановлено:
признать незаконным постановление Администрации Муниципального района Уфимский район РБ N... от дата
Заслушав доклад судьи Смирновой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
установила:
Ф.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным постановление органа местного самоуправления.
В обоснование исковых требований указала, что во исполнение решения суда от 17 апреля 2012 г. о возложении обязанности на ответчика предоставить ей в общую долевую собственность земельный пай, постановлением администрации Муниципального района Уфимский район РБ N... от дата внесено изменение в постановление администрации Муниципального района Уфимский район РБ N... от дата, в соответствии с которым земельные паи 33 пайщиков земельного участка уменьшены с 3,7 га до 3,5911 га. За счет земельных долей пайщиков истице предоставлен земельный участок в размере 3,5911 га, что на 0,1089 га меньше, чем установленная по Уфимскому району норма земельного пая.
Управлением Росреестра по РБ истице отказано в государственной регистрации земельной доли по причине отсутствия разъяснений администрации муниципального района Уфимский район РБ оснований уменьшения земельных долей пайщиков, указанных в постановлении администрации Муниципального района Уфимский район РБ N... от дата.
Постановление администрации Муниципального района Уфимский район РБ N... от дата является недействительным, так как за счет нарушения прав иных лиц - пайщиков, истице предоставлен земельный участок площадью меньшей, чем установленный по Уфимскому району РБ размер среднерайонного земельного пая (3,7 га).
Просила, уточнив исковые требования, признать не соответствующим закону постановление администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N... от дата.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что судом не в полном объеме рассмотрены заявленные истицей требования; во исполнение решения суда, руководствуясь принципом равенства прав пайщиков, администрацией определен размер земельного пая исходя из количества пайщиков, имеющих права на земельную долю; истица не вправе иметь в собственности земельный пай, так как она обратилась в администрацию с заявлением о его предоставлении по истечении срока обращения с подобными заявлениями, после 01.01.2012 г.
Заслушав объяснения представителя администрации муниципального района Уфимский район РБ Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Ф.М. - Ф.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах ее доводов, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее по тексту - Закон) регулируются отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан.
В силу п. 1 ст. 21.2 Закона гражданам, имеющим право в соответствии с законодательством на получение земельной доли (пая), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются на праве общей собственности бесплатно однократно.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 21.3 Закона при установлении размера земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственной организации (предприятия), за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: 1) переданных в ведение органов местного самоуправления (муниципальных образований); 2) не включаемых в размер земельной доли в праве общей собственности на земельный участок по решению общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия); 3) используемых для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур, переданных данному хозяйству в аренду; 4) переданных или подлежащих включению в фонд перераспределения земель Республики Башкортостан; 5) находящихся в пользовании государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан.
Размер земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не должен превышать среднерайонную норму бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, дифференцированную с учетом среднего качества земель конкретной сельскохозяйственной организации (предприятия).
Как следует из материалов дела, решением 9-ой сессии Уфимского районного Совета народных депутатов Республики Башкортостан от дата. N... "О земельной реформе" установлен среднерайонный размер земельного пая для организации фермерских (крестьянских) хозяйств из расчета 3,7 га, в том числе 3,0 га пашни и 0,7 га сельхозугодий на каждого работника.
Постановлением администрации МР Уфимский район РБ от дата N... утвержден проект границ земельного участка площадью 122,1 га, образованного в результате выдела из кадастрового квартала N..., находящегося на праве аренды ООО "Агрофирма им. Цюрупы" и предоставлен в общую долевую собственность 33-х граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в административных границах сельского поселения Булгаковский сельсовет МР Уфимский район.
Право общей долевой собственности, по 1/33 доли за каждым, на земельные участки с кадастровым номером N... площадью... кв. м и кадастровым номером N... площадью... кв. м по адресу: адрес на основании указанного постановления зарегистрировано в ЕГРП за 33-мя пайщиками, что подтверждается выписками из ЕГРП от дата.
Заочным решением Уфимского районного суда РБ от 19.11.2009 г. за Ф.М. признано право на однократную бесплатную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения в ООО "Агрофирма им. Цюрупы".
Решением того же суда от 21.12.2010 г. на ООО "Агрофирма им. Цюрупы" возложена обязанность включить Ф.М. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения.
Решением Уфимского районного суда РБ от 17.04.2012 г. на ООО "Агрофирма им. Цюрупы" возложена обязанность провести межевание земельного участка, предназначенного для выделения паев, обеспечить изготовление кадастрового паспорта земельного участка, утвердить межевой план и кадастровый паспорт решением внутрихозяйственной комиссии и передать их в районную внутрихозяйственную комиссию для согласования; на администрацию МР Уфимский район РБ - предоставить истице в общую долевую собственность земельный пай.
В рамках исполнительного производства во исполнение указанного решения суда постановлением администрации МР Уфимский район РБ от дата N... внесено изменение в приложение постановления администрации МР Уфимский район РБ от дата. N... в части включения в список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения Ф.М. В результате изменен размер доли с 1/33 на 1/34, а также площадь земельного участка вместо 3,7 га стала 3,5911 га.
Сообщением от дата Управлением Росреестра по РБ истице отказано в проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок по адресу: адрес по причине неполучения ответа из администрации МР Уфимский район РБ об основаниях изменения размера земельной доли и предоставления копии постановления администрации МР Уфимский район РБ от дата N....
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое постановление органа местного самоуправления является недействительным, так как им определен размер земельного пая, передаваемого истице, и, соответственно, за счет этого изменен размер пая пайщиков, которым ранее он был предоставлен, менее установленной по Уфимскому району среднерайонной нормы.
Судебная коллегия полагает указанные выводы суда законными и обоснованными.
Признание недействительным ненормативный акт органа местного самоуправления, законодатель связывает с установлением судом совокупности двух обстоятельств: не соответствия его закону или иным правовым актам и нарушения им гражданских права и охраняемых законом интересов гражданина.
Поскольку на территории Уфимского района РБ в установленном законом порядке установлен среднерайонный размер земельной доли (пая) в праве общей собственности на образуемый новый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения равный 3,7 га, то предоставлением истице земельного пая площадью 3,5911 га за счет перераспределения зарегистрированных земельных долей иных пайщиков, не соответствует ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и влечет нарушение прав и интересов истице на использование земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых гражданам на праве общей собственности бесплатно однократно в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции признал недействительным постановление администрации МР Уфимский район РБ от 26.11.2012 г. N 2767, как не соответствующее закону и нарушающее права и охраняемые законом интересы истицы.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом процессуальных норм, невозможности исполнения решения суда от 17.04.2012 г. иным способом, отсутствия права у истицы на получение земельного пая правовых оснований для отказа в удовлетворении иска не имеют, сводятся к выражению несогласия с постановленным судебным постановлением, направлены на переоценку законных и обоснованных выводов суда.
Таким образом, решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ю.КРИВЦОВА
Судьи
О.В.СМИРНОВА
Т.Е.ФРОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)