Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии", г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.03.2014 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу N А57-19033/2013
по заявлению открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии" (ИНН 6452008711) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, о признании незаконным бездействия,
установил:
открытое акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее - ОАО "Саратовские авиалинии", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по обращениям ОАО "Саратовские авиалинии" с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта:
- - письмо от 25.06.2013 исх. N 21-4674 с просьбой согласовать возведение сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала;
- - письмо от 19.07.2013 исх. N 21-5155 с просьбой согласовать возведения сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение;
- - о признании незаконным действия ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившегося в необоснованном истребовании документов, для обеспечения согласования возведения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала, и размещения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение;
- - об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области принять решение по обращениям ОАО "Саратовские авиалинии" с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта:
- - письмо от 25.06.2013 исх. N 21-4674 с просьбой согласовать возведение сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала;
- - письмо от 19.07.2013 исх. N 21-5155 с просьбой согласовать возведения сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.03.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014, в удовлетворении требований ОАО "Саратовские авиалинии" отказано.
В кассационной жалобе ОАО "Саратовские авиалинии" просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. Податель жалобы не согласен с выводами судов об избрании им ненадлежащего способа защиты. По мнению заявителя, судебные акты приняты с нарушением норм материального права.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.02.2004 между ОАО "Саратовские авиалинии" и ТУ Росимущества в Саратовской области заключен договор аренды N 191 находящегося в федеральной собственности земельного участка (л.д. 12). Право аренды ОАО "Саратовские авиалинии" на земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 02 19:0053, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.02.2014 N 01/007/2014-233 (л.д. 97).
Согласно пункту 1 договора аренды земельного участка от 18.02.2004 N 191, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 02 19:0053, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, для размещения аэропорта.
В соответствии с пунктом 2 договора аренды земельного участка от 18.02.2004 N 191, договор заключен на срок 25 лет, с 01.03.2004 по 31.01.2029.
Пункт 5.1.2 договора аренды земельного участка от 18.02.2004 N 191, предусматривает право арендатора производить с согласия арендодателя любые улучшения участка, в том числе возводить на участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости.
01 декабря 2005 года между ОАО "Саратовские авиалинии" и ТУ Росимущества в Саратовской области было заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды от 18.02.2004 N 191 находящегося в федеральной собственности земельного участка (л.д. 22).
В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения от 01.12.2005 N 1, пункт 1.1 договора аренды N 191 находящегося в федеральной собственности земельного участка следует читать в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, входящие в состав единого землепользования, из земель поселений с кадастровым номером 64:48:00 00 00:142, находящиеся по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского Н.Е., 25, общей площадью 2 219 705 кв. м, с разрешенным использованием: территория аэропорта.
На основании пункта 5.1.2 договора аренды земельного участка от 18.02.2004 N 191, ОАО "Саратовские авиалинии" обратились к арендодателю земельного участка - ТУ Росимущества в Саратовской области с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта.
Так, письмом от 25.06.2013 исх. N 21-4674 общество просило согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала (л.д. 9).
Также, письмом от 19.07.2013 исх. N 21-5155 общество просило согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждения (л.д. 11).
Письмом от 31.07.2013 N 02-4386 Территориальное управление Росимущества в Саратовской области сообщило ОАО "Саратовские авиалинии" о том, что для согласования возведения ангара и аэровокзала на земельном участке с кадастровым номером 64:48:00 00 00:142, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского Н.Е., 25, общей площадью 2 219 705 кв. м обществу необходимо предоставить в управление градостроительный план участка в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации с указанием возводимых объектов на участке, кадастровый паспорт участка, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на участок, разрешение на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 10).
Аналогичные ответы ТУ Росимущества в Саратовской области ОАО "Саратовские авиалинии" были даны 25.09.2013 N 5485 (л.д. 45) и 08.11.2013 N 6391 (л.д. 46).
ОАО "Саратовские авиалинии", считая, что ТУ Росимущества в Саратовской области незаконно бездействует, поскольку не приняло в установленный законом срок решения по обращениям ОАО "Саратовские авиалинии" с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта: по письму 4674 от 25.06.2013 исх. N 21-и по письму от 19.07.2013 исх. N 21-5155, а также общество считает, что ТУ Росимущества в Саратовской области незаконно требует от него документы, для обеспечения согласования возведения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара, аэровокзала и ограждения, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с настоящим заявлением.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По правилам части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе признанием недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Из материалов дела усматривается, что ОАО "Саратовские авиалинии", в рамках настоящего дела требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Участниками данных отношений выступают с одной стороны государственный орган, орган местного самоуправления или должностные лица, наделенные властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с другой стороны граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов.
Необходимо учитывать, что перечисленные органы не всегда выступают в правоотношениях, основанных на власти и подчинении. В силу возложенных на них полномочий они могут вступать в правоотношения, как обычные хозяйствующие субъекты. В этих случаях государственный орган является участником гражданских, а не административных правоотношениях.
Таким образом, положения процессуального законодательства устанавливают определенные требования к порядку и процедуре рассмотрения дела в исковом и административном производстве, а также определенные требования к окончательному судебному акту, принимаемому по итогам рассмотрения иска или требования.
Как видно из материалов дела, спор по настоящему делу возник при исполнении договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 18.02.2004 N 191.
Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, ОАО "Саратовские авиалинии" письмом от 25.06.2013 исх. N 21-4674 просило ТУ Росимущества в Саратовской области согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала (л.д. 9).
Также, письмом от 19.07.2013 исх. N 21-5155 ОАО "Саратовские авиалинии" просило ТУ Росимущества в Саратовской области согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение (л.д. 11).
Из названных писем от 25.06.2013 N 21-4674 и от 19.07.2013 N 21-5155 следует, что данные обращения ОАО "Саратовские авиалинии" осуществляет в соответствии с положениями пункта 5.1.2 договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 18.02.2004 N 191.
Пункт 5.1.2 договора, предусматривает право арендатора производить с согласия арендодателя любые улучшения участка, в том числе возводить на участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости.
Таким образом, обращения ОАО "Саратовские авиалинии" к ТУ Росимущества в Саратовской области основаны на требованиях пункта 5.1.2 указанного договора аренды.
Учитывая, что отношения арендатора и арендодателя в договоре аренды определяются нормами гражданского законодательства, ТУ Росимущества в Саратовской области как контрагент по договору аренды действовало на равных правах с ОАО "Саратовские авиалинии". То есть в данных правоотношениях отсутствует признак власти и подчинения.
Судами установлено, что рассматриваемый спор имеет гражданско-правовой характер и вытекает из договорных отношений сторон, в то же время обществом избран способ защиты, предусмотренный для споров, возникающих из административных и иных публичных отношений.
Таким образом, отказ ТУ Росимущества в Саратовской области, не может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Защита прав заявителя, которые он считает нарушенными, должна осуществляться в порядке гражданского судопроизводства.
При таких обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.03.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 по делу N А57-19033/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 02.09.2014 ПО ДЕЛУ N А57-19033/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2014 г. по делу N А57-19033/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии", г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.03.2014 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)
по делу N А57-19033/2013
по заявлению открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии" (ИНН 6452008711) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, о признании незаконным бездействия,
установил:
открытое акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее - ОАО "Саратовские авиалинии", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по обращениям ОАО "Саратовские авиалинии" с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта:
- - письмо от 25.06.2013 исх. N 21-4674 с просьбой согласовать возведение сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала;
- - письмо от 19.07.2013 исх. N 21-5155 с просьбой согласовать возведения сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение;
- - о признании незаконным действия ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившегося в необоснованном истребовании документов, для обеспечения согласования возведения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала, и размещения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение;
- - об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области принять решение по обращениям ОАО "Саратовские авиалинии" с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта:
- - письмо от 25.06.2013 исх. N 21-4674 с просьбой согласовать возведение сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала;
- - письмо от 19.07.2013 исх. N 21-5155 с просьбой согласовать возведения сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.03.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014, в удовлетворении требований ОАО "Саратовские авиалинии" отказано.
В кассационной жалобе ОАО "Саратовские авиалинии" просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. Податель жалобы не согласен с выводами судов об избрании им ненадлежащего способа защиты. По мнению заявителя, судебные акты приняты с нарушением норм материального права.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.02.2004 между ОАО "Саратовские авиалинии" и ТУ Росимущества в Саратовской области заключен договор аренды N 191 находящегося в федеральной собственности земельного участка (л.д. 12). Право аренды ОАО "Саратовские авиалинии" на земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 02 19:0053, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.02.2014 N 01/007/2014-233 (л.д. 97).
Согласно пункту 1 договора аренды земельного участка от 18.02.2004 N 191, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 02 19:0053, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, для размещения аэропорта.
В соответствии с пунктом 2 договора аренды земельного участка от 18.02.2004 N 191, договор заключен на срок 25 лет, с 01.03.2004 по 31.01.2029.
Пункт 5.1.2 договора аренды земельного участка от 18.02.2004 N 191, предусматривает право арендатора производить с согласия арендодателя любые улучшения участка, в том числе возводить на участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости.
01 декабря 2005 года между ОАО "Саратовские авиалинии" и ТУ Росимущества в Саратовской области было заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды от 18.02.2004 N 191 находящегося в федеральной собственности земельного участка (л.д. 22).
В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения от 01.12.2005 N 1, пункт 1.1 договора аренды N 191 находящегося в федеральной собственности земельного участка следует читать в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, входящие в состав единого землепользования, из земель поселений с кадастровым номером 64:48:00 00 00:142, находящиеся по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского Н.Е., 25, общей площадью 2 219 705 кв. м, с разрешенным использованием: территория аэропорта.
На основании пункта 5.1.2 договора аренды земельного участка от 18.02.2004 N 191, ОАО "Саратовские авиалинии" обратились к арендодателю земельного участка - ТУ Росимущества в Саратовской области с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта.
Так, письмом от 25.06.2013 исх. N 21-4674 общество просило согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала (л.д. 9).
Также, письмом от 19.07.2013 исх. N 21-5155 общество просило согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждения (л.д. 11).
Письмом от 31.07.2013 N 02-4386 Территориальное управление Росимущества в Саратовской области сообщило ОАО "Саратовские авиалинии" о том, что для согласования возведения ангара и аэровокзала на земельном участке с кадастровым номером 64:48:00 00 00:142, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского Н.Е., 25, общей площадью 2 219 705 кв. м обществу необходимо предоставить в управление градостроительный план участка в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации с указанием возводимых объектов на участке, кадастровый паспорт участка, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на участок, разрешение на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 10).
Аналогичные ответы ТУ Росимущества в Саратовской области ОАО "Саратовские авиалинии" были даны 25.09.2013 N 5485 (л.д. 45) и 08.11.2013 N 6391 (л.д. 46).
ОАО "Саратовские авиалинии", считая, что ТУ Росимущества в Саратовской области незаконно бездействует, поскольку не приняло в установленный законом срок решения по обращениям ОАО "Саратовские авиалинии" с просьбой согласовать возведение на земельном участке объектов инфраструктуры аэропорта: по письму 4674 от 25.06.2013 исх. N 21-и по письму от 19.07.2013 исх. N 21-5155, а также общество считает, что ТУ Росимущества в Саратовской области незаконно требует от него документы, для обеспечения согласования возведения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, 25, сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара, аэровокзала и ограждения, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с настоящим заявлением.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По правилам части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе признанием недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Из материалов дела усматривается, что ОАО "Саратовские авиалинии", в рамках настоящего дела требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Участниками данных отношений выступают с одной стороны государственный орган, орган местного самоуправления или должностные лица, наделенные властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с другой стороны граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов.
Необходимо учитывать, что перечисленные органы не всегда выступают в правоотношениях, основанных на власти и подчинении. В силу возложенных на них полномочий они могут вступать в правоотношения, как обычные хозяйствующие субъекты. В этих случаях государственный орган является участником гражданских, а не административных правоотношениях.
Таким образом, положения процессуального законодательства устанавливают определенные требования к порядку и процедуре рассмотрения дела в исковом и административном производстве, а также определенные требования к окончательному судебному акту, принимаемому по итогам рассмотрения иска или требования.
Как видно из материалов дела, спор по настоящему делу возник при исполнении договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 18.02.2004 N 191.
Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, ОАО "Саратовские авиалинии" письмом от 25.06.2013 исх. N 21-4674 просило ТУ Росимущества в Саратовской области согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружений, необходимых для эксплуатации аэропорта: ангара и аэровокзала (л.д. 9).
Также, письмом от 19.07.2013 исх. N 21-5155 ОАО "Саратовские авиалинии" просило ТУ Росимущества в Саратовской области согласовать возведение на арендуемом земельном участке сооружения, необходимого для эксплуатации аэропорта: ограждение (л.д. 11).
Из названных писем от 25.06.2013 N 21-4674 и от 19.07.2013 N 21-5155 следует, что данные обращения ОАО "Саратовские авиалинии" осуществляет в соответствии с положениями пункта 5.1.2 договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 18.02.2004 N 191.
Пункт 5.1.2 договора, предусматривает право арендатора производить с согласия арендодателя любые улучшения участка, в том числе возводить на участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости.
Таким образом, обращения ОАО "Саратовские авиалинии" к ТУ Росимущества в Саратовской области основаны на требованиях пункта 5.1.2 указанного договора аренды.
Учитывая, что отношения арендатора и арендодателя в договоре аренды определяются нормами гражданского законодательства, ТУ Росимущества в Саратовской области как контрагент по договору аренды действовало на равных правах с ОАО "Саратовские авиалинии". То есть в данных правоотношениях отсутствует признак власти и подчинения.
Судами установлено, что рассматриваемый спор имеет гражданско-правовой характер и вытекает из договорных отношений сторон, в то же время обществом избран способ защиты, предусмотренный для споров, возникающих из административных и иных публичных отношений.
Таким образом, отказ ТУ Росимущества в Саратовской области, не может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Защита прав заявителя, которые он считает нарушенными, должна осуществляться в порядке гражданского судопроизводства.
При таких обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.03.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 по делу N А57-19033/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)