Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Злобина А.В.,
судей Коваленко С.В., Черонко Е.В.
при секретаре Т.К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 сентября 2014 г. по иску Г.Л.А. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка.
Заслушав доклад судьи Коваленко С.В., судебная коллегия
установила:
Г.Л.А. обратилась в суд с названным иском по тем основаниям, что администрацией Петрозаводского городского округа отказано в удовлетворении ее заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, просила обязать ответчика предоставить ей в аренду земельный участок в пределах муниципального образования Петрозаводского городского округа.
Суд отказал в удовлетворении иска.
С таким решением не согласна истица. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового об удовлетворении заявленных требований и указано, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод о необходимой для удовлетворения требований нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете. Действующим законодательством предусмотрен определенный перечень документов, необходимых для реализации инвалидом права на получение земельного участка, и обязанности по предоставлению дополнительных документов, в том числе в подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий, не содержится. Истицей был представлен полный перечень документов, необходимый для предоставления земельного участка. Полагает, что предоставление земельных участков для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не связано с необходимостью улучшения жилищных условий, поскольку такие земельные участки не связаны с жильем, а используются для иных целей, и судом расширительно истолкована часть 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Конвенцией о правах инвалидов определены принципы, на которых должна строиться правовая политика государства в отношении инвалидов в целях обеспечения им достаточного жизненного уровня и реализации их прав на жилище, и законодатель, учитывая особый характер и необходимость поддержки инвалидов, установил упрощенный порядок для предоставления земельных участков для инвалидов и четко определил право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства без каких-либо ограничений.
Истица и представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Г.Л.А., являясь инвалидом <...>, обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка в кадастровом квартале <...> для индивидуального жилищного строительства на территории Петрозаводского городского округа. Письмом главы Петрозаводского городского округа N <...> истице разъяснено, что в настоящее время свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале <...> в районе перспективного продолжения ул. <...> отсутствуют. Кроме того, глава Петрозаводского городского округа также указала истице, что участки могут быть предоставлены по месту регистрации, тогда как Г.Л.А. на территории Петрозаводского городского округа на регистрационном учете не состоит.
При разрешения спорных правоотношений суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд правильно установил отсутствие у истицы права на первоочередное предоставление земельного участка на территории Петрозаводского городского округа в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Действительно, Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и обозначенные положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем, статья 17 названного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм действующего законодательства, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Судом первой инстанции установлено, что Г.Л.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <...>, площадью <...> кв. м, указанная квартира находится в ее собственности. В данном жилом помещении вместе с истицей зарегистрированы и проживают дочь М.А.В. и внучка М.Т.А.
В силу же положений статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Имея в виду установленные обстоятельства, характеризующие жилищное и имущественное положение истицы, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство Г.Л.А. не оспаривалось.
С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что истица, не являясь нуждающейся в улучшении жилищных условий, в настоящее время не имеет предусмотренного положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, суд первой инстанции также правомерно посчитал обоснованным довод администрации Петрозаводского городского округа о возможности реализации права на первоочередное предоставление земельного участка только по месту жительства инвалида, каковым для истицы является <...>, а не г. Петрозаводск. Исходя же из совокупного толкования положений статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, реализация жилищных прав осуществляется инвалидами по месту жительства, где они могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательства, на которые сослались стороны в обоснование своих требований и возражений на них, судом исследованы и им дана надлежащая оценка.
Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В связи с ошибочным указанием в вводной и мотивировочной частях решения суда отчества истицы "А." судебная коллегия считает необходимым исправить допущенную в решении описку, указав в вводной и мотивировочной частях отчество истицы как "А." в соответствующих падежах.
Руководствуясь статьями 200, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 сентября 2014 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.
Исправить допущенную в вводной и мотивировочной частях решения суда описку в части написания отчества истицы, вместо "А." указать "А." в соответствующих падежах.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 14.11.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4183/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2014 г. по делу N 33-4183/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Злобина А.В.,
судей Коваленко С.В., Черонко Е.В.
при секретаре Т.К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 сентября 2014 г. по иску Г.Л.А. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка.
Заслушав доклад судьи Коваленко С.В., судебная коллегия
установила:
Г.Л.А. обратилась в суд с названным иском по тем основаниям, что администрацией Петрозаводского городского округа отказано в удовлетворении ее заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, просила обязать ответчика предоставить ей в аренду земельный участок в пределах муниципального образования Петрозаводского городского округа.
Суд отказал в удовлетворении иска.
С таким решением не согласна истица. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового об удовлетворении заявленных требований и указано, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод о необходимой для удовлетворения требований нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете. Действующим законодательством предусмотрен определенный перечень документов, необходимых для реализации инвалидом права на получение земельного участка, и обязанности по предоставлению дополнительных документов, в том числе в подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий, не содержится. Истицей был представлен полный перечень документов, необходимый для предоставления земельного участка. Полагает, что предоставление земельных участков для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не связано с необходимостью улучшения жилищных условий, поскольку такие земельные участки не связаны с жильем, а используются для иных целей, и судом расширительно истолкована часть 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Конвенцией о правах инвалидов определены принципы, на которых должна строиться правовая политика государства в отношении инвалидов в целях обеспечения им достаточного жизненного уровня и реализации их прав на жилище, и законодатель, учитывая особый характер и необходимость поддержки инвалидов, установил упрощенный порядок для предоставления земельных участков для инвалидов и четко определил право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства без каких-либо ограничений.
Истица и представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Г.Л.А., являясь инвалидом <...>, обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка в кадастровом квартале <...> для индивидуального жилищного строительства на территории Петрозаводского городского округа. Письмом главы Петрозаводского городского округа N <...> истице разъяснено, что в настоящее время свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале <...> в районе перспективного продолжения ул. <...> отсутствуют. Кроме того, глава Петрозаводского городского округа также указала истице, что участки могут быть предоставлены по месту регистрации, тогда как Г.Л.А. на территории Петрозаводского городского округа на регистрационном учете не состоит.
При разрешения спорных правоотношений суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд правильно установил отсутствие у истицы права на первоочередное предоставление земельного участка на территории Петрозаводского городского округа в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Действительно, Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и обозначенные положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем, статья 17 названного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм действующего законодательства, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Судом первой инстанции установлено, что Г.Л.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <...>, площадью <...> кв. м, указанная квартира находится в ее собственности. В данном жилом помещении вместе с истицей зарегистрированы и проживают дочь М.А.В. и внучка М.Т.А.
В силу же положений статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Имея в виду установленные обстоятельства, характеризующие жилищное и имущественное положение истицы, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство Г.Л.А. не оспаривалось.
С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что истица, не являясь нуждающейся в улучшении жилищных условий, в настоящее время не имеет предусмотренного положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, суд первой инстанции также правомерно посчитал обоснованным довод администрации Петрозаводского городского округа о возможности реализации права на первоочередное предоставление земельного участка только по месту жительства инвалида, каковым для истицы является <...>, а не г. Петрозаводск. Исходя же из совокупного толкования положений статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, реализация жилищных прав осуществляется инвалидами по месту жительства, где они могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательства, на которые сослались стороны в обоснование своих требований и возражений на них, судом исследованы и им дана надлежащая оценка.
Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В связи с ошибочным указанием в вводной и мотивировочной частях решения суда отчества истицы "А." судебная коллегия считает необходимым исправить допущенную в решении описку, указав в вводной и мотивировочной частях отчество истицы как "А." в соответствующих падежах.
Руководствуясь статьями 200, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 сентября 2014 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.
Исправить допущенную в вводной и мотивировочной частях решения суда описку в части написания отчества истицы, вместо "А." указать "А." в соответствующих падежах.
Председательствующий
Судьи
Судьи
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)