Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: В предоставлении земельного участка в аренду отказано, так как на нем расположены зеленые насаждения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
представители лиц, участвующих в деле, не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
на решение от 20.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015
по делу N А24-732/2015 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк, в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова, О.Ю. Еремеева
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
о признании незаконным решения
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - ИП Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, для целей, не связанных со строительством - для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 1, площадью 400 кв. м, оформленного письмом от 24.12.2014, об обязании уполномоченного органа принять решение о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.
Решением от 20.05.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ИП Восканян М.Ж., ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты. По его мнению, суды неправомерно не привлекли в качестве третьего лица Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (далее - управление), поскольку заключение договоров на размещение нестационарных объектов входило в его компетенцию. Также указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность предоставления испрашиваемого участка с учетом охранных зон инженерных коммуникаций. Кроме того, считает ошибочными выводы судов относительно не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов испрашиваемого места размещения павильона.
В отзыве на кассационную жалобу департамент приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.06.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки объекта торгового назначения - павильона в районе пр. Победы, 1, в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 400 кв. м.
Письмом от 10.07.2014 N 01-08-01/3775/14 департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на наличие на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений.
Вышеуказанный отказ решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.10.2014 по делу N А24-3463/2014 признан незаконным, при этом на уполномоченный орган возложена обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 23.06.2014 в установленном порядке.
Во исполнение решения от 27.10.2014 по делу N А24-3463/2014 уполномоченный орган рассмотрел заявление предпринимателя, при этом отказал в предоставлении участка в аренду, что нашло свое отражение в письме от 24.12.2014.
Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения требования о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта публичного органа власти необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора и его рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 названной нормы права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для достижения указанных целей на уполномоченные органы возложена обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд (далее - Решение N 163-нд) утверждены процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется департаментом.
Частью 8 статьи 1 решения N 163-нд установлено, что временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с пунктом 12 части 8 статьи 3 решения N 163-нд, одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие целей предоставления земельных участков требованиям частей 6 - 8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, приняв во внимание нормы решения N 163-нд, содержание постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 N 1136, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, суды пришли к верному выводу о том, что отсутствие испрашиваемого земельного участка на вышеуказанной схеме является обстоятельством, препятствующим его предоставлению.
Также судами установлены иные основания, исключающие возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, а именно прохождение по его территории водопровода, магистральной телефонной канализации, кабельной линии связи местного значения.
На основании вышеизложенного, с учетом оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого участка в аренду, что нашло свое отражение в оспариваемом отказе департамента, суды пришли к верному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов предпринимателя уполномоченным органом, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы относительно непривлечения к участию в деле управления подлежат отклонению, поскольку, как верно указано судами двух инстанций, в судебных актах по настоящему делу отсутствуют выводы о его правах и обязанностях, доказательств обратного предпринимателем не представлено.
Иные доводы кассационной жалобы предпринимателя, аналогичные его доводам, получившим оценку в судах первой и апелляционной инстанций, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании приведенных в настоящем постановлении норм права и противоречащие установленным судами двух инстанций обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 20.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу N А24-732/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 27.10.2015 N Ф03-4569/2015 ПО ДЕЛУ N А24-732/2015
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для установки павильона, об обязании принять решение о предоставлении в аренду участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: В предоставлении земельного участка в аренду отказано, так как на нем расположены зеленые насаждения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2015 г. N Ф03-4569/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
представители лиц, участвующих в деле, не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
на решение от 20.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015
по делу N А24-732/2015 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк, в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова, О.Ю. Еремеева
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича
к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
о признании незаконным решения
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - ИП Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, для целей, не связанных со строительством - для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 1, площадью 400 кв. м, оформленного письмом от 24.12.2014, об обязании уполномоченного органа принять решение о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.
Решением от 20.05.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ИП Восканян М.Ж., ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты. По его мнению, суды неправомерно не привлекли в качестве третьего лица Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (далее - управление), поскольку заключение договоров на размещение нестационарных объектов входило в его компетенцию. Также указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность предоставления испрашиваемого участка с учетом охранных зон инженерных коммуникаций. Кроме того, считает ошибочными выводы судов относительно не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов испрашиваемого места размещения павильона.
В отзыве на кассационную жалобу департамент приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.06.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки объекта торгового назначения - павильона в районе пр. Победы, 1, в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 400 кв. м.
Письмом от 10.07.2014 N 01-08-01/3775/14 департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на наличие на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений.
Вышеуказанный отказ решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.10.2014 по делу N А24-3463/2014 признан незаконным, при этом на уполномоченный орган возложена обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 23.06.2014 в установленном порядке.
Во исполнение решения от 27.10.2014 по делу N А24-3463/2014 уполномоченный орган рассмотрел заявление предпринимателя, при этом отказал в предоставлении участка в аренду, что нашло свое отражение в письме от 24.12.2014.
Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения требования о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта публичного органа власти необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора и его рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 названной нормы права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для достижения указанных целей на уполномоченные органы возложена обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд (далее - Решение N 163-нд) утверждены процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется департаментом.
Частью 8 статьи 1 решения N 163-нд установлено, что временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с пунктом 12 части 8 статьи 3 решения N 163-нд, одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие целей предоставления земельных участков требованиям частей 6 - 8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, приняв во внимание нормы решения N 163-нд, содержание постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 N 1136, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, суды пришли к верному выводу о том, что отсутствие испрашиваемого земельного участка на вышеуказанной схеме является обстоятельством, препятствующим его предоставлению.
Также судами установлены иные основания, исключающие возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, а именно прохождение по его территории водопровода, магистральной телефонной канализации, кабельной линии связи местного значения.
На основании вышеизложенного, с учетом оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого участка в аренду, что нашло свое отражение в оспариваемом отказе департамента, суды пришли к верному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов предпринимателя уполномоченным органом, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы относительно непривлечения к участию в деле управления подлежат отклонению, поскольку, как верно указано судами двух инстанций, в судебных актах по настоящему делу отсутствуют выводы о его правах и обязанностях, доказательств обратного предпринимателем не представлено.
Иные доводы кассационной жалобы предпринимателя, аналогичные его доводам, получившим оценку в судах первой и апелляционной инстанций, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании приведенных в настоящем постановлении норм права и противоречащие установленным судами двух инстанций обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 20.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу N А24-732/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)