Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 05 марта 2008 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 05 марта 2008 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О.,
с участием:
от заявителя - Карпов В.В., доверенность от 05.09.2007 г, Гусев О.Л., доверенность от 05.09.2007 г,
от ответчика - Депутатов А.С., доверенность от 08.02.2008 г.,
от третьего лица - Депутатов А.С., доверенность от 18.01.2008 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы на решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 ноября 2007 г., по делу N А49-6031/2007 (судья Учаева Н.И.),
принятое по заявлению ТСЖ во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая Поляна", г. Пенза,
к Администрации города Пензы, г. Пенза,
третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы, г. Пенза
о признании и недействительным постановления
установил:
Товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая Поляна" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации города Пензы (далее ответчик) от 26 сентября 2007 года N 1175/1 "Об отмене п. 2 постановления Главы администрации города Пензы от 10.02.2005 г. N 243 "Об утверждении акта выбора земельного участка от 29.11.2004 г. per. N 418 по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз".
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19 ноября 2007 г., по делу N А49-6031/2007 заявленное требование удовлетворено. Признано недействительным постановление Главы Администрации города Пензы от 26.09.2007 года N 1175/1 "Об отмене п. 2 постановления Главы Администрации г. Пензы от 10.02.2005 года N 243 "Об утверждении акта выбора земельного участка от 29.11.2004 года N 418 по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз".
Третье лицо в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления.
Ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы.
Заявитель считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, по следующим основаниям.
26.09.2007 г. Глава администрации города Пензы издал оспариваемое постановление N 1175/1 "Об отмене п. 2 постановления Главы администрации города Пензы от 10.02.2005 г. N 243 "Об утверждении акта выбора земельного участка от 29.11.2004 г. per. N 418 по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз" которым отменено предварительное согласование место размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз, в соответствии с актом выбора земельного участка, утвержденного пунктом 1 Постановления Главы администрации города Пензы от 10.02.2005 г. N 243.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
23 декабря 2004 года заявитель обратился в Администрацию города Пензы с заявкой о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз для размещения малоэтажной застройки в едином комплексе с существующей застройкой. Данная заявка полностью отвечала требованиям вышеуказанной статьи Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Как следует из материалов дела, информация о возможном предоставлении земельных участков, расположенных в Ленинском лесхозе, была опубликована в газете "Наша Пенза".
Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
10 февраля 2005 года Глава Администрации города Пензы постановлением N 243 утвердил представленный акт выбора земельного участка регистрационный номер 418 от 29.11.2004 г. по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз. Пунктом 2 данного постановления предварительно согласовано место размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз в соответствии с утвержденным актом выбора земельного участка.
Таким образом, Глава Администрации, утверждая акт выбора и согласовывая предварительно место размещения объекта, действовал в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.
Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод в решении о том, что процедура выбора земельного участка состоялась.
Как следует из пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждение акта выбора земельного участка, представляют собой действия, неразрывно связанные между собой, фактически одно действие. Утверждая акт выбора земельного участка, орган местного самоуправления по существу согласовывает предварительно место размещения объекта.
Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчик, отменив предварительное согласование место размещения объекта, но при этом, не отменив пункт 1 постановления Глава Администрации города Пензы N 243 об утверждении акта выбора земельного участка, тем самым нарушил земельное законодательство.
Ссылка ответчика в оспариваемом постановлении на статью 26 Федерального закона "О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 18.12.2006 года N 232-ФЗ, как на основание принятия этого постановления является несостоятельной, поскольку этим Федеральным законом предусмотрена возможность предоставления земельного участка лицу в аренду для жилищного строительства без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 1 октября 2005 года. В данном случае решение о предварительном месте размещения объекта было принято 10 февраля 2005 года, до указанной в Федеральном законе даты.
Арбитражный суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ответчика о том, что орган местного самоуправления не мог в феврале 2005 года утверждать акт выбора земельного участка и предварительно согласовывать место размещения малоэтажной жилой застройки, так как перевод земельного участка, занятого городскими лесами, в нелесные земли (а именно на этих землях находится земельный участок, указанный в заявке товарищества и в постановлении Главы Администрации от 10.02.05. N 243) был осуществлен в феврале 2006 года в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 06.02.2006 г. N 53-пП "О переводе земельного участка, занятого городскими лесами, в нелесные земли", поскольку на момент вынесения ответчиком оспариваемого постановления, перевод земельных участков в нелесные земли состоялся.
Правомерность такого перевода подтверждена ответчиком при согласовании проекта границ земельных участков в количестве 89 штук, входящих в границы общего земельного участка площадью 543 тыс. кв. м, предоставляемого заявителю.
Из материалов дела также следует, что Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы утвержден генеральный план по размещению жилой застройки в районе Ленинского лесхоза и проекты границ отдельных земельных участков.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Отменив пункт постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, ответчик тем самым нарушил право заявителя на предоставление земельного участка для строительства.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 ноября 2007 г., по делу N А49-6031/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Н.Ю.МАРЧИК
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.03.2008 ПО ДЕЛУ N А49-6031/2007
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2008 г. по делу N А49-6031/2007
Резолютивная часть постановления объявлена: 05 марта 2008 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 05 марта 2008 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О.,
с участием:
от заявителя - Карпов В.В., доверенность от 05.09.2007 г, Гусев О.Л., доверенность от 05.09.2007 г,
от ответчика - Депутатов А.С., доверенность от 08.02.2008 г.,
от третьего лица - Депутатов А.С., доверенность от 18.01.2008 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы на решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 ноября 2007 г., по делу N А49-6031/2007 (судья Учаева Н.И.),
принятое по заявлению ТСЖ во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая Поляна", г. Пенза,
к Администрации города Пензы, г. Пенза,
третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы, г. Пенза
о признании и недействительным постановления
установил:
Товарищество собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме "Зеленая Поляна" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации города Пензы (далее ответчик) от 26 сентября 2007 года N 1175/1 "Об отмене п. 2 постановления Главы администрации города Пензы от 10.02.2005 г. N 243 "Об утверждении акта выбора земельного участка от 29.11.2004 г. per. N 418 по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз".
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19 ноября 2007 г., по делу N А49-6031/2007 заявленное требование удовлетворено. Признано недействительным постановление Главы Администрации города Пензы от 26.09.2007 года N 1175/1 "Об отмене п. 2 постановления Главы Администрации г. Пензы от 10.02.2005 года N 243 "Об утверждении акта выбора земельного участка от 29.11.2004 года N 418 по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз".
Третье лицо в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления.
Ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы.
Заявитель считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, по следующим основаниям.
26.09.2007 г. Глава администрации города Пензы издал оспариваемое постановление N 1175/1 "Об отмене п. 2 постановления Главы администрации города Пензы от 10.02.2005 г. N 243 "Об утверждении акта выбора земельного участка от 29.11.2004 г. per. N 418 по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз" которым отменено предварительное согласование место размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз, в соответствии с актом выбора земельного участка, утвержденного пунктом 1 Постановления Главы администрации города Пензы от 10.02.2005 г. N 243.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
23 декабря 2004 года заявитель обратился в Администрацию города Пензы с заявкой о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Пенза, Первомайский район, ул. Ленинский лесхоз для размещения малоэтажной застройки в едином комплексе с существующей застройкой. Данная заявка полностью отвечала требованиям вышеуказанной статьи Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Как следует из материалов дела, информация о возможном предоставлении земельных участков, расположенных в Ленинском лесхозе, была опубликована в газете "Наша Пенза".
Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
10 февраля 2005 года Глава Администрации города Пензы постановлением N 243 утвердил представленный акт выбора земельного участка регистрационный номер 418 от 29.11.2004 г. по размещению малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз. Пунктом 2 данного постановления предварительно согласовано место размещения малоэтажной жилой застройки в едином комплексе с существующей застройкой по ул. Ленинский лесхоз в соответствии с утвержденным актом выбора земельного участка.
Таким образом, Глава Администрации, утверждая акт выбора и согласовывая предварительно место размещения объекта, действовал в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.
Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод в решении о том, что процедура выбора земельного участка состоялась.
Как следует из пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждение акта выбора земельного участка, представляют собой действия, неразрывно связанные между собой, фактически одно действие. Утверждая акт выбора земельного участка, орган местного самоуправления по существу согласовывает предварительно место размещения объекта.
Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчик, отменив предварительное согласование место размещения объекта, но при этом, не отменив пункт 1 постановления Глава Администрации города Пензы N 243 об утверждении акта выбора земельного участка, тем самым нарушил земельное законодательство.
Ссылка ответчика в оспариваемом постановлении на статью 26 Федерального закона "О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 18.12.2006 года N 232-ФЗ, как на основание принятия этого постановления является несостоятельной, поскольку этим Федеральным законом предусмотрена возможность предоставления земельного участка лицу в аренду для жилищного строительства без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 1 октября 2005 года. В данном случае решение о предварительном месте размещения объекта было принято 10 февраля 2005 года, до указанной в Федеральном законе даты.
Арбитражный суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ответчика о том, что орган местного самоуправления не мог в феврале 2005 года утверждать акт выбора земельного участка и предварительно согласовывать место размещения малоэтажной жилой застройки, так как перевод земельного участка, занятого городскими лесами, в нелесные земли (а именно на этих землях находится земельный участок, указанный в заявке товарищества и в постановлении Главы Администрации от 10.02.05. N 243) был осуществлен в феврале 2006 года в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 06.02.2006 г. N 53-пП "О переводе земельного участка, занятого городскими лесами, в нелесные земли", поскольку на момент вынесения ответчиком оспариваемого постановления, перевод земельных участков в нелесные земли состоялся.
Правомерность такого перевода подтверждена ответчиком при согласовании проекта границ земельных участков в количестве 89 штук, входящих в границы общего земельного участка площадью 543 тыс. кв. м, предоставляемого заявителю.
Из материалов дела также следует, что Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы утвержден генеральный план по размещению жилой застройки в районе Ленинского лесхоза и проекты границ отдельных земельных участков.
В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Отменив пункт постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, ответчик тем самым нарушил право заявителя на предоставление земельного участка для строительства.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 ноября 2007 г., по делу N А49-6031/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Н.Ю.МАРЧИК
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)