Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Смирнов Г.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой М.В.
судей Озерова С.А., Хрулевой Т.Е.
при секретаре А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Выборгский район" на решение Выборгского городского суда от <...>, которым исковые требования С., Б., Ш., П. к администрации МО "Выборгский район" о признании права собственности на долю в праве собственности на земельный участок удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя администрации МО "Выборгский район" по доверенности И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения С., Б., П. и представителя Ш. по доверенности П., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
С., Б., Ш., П. обратились в суд с иском к администрации МО "Выборгский район Ленинградской области о признании права общей долевой собственности на земельный участок площадью 945 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, указывая на то, что они являются наследниками и участниками долевой собственности на жилой дом на этом участке, однако оформить свои права на данный земельный участок не могут без судебного решения, поскольку данный участок был предоставлен наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Истцы в суде первой инстанции требования поддержали, просили их удовлетворить по изложенным основаниям.
Ответчик иск не признал, ссылаясь на то, что истцы не имеют права на бесплатное приобретение данного земельного участка, поскольку наследодатель при жизни не оформил право собственности на спорный земельный участок.
Решением Выборгского городского суда от <...> за С., пол женский, <...> года рождения, уроженкой <адрес>, имеющей паспорт гражданки РФ N, выданный <...> <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Россия, <адрес>, код подразделения N; за Б., пол женский, <...> года рождения, уроженкой <адрес>, имеющей паспорт гражданки РФ N, выданный <...> <адрес> <адрес>, код подразделения N, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Россия, <адрес>; за Ш., пол женский, <...> года рождения, уроженкой <адрес>, имеющей паспорт гражданки РФ N выданный ОВД <адрес> <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Россия, <адрес>; за П., пол мужской, <...> года рождения, уроженцем <адрес>, имеющим паспорт гражданина РФ N выданный <...> <адрес> <адрес>, код подразделения N, зарегистрированным по месту жительства по адресу: Россия, <адрес> признано право общей долевой собственности в равных долях по 1/4 доле за каждым на земельный участок площадью 945 кв. м, с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома расположенный по адресу: <адрес>.
Представитель администрации МО "Выборгский район" не согласившись с законностью и обоснованностью принятого решения подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить как незаконное и необоснованное.
Податель жалобы указывает на нарушение судом норм материального права при вынесении решения. Отсутствуют доказательства, подтверждающие, что при жизни наследодатели оформили право собственности на спорный земельный участок. Кроме того, в материалах дела отсутствует правоустанавливающий документ на спорный земельный участок. Кроме того, границы спорного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, не согласованы и не закреплены на местности, в связи с чем спорный земельный участок не является индивидуально-определенной вещью и не может быть вовлечен в гражданский оборот, что исключает возможность признания каких-либо прав на него.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО "Выборгский район" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить как незаконное и необоснованное.
Б., С., П. полагали решение законным и обоснованным, жалобу не подлежащий удовлетворению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение Выборгского городского суда от 25 апреля 2014 г. не соответствует.
Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции указал, что истцы являются собственниками долей по 1/4 каждый в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права. Земельный участок, на котором расположен данный жилой дом, был предоставлен по договору N в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от <...>. При этом суд исходил из того, что все наследодатели, после смерти которых истцы принимали наследство умерли до введения в действие Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ и не могли обратиться с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, поскольку данный Закон при их жизни еще не был принят.
Данный вывод суда основан на неверном толковании норм действующего законодательства. С выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Пунктом 1 статьи 1110 и статьей 1112 вышеуказанного Кодекса предусмотрено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, при этом в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Согласно ст. 1181 ГК РФ, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных данным Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком).
Таким образом, по общему правилу земельный участок может входить в состав наследства и, соответственно, переходить по наследству лишь в том случае если он принадлежит наследодателю на праве собственности либо праве пожизненного наследуемого владения, но не на ином праве.
Из пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 945 кв. м поставлен на кадастровый учет <...>, кадастровый номер N, расположен участок по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, сведения о регистрации прав отсутствуют (л.д. 10). В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права за Б., П., Ш., С. зарегистрировано право собственности по 1/4 доле за каждым на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.. (л.д. 11 - 14). На основании договора N от <...> г. земельный участок под N по <адрес> в <адрес> был предоставлен в бессрочное пользование <ФИО9> (л.д. 20 - 22). На основании постановления главы администрации МО "Выборгский район" от <...> N земельный участок площадью 945 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к землям населенных пунктов (л.д. 23).
Как следует из материалов дела свои исковые требования истцы основывают на ст. 3 п. 9.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", предусматривающем, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970 г.). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, т.е. независимо от целевого назначения выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Право пожизненного наследуемого владения впервые введено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. В дальнейшем это право было воспроизведено Земельным кодексом РСФСР 1991 г., по которому граждане наделялись правом на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду (ст. 7).
Круг лиц, которым земельные участки могли предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, Земельным кодексом РСФСР 1991 г. был определен иначе. К их числу отнесены организации независимо от формы собственности (ст. 12) Закон не предусматривал возможности предоставления земельных участков гражданам на таком праве, но и не содержал прямого запрета. Позднее, Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 данная статья была признана недействующей, а положения о праве пожизненного наследуемого владения исключены из текста соответствующих статей ЗК РСФСР 1991 г.
В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. ГК РФ предусмотрел предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения гражданам, установив различные основания их приобретения: первые - на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (ст. 268 ГК РФ), вторые - в порядке, установленном земельным законодательством (ст. 265 ГК РФ). Право пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования наряду с правом собственности, как это предусмотрено ст. 216 ГК РФ, отнесены к вещным правам. Лица, обладающие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования, помимо владения и пользования, вправе возводить на этом участке здания, сооружения, иное недвижимое имущество (ст. ст. 266, 269 ГК РФ), а также в ограниченных пределах распоряжаться ими (передавать их другим лицам в аренду или в безвозмездное срочное пользование). Для передачи земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в аренду или безвозмездное срочное пользование необходимо получить согласие собственника этого участка, тогда как для передачи земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения такого согласия не требуется. Но главное их отличие состоит в другом - участки на праве пожизненного наследуемого владения переходят по наследству на общих основаниях, в то же время не образуют наследства земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Их переход к наследнику возможен, но только в рамках ст. 35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на строение, расположенное на этом участке.
Вступившим в силу с 30 октября 2001 г. новым Земельным кодексом РФ земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение не предоставляются, но приобретенные ранее участки на том или ином праве сохраняются. Если Гражданский кодекс допускал ограниченное распоряжение земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, то ЗК РФ полностью исключил всякое распоряжение указанными участками. Нормы ЗК РФ, относящиеся к праву постоянного (бессрочного) пользования, и права пожизненного наследуемого владения сформулированы иначе, чем аналогичные нормы Гражданского кодекса. При этом следует приоритет отдать нормам ст. ст. 20 и 21 ЗК РФ. Это прямо вытекает из содержания ст. 3 ЗК РФ, в соответствии с которой имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством либо специальными федеральными законами.
По новому ЗК РФ (ст. ст. 25, 26) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и удостоверяются в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение. По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 г., являются выданные на тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.
При этом, предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (п. 12).
Таким образом, положения п. 9.1 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", к спорным правоотношениям не могут быть применены.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в действующей редакции, граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 17 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу ограниченных вещных прав - граждане владеют и пользуются такими участками, но не могут ими распоряжаться, в том числе и завещать земельные участки на таком праве.
При переходе права собственности на строение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.
Если наследодатель обратился с заявлением о передаче ему земельного участка в собственность, но умер до вынесения соответствующего решения, принимая во внимание, что право на приватизацию земельного участка является безусловным, такой участок можно рассматривать как объект недвижимости, подлежащий наследованию на общих основаниях.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 82 Постановления Пленума ВС РФ N 9 от 29 мая 2012 года "О судебной практике по делам о наследовании", суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования:
на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).
Как следует из материалов гражданского дела, <ФИО9> получив земельный участок в бессрочное (постоянное) пользование в <адрес>, права собственности или пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок в соответствии с Основами земельного законодательства и Земельным кодексом 1991 года не оформила. Таким образом, земельный участок, площадью 945 кв. м, на который распространяется ограниченное вещное право, не может перейти к истцам в порядке наследования по закону.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> находился в собственности либо в пожизненном наследуемом владении наследодателя истцов <ФИО9> не имеется, так как отсутствуют и доказательства того, что при жизни наследодатель истцов обращалась в установленном порядке в целях реализации предусмотренного ст. 3 п. 9.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать свое право собственности на спорный земельный участок.
С учетом изложенных обстоятельств, требования истцов не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от <...> отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований С., Б., Ш., П. к администрации МО "Выборгский район" о признании права собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 945 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.06.2014 N 33-3078/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2014 г. N 33-3078/2014
Судья Смирнов Г.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой М.В.
судей Озерова С.А., Хрулевой Т.Е.
при секретаре А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Выборгский район" на решение Выборгского городского суда от <...>, которым исковые требования С., Б., Ш., П. к администрации МО "Выборгский район" о признании права собственности на долю в праве собственности на земельный участок удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя администрации МО "Выборгский район" по доверенности И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения С., Б., П. и представителя Ш. по доверенности П., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
С., Б., Ш., П. обратились в суд с иском к администрации МО "Выборгский район Ленинградской области о признании права общей долевой собственности на земельный участок площадью 945 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, указывая на то, что они являются наследниками и участниками долевой собственности на жилой дом на этом участке, однако оформить свои права на данный земельный участок не могут без судебного решения, поскольку данный участок был предоставлен наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Истцы в суде первой инстанции требования поддержали, просили их удовлетворить по изложенным основаниям.
Ответчик иск не признал, ссылаясь на то, что истцы не имеют права на бесплатное приобретение данного земельного участка, поскольку наследодатель при жизни не оформил право собственности на спорный земельный участок.
Решением Выборгского городского суда от <...> за С., пол женский, <...> года рождения, уроженкой <адрес>, имеющей паспорт гражданки РФ N, выданный <...> <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Россия, <адрес>, код подразделения N; за Б., пол женский, <...> года рождения, уроженкой <адрес>, имеющей паспорт гражданки РФ N, выданный <...> <адрес> <адрес>, код подразделения N, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Россия, <адрес>; за Ш., пол женский, <...> года рождения, уроженкой <адрес>, имеющей паспорт гражданки РФ N выданный ОВД <адрес> <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Россия, <адрес>; за П., пол мужской, <...> года рождения, уроженцем <адрес>, имеющим паспорт гражданина РФ N выданный <...> <адрес> <адрес>, код подразделения N, зарегистрированным по месту жительства по адресу: Россия, <адрес> признано право общей долевой собственности в равных долях по 1/4 доле за каждым на земельный участок площадью 945 кв. м, с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома расположенный по адресу: <адрес>.
Представитель администрации МО "Выборгский район" не согласившись с законностью и обоснованностью принятого решения подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить как незаконное и необоснованное.
Податель жалобы указывает на нарушение судом норм материального права при вынесении решения. Отсутствуют доказательства, подтверждающие, что при жизни наследодатели оформили право собственности на спорный земельный участок. Кроме того, в материалах дела отсутствует правоустанавливающий документ на спорный земельный участок. Кроме того, границы спорного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, не согласованы и не закреплены на местности, в связи с чем спорный земельный участок не является индивидуально-определенной вещью и не может быть вовлечен в гражданский оборот, что исключает возможность признания каких-либо прав на него.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО "Выборгский район" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить как незаконное и необоснованное.
Б., С., П. полагали решение законным и обоснованным, жалобу не подлежащий удовлетворению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение Выборгского городского суда от 25 апреля 2014 г. не соответствует.
Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции указал, что истцы являются собственниками долей по 1/4 каждый в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права. Земельный участок, на котором расположен данный жилой дом, был предоставлен по договору N в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от <...>. При этом суд исходил из того, что все наследодатели, после смерти которых истцы принимали наследство умерли до введения в действие Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ и не могли обратиться с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, поскольку данный Закон при их жизни еще не был принят.
Данный вывод суда основан на неверном толковании норм действующего законодательства. С выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Пунктом 1 статьи 1110 и статьей 1112 вышеуказанного Кодекса предусмотрено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, при этом в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Согласно ст. 1181 ГК РФ, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных данным Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком).
Таким образом, по общему правилу земельный участок может входить в состав наследства и, соответственно, переходить по наследству лишь в том случае если он принадлежит наследодателю на праве собственности либо праве пожизненного наследуемого владения, но не на ином праве.
Из пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 945 кв. м поставлен на кадастровый учет <...>, кадастровый номер N, расположен участок по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, сведения о регистрации прав отсутствуют (л.д. 10). В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права за Б., П., Ш., С. зарегистрировано право собственности по 1/4 доле за каждым на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.. (л.д. 11 - 14). На основании договора N от <...> г. земельный участок под N по <адрес> в <адрес> был предоставлен в бессрочное пользование <ФИО9> (л.д. 20 - 22). На основании постановления главы администрации МО "Выборгский район" от <...> N земельный участок площадью 945 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к землям населенных пунктов (л.д. 23).
Как следует из материалов дела свои исковые требования истцы основывают на ст. 3 п. 9.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", предусматривающем, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970 г.). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, т.е. независимо от целевого назначения выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Право пожизненного наследуемого владения впервые введено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. В дальнейшем это право было воспроизведено Земельным кодексом РСФСР 1991 г., по которому граждане наделялись правом на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду (ст. 7).
Круг лиц, которым земельные участки могли предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, Земельным кодексом РСФСР 1991 г. был определен иначе. К их числу отнесены организации независимо от формы собственности (ст. 12) Закон не предусматривал возможности предоставления земельных участков гражданам на таком праве, но и не содержал прямого запрета. Позднее, Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 данная статья была признана недействующей, а положения о праве пожизненного наследуемого владения исключены из текста соответствующих статей ЗК РСФСР 1991 г.
В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. ГК РФ предусмотрел предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения гражданам, установив различные основания их приобретения: первые - на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (ст. 268 ГК РФ), вторые - в порядке, установленном земельным законодательством (ст. 265 ГК РФ). Право пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования наряду с правом собственности, как это предусмотрено ст. 216 ГК РФ, отнесены к вещным правам. Лица, обладающие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования, помимо владения и пользования, вправе возводить на этом участке здания, сооружения, иное недвижимое имущество (ст. ст. 266, 269 ГК РФ), а также в ограниченных пределах распоряжаться ими (передавать их другим лицам в аренду или в безвозмездное срочное пользование). Для передачи земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в аренду или безвозмездное срочное пользование необходимо получить согласие собственника этого участка, тогда как для передачи земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения такого согласия не требуется. Но главное их отличие состоит в другом - участки на праве пожизненного наследуемого владения переходят по наследству на общих основаниях, в то же время не образуют наследства земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Их переход к наследнику возможен, но только в рамках ст. 35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на строение, расположенное на этом участке.
Вступившим в силу с 30 октября 2001 г. новым Земельным кодексом РФ земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение не предоставляются, но приобретенные ранее участки на том или ином праве сохраняются. Если Гражданский кодекс допускал ограниченное распоряжение земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, то ЗК РФ полностью исключил всякое распоряжение указанными участками. Нормы ЗК РФ, относящиеся к праву постоянного (бессрочного) пользования, и права пожизненного наследуемого владения сформулированы иначе, чем аналогичные нормы Гражданского кодекса. При этом следует приоритет отдать нормам ст. ст. 20 и 21 ЗК РФ. Это прямо вытекает из содержания ст. 3 ЗК РФ, в соответствии с которой имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством либо специальными федеральными законами.
По новому ЗК РФ (ст. ст. 25, 26) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и удостоверяются в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение. По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 г., являются выданные на тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.
При этом, предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (п. 12).
Таким образом, положения п. 9.1 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", к спорным правоотношениям не могут быть применены.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в действующей редакции, граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 17 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу ограниченных вещных прав - граждане владеют и пользуются такими участками, но не могут ими распоряжаться, в том числе и завещать земельные участки на таком праве.
При переходе права собственности на строение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.
Если наследодатель обратился с заявлением о передаче ему земельного участка в собственность, но умер до вынесения соответствующего решения, принимая во внимание, что право на приватизацию земельного участка является безусловным, такой участок можно рассматривать как объект недвижимости, подлежащий наследованию на общих основаниях.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 82 Постановления Пленума ВС РФ N 9 от 29 мая 2012 года "О судебной практике по делам о наследовании", суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования:
на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).
Как следует из материалов гражданского дела, <ФИО9> получив земельный участок в бессрочное (постоянное) пользование в <адрес>, права собственности или пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок в соответствии с Основами земельного законодательства и Земельным кодексом 1991 года не оформила. Таким образом, земельный участок, площадью 945 кв. м, на который распространяется ограниченное вещное право, не может перейти к истцам в порядке наследования по закону.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> находился в собственности либо в пожизненном наследуемом владении наследодателя истцов <ФИО9> не имеется, так как отсутствуют и доказательства того, что при жизни наследодатель истцов обращалась в установленном порядке в целях реализации предусмотренного ст. 3 п. 9.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать свое право собственности на спорный земельный участок.
С учетом изложенных обстоятельств, требования истцов не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от <...> отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований С., Б., Ш., П. к администрации МО "Выборгский район" о признании права собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 945 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)