Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению заявителя, муниципалитетом незаконно сформирован и предоставлен в аренду третьему лицу участок из земель, на которые заявитель ранее претендовал как собственник расположенного на них недвижимого имущества.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2015 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Тамашакина С.Н.,
Тихомирова В.В.,
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Макаровой Валентины Ивановны (истца) на решение от 06.02.2015 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 17.04.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Полосин А.Л., Усанина Н.А.) по делу N А67-3664/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Макаровой Валентины Ивановны (ОГРНИП 305701401100022, ИНН 701401395438) к администрации города Томска (634050, г. Томск, пр-кт Ленина, 73, ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461) об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления.
Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" (125009, г. Москва, пер. Газетный, 17, ОГРН 1027700251754, ИНН 7710044140).
В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Макаровой Валентины Ивановны (истца) - Трифонов В.В. по доверенности от 12.02.2015.
Суд
установил:
индивидуальный предприниматель Макарова Валентина Ивановна обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к администрации города Томска (далее - администрация) о признании недействительными постановления от 21.01.2013 N 50-з об образовании земельного участка площадью 1 481 м 2 по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123а; постановления от 31.01.2013 N 190-з об образовании земельного участка площадью 1 185 м 2 по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б; постановления от 31.07.2013 N 1514-з о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" (далее - ООО "Макдоналдс") в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б.
Требования со ссылкой на статьи 28, 30, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивированы нарушением оспариваемыми ненормативными актами прав заявителя на приобретение в собственность находящегося в муниципальной собственности земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Макдоналдс".
До принятия решения от заявителя поступил отказ от требования в части признания недействительным постановления от 21.01.2013 N 50-з об образовании земельного участка площадью 1 481 м 2 по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123а. Определением от 09.10.2014 Арбитражного суда Томской области производство по делу в указанной части прекращено.
Решением от 06.02.2015 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 17.04.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Макарова В.И. просит отменить вынесенные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении ее требований.
По мнению подателя жалобы, судами неправомерно не приняты во внимание закрепленные в статье 34 ЗК РФ основополагающие принципы земельных правоотношений: эффективность, справедливость и прозрачность процедур предоставления земельных участков муниципальными органами власти и управления и не учтено наличие заявок Макаровой В.И. на предоставление земельного участка.
Заявитель считает, что судами нарушены нормы статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), так как не приняты во внимание установленные по делу N А67-1619/2013 обстоятельства.
Считает необоснованной ссылку судов на пропуск Макаровой В.И. срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Макдоналдс" возражает против удовлетворения жалобы Макаровой В.И.
В судебном заседании представитель Макаровой В.И. поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, просил отменить состоявшиеся судебные акты, удовлетворить требования заявителя.
Выслушав пояснения представителя Макаровой В.И., изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Макдональдс" обратилось в администрацию с заявлением от 30.08.2012 N 2658-3 о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 2 800 м 2 для размещения объекта (предприятия общественного питания быстрого обслуживания) по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123а, с приложением схемы размещения объекта с учетом организации строительной площадки на откорректированной топографической съемке масштаба 1:500 с красными линиями и обременениями, учредительных документов юридического лица, справки о его постановке на налоговый учет, доверенности, подтверждающей полномочия представителя, а также направило уточнение к указанному заявлению, в котором просило сформировать и предоставить в аренду два отдельных земельных участка, включая земельный участок площадью 1 186 м 2 по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б, для элементов благоустройства, малых архитектурных форм и открытых автостоянок для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей с приложением схемы расположения границ земельного участка, согласованной с владельцем инженерных коммуникаций о возможности размещения временного объекта (элементов благоустройства, малых архитектурных форм, открытой автостоянки) в охранных зонах инженерных коммуникаций, схемы генерального плана объекта, копий адресных справок на земельные участки, доверенности.
Поскольку ООО "Макдоналдс" были представлены необходимые документы, отсутствовали основания, препятствовавшие размещению временного объекта на территории испрашиваемого земельного участка, комиссией по вопросам предоставления земельных участков 27.11.2012 принято положительное решение по вопросу образования данного земельного участка для целей размещения временного объекта.
Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не был сформирован и не стоял на государственном кадастровом учете, было предварительно подготовлено и принято постановление администрации от 21.01.2013 N 190-3 об образовании земельного участка.
Кроме того, комиссия по вопросам предоставления земельных участков приняла решение о возможности предоставления спорного участка для заявленных целей и о необходимости опубликования сообщения о приеме заявлений от иных лиц, заинтересованных в предоставлении участка (протокол заседания от 28.05.2013 N 42).
Сообщение о приеме заявлений физических и юридических лиц о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б для размещения временного объекта было опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" от 30.05.2013 N 22.1.
По истечении срока, установленного для приема обращений физических и юридических лиц о предоставлении земельного участка по ул. Красноармейская, 123б в аренду для размещения временных объектов, в администрации была зарегистрирована только одна заявка на предоставление данного земельного участка (от ООО "Макдональдс"), заявки от других физических и юридических лиц о предоставлении указанного земельного участка в аренду, в том числе от Макаровой В.И., не поступали, что отражено в протоколе от 18.06.2013 N 48 заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков и усматривается из письма заместителя председателя комиссии от 01.07.2013 N 1758-3.
Постановлением администрации от 31.07.2013 N 1514-з спорный земельный участок для указанных целей предоставлен ООО "Макдоналдс" в аренду сроком на три года.
Ссылаясь на то, что администрацией незаконно сформированы земельные участки из земельного участка, на который Макарова В.И. претендовала в 2012 году как собственник недвижимого имущества, и неправомерно предоставлены в аренду ООО "Макдональдс", чем нарушены ее права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
При отказе в удовлетворении требований Макаровой В.И. суды первой и апелляционной инстанций исходили из их недоказанности.
Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
В силу статьи 29 ЗК РФ земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был предусмотрен статьей 34 ЗК РФ, согласно пункту 2 которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
По правилам пункта 3 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).
Постановлением мэра города Томска от 04.09.2007 N 536 утверждено Положение о порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования "Город Томск" (далее - Положение), устанавливающее порядок рассмотрения заявок и принятия решений по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, а именно для целей размещения временных (некапитальных) объектов.
Согласно пункт 1.3 Положения к временным объектам относятся, в том числе автомобильные стоянки, автомобильные парковки открытого типа (пункт 1.3.6), скульптурные композиции и другие малые архитектурные формы (пункт 1.3.12), иные временные объекты, отвечающие установленным признакам (пункт 1.3.13).
В соответствии с пунктом 2.2 Положения земельный участок для размещения временного объекта предоставляется в аренду на срок, предусмотренный договором аренды.
В силу пункта 3.1 Положения физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка в аренду для размещения временного объекта, обращаются с заявлением в администрацию города Томска, в котором указываются сведения о функциональном назначении временного объекта.
Пунктами 3.2, 3.3 Положения определено, что заявление после регистрации направляется для рассмотрения на комиссию по предоставлению земельных участков, которая рассматривает его и по результатам рассмотрения принимает решение о возможности предоставления земельного участка в аренду для размещения временного объекта либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. В случае принятия положительного решения комиссия принимает решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении данного земельного участка в аренду для размещения временного объекта либо решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка.
В пункте 3.3.2 Положения закреплено, что при принятии комиссией решения о публикации сообщения такое сообщение публикуется в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск". Устанавливается 14-дневный срок для приема обращений иных лиц, заинтересованных в предоставлении того же земельного участка в аренду. Если по истечении 14 дней со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду заявления о предоставлении земельного участка не поступили, комиссия направляет необходимые материалы в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска для подготовки соответствующего проекта муниципального правового акта администрации города Томска. Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска в срок не свыше 10 дней с момента передачи ему материалов готовит проект муниципального правового акта администрации города Томска о предоставлении земельного участка в аренду для размещения временного объекта.
Если земельный участок, на котором планируется размещение объекта, не образован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска предварительно готовит проект муниципального правового акта администрации города Томска об образовании земельного участка для размещения временного объекта. В данном случае подготовка указанного постановления осуществляется на основании положительного решения комиссии по вопросам предоставления земельных участков еще до опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка, поскольку опубликование такого сообщения возможно лишь в отношении существующего земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет.
На основании пункта 3.3.3 Положения, если в течение 14 дней со дня опубликования сообщения поступило заявление другого заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта, комиссия направляет материалы о земельном участке в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска для подготовки документов, необходимых для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения временного объекта.
В случае принятия комиссией решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для размещения временного объекта заявителю направляется сообщение об отказе с указанием причин, послуживших основанием для принятия решения (пункт 3.4 Положения).
Проверив законность постановлений администрации от 31.01.2013 N 190-з и от 31.07.2013 N 1514-3 на предмет их соответствия вышеупомянутым нормам, суды пришли к выводу, что они приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры, установленной статьей 34 ЗК РФ и Положением.
Так как имелась только одна заявка о предоставлении спорного земельного участка (от ООО "Макдональдс"), поданная в установленном порядке, суды не усмотрели оснований для проведения администрацией аукциона по продаже права аренды на земельный участок в порядке статьи 38 ЗК РФ.
При этом судами установлено, что, оспаривая законность постановления администрации от 31.01.2013 N 190-з об образовании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б, заявитель ссылается на свое исключительное право по приобретению земельного участка, необходимого для эксплуатации здания по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46, и на образование земельного участка по названному адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б в установленных границах без учета исключительного права Макаровой В.И.
Руководствуясь статьями 33, 35, 36 ЗК РФ, а также исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13, суды правильно указали, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений и в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Поскольку Макаровой В.И. на основании постановления мэра г. Томска от 18.07.2002 N 2347-3 для эксплуатации принадлежащего ей нежилого строения (кафе) по ул. Нахимова, 46 в г. Томске уже предоставлялся земельный участок площадью 367,6 м 2 (поставлен на кадастровый учет 12.09.2002 с присвоением кадастрового номера 70:21:0200023:6), при этом документы по его образованию (в том числе, в части установления границ и площади) не противоречили законодательству Российской Федерации, площадь соответствовала минимальному размеру земельных участков, предназначенных для эксплуатации кафе, правомерность постановки земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46 на кадастровый учет не оспорена, его площадь и границы определены на основании действующих нормам, согласованы с предпринимателем, суды сочли, что заявитель еще в 2002 году реализовал свое право, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, и приобрел в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, право собственности на земельный участок, необходимый для эксплуатации здания кафе.
Так как реконструкция здания кафе не производилась, здание полностью находится в границах земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46, межевое дело N 754 является действующим, претензий по размеру земельного участка на момент принятия обжалуемых постановлений Макарова В.И. или иные лица не заявляли, суды также отклонили довод заявителя о недостаточности необходимого ей земельного участка, как документально неподтвержденный.
В то же время образование земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б признали соответствующим требованиям законодательства, осуществленным с учетом границ смежных земельных участков и прав землепользователей.
Доказательств обращения Макаровой В.И. до принятия оспариваемых постановлений о порочности межевого дела, неправомерности установления границ и размера приобретенного ею земельного участка, невозможности или затруднительности эксплуатации принадлежащего ей здания кафе по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46 в границах имеющегося земельного участка материалы дела не содержат.
Утверждение заявителя о преюдициальности для разрешаемого спора судебных актов по делу N А67-1619/2013, которыми удовлетворены требования Макаровой В.И. о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46, для эксплуатации здания, не принято во внимание судов. По названному делу не устанавливались, как верно отмечено судами, какие-либо обстоятельства относительно размера земельного участка, находящегося в собственности Макаровой В.И. и предназначенного для эксплуатации здания кафе либо необходимого и достаточного для эксплуатации размера, и относительно возможности либо невозможности формирования земельного участка, смежного с земельным участком Макаровой В.И.
Таким образом, при вынесении обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные в дело доказательства, дали им надлежащую правовую оценку.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Установив, что оспариваемые постановления администрации соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Макаровой В.И., суды правомерно отказали в удовлетворении требований заявителя.
Что касается несогласия заявителя с выводом судов о пропуске срока, установленного в части 4 статьи 198 АПК РФ, то данный довод отклоняется, поскольку, как и другие доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлен на переоценку установленных по делу обстоятельств и содержащихся в деле доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судами не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 06.02.2015 Арбитражного суда Томской области и постановление от 17.04.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-3664/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ
Судьи
С.Н.ТАМАШАКИН
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 13.08.2015 N Ф04-22168/2015 ПО ДЕЛУ N А67-3664/2014
Требование: О признании недействительными постановлений об образовании земельного участка и предоставлении его в аренду третьему лицу.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению заявителя, муниципалитетом незаконно сформирован и предоставлен в аренду третьему лицу участок из земель, на которые заявитель ранее претендовал как собственник расположенного на них недвижимого имущества.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2015 г. по делу N А67-3664/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2015 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Тамашакина С.Н.,
Тихомирова В.В.,
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Макаровой Валентины Ивановны (истца) на решение от 06.02.2015 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 17.04.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Полосин А.Л., Усанина Н.А.) по делу N А67-3664/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Макаровой Валентины Ивановны (ОГРНИП 305701401100022, ИНН 701401395438) к администрации города Томска (634050, г. Томск, пр-кт Ленина, 73, ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461) об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления.
Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" (125009, г. Москва, пер. Газетный, 17, ОГРН 1027700251754, ИНН 7710044140).
В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Макаровой Валентины Ивановны (истца) - Трифонов В.В. по доверенности от 12.02.2015.
Суд
установил:
индивидуальный предприниматель Макарова Валентина Ивановна обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к администрации города Томска (далее - администрация) о признании недействительными постановления от 21.01.2013 N 50-з об образовании земельного участка площадью 1 481 м 2 по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123а; постановления от 31.01.2013 N 190-з об образовании земельного участка площадью 1 185 м 2 по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б; постановления от 31.07.2013 N 1514-з о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" (далее - ООО "Макдоналдс") в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б.
Требования со ссылкой на статьи 28, 30, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивированы нарушением оспариваемыми ненормативными актами прав заявителя на приобретение в собственность находящегося в муниципальной собственности земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Макдоналдс".
До принятия решения от заявителя поступил отказ от требования в части признания недействительным постановления от 21.01.2013 N 50-з об образовании земельного участка площадью 1 481 м 2 по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123а. Определением от 09.10.2014 Арбитражного суда Томской области производство по делу в указанной части прекращено.
Решением от 06.02.2015 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 17.04.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Макарова В.И. просит отменить вынесенные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении ее требований.
По мнению подателя жалобы, судами неправомерно не приняты во внимание закрепленные в статье 34 ЗК РФ основополагающие принципы земельных правоотношений: эффективность, справедливость и прозрачность процедур предоставления земельных участков муниципальными органами власти и управления и не учтено наличие заявок Макаровой В.И. на предоставление земельного участка.
Заявитель считает, что судами нарушены нормы статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), так как не приняты во внимание установленные по делу N А67-1619/2013 обстоятельства.
Считает необоснованной ссылку судов на пропуск Макаровой В.И. срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Макдоналдс" возражает против удовлетворения жалобы Макаровой В.И.
В судебном заседании представитель Макаровой В.И. поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, просил отменить состоявшиеся судебные акты, удовлетворить требования заявителя.
Выслушав пояснения представителя Макаровой В.И., изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Макдональдс" обратилось в администрацию с заявлением от 30.08.2012 N 2658-3 о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 2 800 м 2 для размещения объекта (предприятия общественного питания быстрого обслуживания) по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123а, с приложением схемы размещения объекта с учетом организации строительной площадки на откорректированной топографической съемке масштаба 1:500 с красными линиями и обременениями, учредительных документов юридического лица, справки о его постановке на налоговый учет, доверенности, подтверждающей полномочия представителя, а также направило уточнение к указанному заявлению, в котором просило сформировать и предоставить в аренду два отдельных земельных участка, включая земельный участок площадью 1 186 м 2 по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б, для элементов благоустройства, малых архитектурных форм и открытых автостоянок для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей с приложением схемы расположения границ земельного участка, согласованной с владельцем инженерных коммуникаций о возможности размещения временного объекта (элементов благоустройства, малых архитектурных форм, открытой автостоянки) в охранных зонах инженерных коммуникаций, схемы генерального плана объекта, копий адресных справок на земельные участки, доверенности.
Поскольку ООО "Макдоналдс" были представлены необходимые документы, отсутствовали основания, препятствовавшие размещению временного объекта на территории испрашиваемого земельного участка, комиссией по вопросам предоставления земельных участков 27.11.2012 принято положительное решение по вопросу образования данного земельного участка для целей размещения временного объекта.
Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не был сформирован и не стоял на государственном кадастровом учете, было предварительно подготовлено и принято постановление администрации от 21.01.2013 N 190-3 об образовании земельного участка.
Кроме того, комиссия по вопросам предоставления земельных участков приняла решение о возможности предоставления спорного участка для заявленных целей и о необходимости опубликования сообщения о приеме заявлений от иных лиц, заинтересованных в предоставлении участка (протокол заседания от 28.05.2013 N 42).
Сообщение о приеме заявлений физических и юридических лиц о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б для размещения временного объекта было опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" от 30.05.2013 N 22.1.
По истечении срока, установленного для приема обращений физических и юридических лиц о предоставлении земельного участка по ул. Красноармейская, 123б в аренду для размещения временных объектов, в администрации была зарегистрирована только одна заявка на предоставление данного земельного участка (от ООО "Макдональдс"), заявки от других физических и юридических лиц о предоставлении указанного земельного участка в аренду, в том числе от Макаровой В.И., не поступали, что отражено в протоколе от 18.06.2013 N 48 заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков и усматривается из письма заместителя председателя комиссии от 01.07.2013 N 1758-3.
Постановлением администрации от 31.07.2013 N 1514-з спорный земельный участок для указанных целей предоставлен ООО "Макдоналдс" в аренду сроком на три года.
Ссылаясь на то, что администрацией незаконно сформированы земельные участки из земельного участка, на который Макарова В.И. претендовала в 2012 году как собственник недвижимого имущества, и неправомерно предоставлены в аренду ООО "Макдональдс", чем нарушены ее права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
При отказе в удовлетворении требований Макаровой В.И. суды первой и апелляционной инстанций исходили из их недоказанности.
Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
В силу статьи 29 ЗК РФ земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был предусмотрен статьей 34 ЗК РФ, согласно пункту 2 которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
По правилам пункта 3 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).
Постановлением мэра города Томска от 04.09.2007 N 536 утверждено Положение о порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования "Город Томск" (далее - Положение), устанавливающее порядок рассмотрения заявок и принятия решений по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, а именно для целей размещения временных (некапитальных) объектов.
Согласно пункт 1.3 Положения к временным объектам относятся, в том числе автомобильные стоянки, автомобильные парковки открытого типа (пункт 1.3.6), скульптурные композиции и другие малые архитектурные формы (пункт 1.3.12), иные временные объекты, отвечающие установленным признакам (пункт 1.3.13).
В соответствии с пунктом 2.2 Положения земельный участок для размещения временного объекта предоставляется в аренду на срок, предусмотренный договором аренды.
В силу пункта 3.1 Положения физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка в аренду для размещения временного объекта, обращаются с заявлением в администрацию города Томска, в котором указываются сведения о функциональном назначении временного объекта.
Пунктами 3.2, 3.3 Положения определено, что заявление после регистрации направляется для рассмотрения на комиссию по предоставлению земельных участков, которая рассматривает его и по результатам рассмотрения принимает решение о возможности предоставления земельного участка в аренду для размещения временного объекта либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. В случае принятия положительного решения комиссия принимает решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении данного земельного участка в аренду для размещения временного объекта либо решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка.
В пункте 3.3.2 Положения закреплено, что при принятии комиссией решения о публикации сообщения такое сообщение публикуется в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск". Устанавливается 14-дневный срок для приема обращений иных лиц, заинтересованных в предоставлении того же земельного участка в аренду. Если по истечении 14 дней со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду заявления о предоставлении земельного участка не поступили, комиссия направляет необходимые материалы в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска для подготовки соответствующего проекта муниципального правового акта администрации города Томска. Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска в срок не свыше 10 дней с момента передачи ему материалов готовит проект муниципального правового акта администрации города Томска о предоставлении земельного участка в аренду для размещения временного объекта.
Если земельный участок, на котором планируется размещение объекта, не образован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска предварительно готовит проект муниципального правового акта администрации города Томска об образовании земельного участка для размещения временного объекта. В данном случае подготовка указанного постановления осуществляется на основании положительного решения комиссии по вопросам предоставления земельных участков еще до опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка, поскольку опубликование такого сообщения возможно лишь в отношении существующего земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет.
На основании пункта 3.3.3 Положения, если в течение 14 дней со дня опубликования сообщения поступило заявление другого заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта, комиссия направляет материалы о земельном участке в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска для подготовки документов, необходимых для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения временного объекта.
В случае принятия комиссией решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для размещения временного объекта заявителю направляется сообщение об отказе с указанием причин, послуживших основанием для принятия решения (пункт 3.4 Положения).
Проверив законность постановлений администрации от 31.01.2013 N 190-з и от 31.07.2013 N 1514-3 на предмет их соответствия вышеупомянутым нормам, суды пришли к выводу, что они приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры, установленной статьей 34 ЗК РФ и Положением.
Так как имелась только одна заявка о предоставлении спорного земельного участка (от ООО "Макдональдс"), поданная в установленном порядке, суды не усмотрели оснований для проведения администрацией аукциона по продаже права аренды на земельный участок в порядке статьи 38 ЗК РФ.
При этом судами установлено, что, оспаривая законность постановления администрации от 31.01.2013 N 190-з об образовании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б, заявитель ссылается на свое исключительное право по приобретению земельного участка, необходимого для эксплуатации здания по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46, и на образование земельного участка по названному адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б в установленных границах без учета исключительного права Макаровой В.И.
Руководствуясь статьями 33, 35, 36 ЗК РФ, а также исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13, суды правильно указали, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений и в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Поскольку Макаровой В.И. на основании постановления мэра г. Томска от 18.07.2002 N 2347-3 для эксплуатации принадлежащего ей нежилого строения (кафе) по ул. Нахимова, 46 в г. Томске уже предоставлялся земельный участок площадью 367,6 м 2 (поставлен на кадастровый учет 12.09.2002 с присвоением кадастрового номера 70:21:0200023:6), при этом документы по его образованию (в том числе, в части установления границ и площади) не противоречили законодательству Российской Федерации, площадь соответствовала минимальному размеру земельных участков, предназначенных для эксплуатации кафе, правомерность постановки земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46 на кадастровый учет не оспорена, его площадь и границы определены на основании действующих нормам, согласованы с предпринимателем, суды сочли, что заявитель еще в 2002 году реализовал свое право, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, и приобрел в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, право собственности на земельный участок, необходимый для эксплуатации здания кафе.
Так как реконструкция здания кафе не производилась, здание полностью находится в границах земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46, межевое дело N 754 является действующим, претензий по размеру земельного участка на момент принятия обжалуемых постановлений Макарова В.И. или иные лица не заявляли, суды также отклонили довод заявителя о недостаточности необходимого ей земельного участка, как документально неподтвержденный.
В то же время образование земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б признали соответствующим требованиям законодательства, осуществленным с учетом границ смежных земельных участков и прав землепользователей.
Доказательств обращения Макаровой В.И. до принятия оспариваемых постановлений о порочности межевого дела, неправомерности установления границ и размера приобретенного ею земельного участка, невозможности или затруднительности эксплуатации принадлежащего ей здания кафе по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46 в границах имеющегося земельного участка материалы дела не содержат.
Утверждение заявителя о преюдициальности для разрешаемого спора судебных актов по делу N А67-1619/2013, которыми удовлетворены требования Макаровой В.И. о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46, для эксплуатации здания, не принято во внимание судов. По названному делу не устанавливались, как верно отмечено судами, какие-либо обстоятельства относительно размера земельного участка, находящегося в собственности Макаровой В.И. и предназначенного для эксплуатации здания кафе либо необходимого и достаточного для эксплуатации размера, и относительно возможности либо невозможности формирования земельного участка, смежного с земельным участком Макаровой В.И.
Таким образом, при вынесении обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные в дело доказательства, дали им надлежащую правовую оценку.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Установив, что оспариваемые постановления администрации соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Макаровой В.И., суды правомерно отказали в удовлетворении требований заявителя.
Что касается несогласия заявителя с выводом судов о пропуске срока, установленного в части 4 статьи 198 АПК РФ, то данный довод отклоняется, поскольку, как и другие доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлен на переоценку установленных по делу обстоятельств и содержащихся в деле доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судами не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 06.02.2015 Арбитражного суда Томской области и постановление от 17.04.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-3664/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ
Судьи
С.Н.ТАМАШАКИН
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)