Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2014 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Коновалова С.А., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Оськиным П.П.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Юпитер": Померанцева С.В., доверенность N 250614 от 25.06.2014 г.,
от Администрации Одинцовского муниципального района Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юпитер" на решение Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2014 года по делу N А41-39770/14, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юпитер" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Юпитер" (далее - ООО "Юпитер", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:
1. Признать незаконным бездействие Администрации Одинцовского муниципального образования, выразившееся в невнесении изменений в сведении, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79, общей площадью 230,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, Администрация пос. Голицыно, п. Голицыно, Звенигородское шоссе, д. 2а.
В порядке устранения нарушенного права обязать Администрацию Одинцовского муниципального образования внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79, общей площадью 230,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, Администрация пос. Голицыно, п. Голицыно, Звенигородское шоссе, д. 2а.
2. Признать незаконным бездействие Администрации Одинцовского муниципального образования, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "Юпитер" о передаче земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79, общей площадью 230,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, Администрация пос. Голицыно, п. Голицыно, Звенигородское шоссе, д. 2а, в собственность ООО "Юпитер".
В порядке устранения нарушенного права обязать Администрацию Одинцовского муниципального образования принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Юпитер" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79, общей площадью 230,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, Администрация пос. Голицыно, п. Голицыно, Звенигородское шоссе, д. 2а, в течение месяца подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО "Юпитер".
Решением Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Юпитер" обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела (л.д. 43 - 46).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Юпитер" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Юпитер" является собственником здания-кафе, назначение: нежилое, общая площадь 293,1 кв. м, инв. N 9.168:054-4264, лит. Б, Б1, б, б1, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. Голицыно, Звенигородское шоссе, дом 2а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2008 серии 50-НГ N 168664 (л.д. 20).
Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0071003:79, общей площадью 230,0 кв. м, категория земель - "земли населенных пунктов", что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 08.10.2012 N МО-12/ЗВ-734000.
11.10.2013 года, ООО "Юпитер" обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района с заявлением (исх. N 9) о предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79 (л.д. 31).
В ответ на указанное обращение, администрация письмом N 2.23/12844юр от 15.11.2013 сообщила заявителю, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником земельного участка значится Российская Федерация, следовательно, Администрация Одинцовского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Одинцовского муниципального района, не наделена полномочиями распоряжения данным земельным участком. Одновременно указано, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района извещен о необходимости внесения изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 33).
ООО "Юпитер" письмом исх. N 12, направленным в адрес заинтересованного лица 10.12.2013, сослалось на незаконное препятствие администрацией в предоставлении земельного участка, а также потребовало ускорить процесс внесения изменений в сведения о земельном участке, содержащиеся в ЕГРП (л.д. 34).
Администрация письмом исх. N 2.23/15751юр от 15.01.2014 повторно сообщила заявителю, что земельный участок по сведениям, содержащимся в ЕГРП, находится в собственности Российской Федерации, полномочий распоряжения данным земельным участком у администрации не имеется (л.д. 38).
Ссылаясь на то обстоятельство, что администрация бездействует в вопросе внесения изменений сведений в ЕГРП и принятия решения о передаче указанного участка в собственность ООО "Юпитер", заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными по следующим основаниям.
Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
Из пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.04.2014 N 01/001/2014-77290 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79 является Российская Федерация. Земельный участок обременен договором аренды с обществом с ограниченной ответственностью "Аркада-Экспорт" (л.д. 40).
Права Российской Федерации на спорный земельный участок не оспорены в установленном законом порядке.
Вместе с тем, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих администрацию принять меры по внесению изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в отношении правообладателя земельного участка.
Кроме того, как обоснованно указано судом области, Администрация Одинцовского муниципального района в рамках своих полномочий не вправе распоряжаться земельным участком, правообладателем которого она не является.
Положений действующего земельного законодательства, которым не соответствует оспариваемое обществом бездействие администрации, судом не установлено.
При таких обстоятельствах оспариваемые бездействия (1 - бездействие, выразившееся в невнесении изменений в сведении, содержащиеся в ЕГРП в отношении правообладателя спорного земельного участка; 2 - бездействие, выразившееся в непринятии решения о передаче спорного земельного участка в собственность ООО "Юпитер") нельзя признать незаконными. Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Юпитер" требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2014 года по делу N А41-39770/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.11.2014 N 10АП-12432/2014 ПО ДЕЛУ N А41-39770/14
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2014 г. по делу N А41-39770/14
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2014 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Коновалова С.А., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Оськиным П.П.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Юпитер": Померанцева С.В., доверенность N 250614 от 25.06.2014 г.,
от Администрации Одинцовского муниципального района Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юпитер" на решение Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2014 года по делу N А41-39770/14, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юпитер" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Юпитер" (далее - ООО "Юпитер", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:
1. Признать незаконным бездействие Администрации Одинцовского муниципального образования, выразившееся в невнесении изменений в сведении, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79, общей площадью 230,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, Администрация пос. Голицыно, п. Голицыно, Звенигородское шоссе, д. 2а.
В порядке устранения нарушенного права обязать Администрацию Одинцовского муниципального образования внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79, общей площадью 230,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, Администрация пос. Голицыно, п. Голицыно, Звенигородское шоссе, д. 2а.
2. Признать незаконным бездействие Администрации Одинцовского муниципального образования, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "Юпитер" о передаче земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79, общей площадью 230,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, Администрация пос. Голицыно, п. Голицыно, Звенигородское шоссе, д. 2а, в собственность ООО "Юпитер".
В порядке устранения нарушенного права обязать Администрацию Одинцовского муниципального образования принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Юпитер" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79, общей площадью 230,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, Администрация пос. Голицыно, п. Голицыно, Звенигородское шоссе, д. 2а, в течение месяца подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО "Юпитер".
Решением Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Юпитер" обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела (л.д. 43 - 46).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Юпитер" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Юпитер" является собственником здания-кафе, назначение: нежилое, общая площадь 293,1 кв. м, инв. N 9.168:054-4264, лит. Б, Б1, б, б1, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. Голицыно, Звенигородское шоссе, дом 2а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2008 серии 50-НГ N 168664 (л.д. 20).
Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0071003:79, общей площадью 230,0 кв. м, категория земель - "земли населенных пунктов", что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 08.10.2012 N МО-12/ЗВ-734000.
11.10.2013 года, ООО "Юпитер" обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района с заявлением (исх. N 9) о предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79 (л.д. 31).
В ответ на указанное обращение, администрация письмом N 2.23/12844юр от 15.11.2013 сообщила заявителю, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником земельного участка значится Российская Федерация, следовательно, Администрация Одинцовского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Одинцовского муниципального района, не наделена полномочиями распоряжения данным земельным участком. Одновременно указано, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района извещен о необходимости внесения изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 33).
ООО "Юпитер" письмом исх. N 12, направленным в адрес заинтересованного лица 10.12.2013, сослалось на незаконное препятствие администрацией в предоставлении земельного участка, а также потребовало ускорить процесс внесения изменений в сведения о земельном участке, содержащиеся в ЕГРП (л.д. 34).
Администрация письмом исх. N 2.23/15751юр от 15.01.2014 повторно сообщила заявителю, что земельный участок по сведениям, содержащимся в ЕГРП, находится в собственности Российской Федерации, полномочий распоряжения данным земельным участком у администрации не имеется (л.д. 38).
Ссылаясь на то обстоятельство, что администрация бездействует в вопросе внесения изменений сведений в ЕГРП и принятия решения о передаче указанного участка в собственность ООО "Юпитер", заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными по следующим основаниям.
Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
Из пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.04.2014 N 01/001/2014-77290 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071003:79 является Российская Федерация. Земельный участок обременен договором аренды с обществом с ограниченной ответственностью "Аркада-Экспорт" (л.д. 40).
Права Российской Федерации на спорный земельный участок не оспорены в установленном законом порядке.
Вместе с тем, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих администрацию принять меры по внесению изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в отношении правообладателя земельного участка.
Кроме того, как обоснованно указано судом области, Администрация Одинцовского муниципального района в рамках своих полномочий не вправе распоряжаться земельным участком, правообладателем которого она не является.
Положений действующего земельного законодательства, которым не соответствует оспариваемое обществом бездействие администрации, судом не установлено.
При таких обстоятельствах оспариваемые бездействия (1 - бездействие, выразившееся в невнесении изменений в сведении, содержащиеся в ЕГРП в отношении правообладателя спорного земельного участка; 2 - бездействие, выразившееся в непринятии решения о передаче спорного земельного участка в собственность ООО "Юпитер") нельзя признать незаконными. Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Юпитер" требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2014 года по делу N А41-39770/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Н.А.ОГУРЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)