Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Авдониной О.Г.,
судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,
при участии:
от истца: представителя Кузьменко О.В. по доверенности от 23.06.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12 марта 2014 года по делу N А32-29522/2013 (судья Савин Р.Ю.)
по иску общества с ограниченной ответственностью "ДиПОС-Кубань"
к ответчику федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю
при участии третьего лица: администрации муниципального образования город Краснодар
об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДиПОС-Кубань" (далее - истец, общество, ООО "ДиПОС-Кубань") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 площадью 50026 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной базы), расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Тихорецкая, 18, равной его рыночной стоимости в размере 125 815 000 руб., по состоянию на 01.01.2011 и об обязании ответчика внести соответствующие изменения в государственный земельный кадастр (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 92-93 том 1).
Исковые требования мотивированы тем, что ООО "ДиПОС-Кубань" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 площадью 50026 кв. м. Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 N 1756 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края" кадастровая стоимость данного земельного участка утверждена в размере 385 032 612 руб. 90 коп.
В силу положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Поскольку кадастровая стоимость указанного земельного участка значительно превышает рыночную стоимость последнего, а размер земельного налога за пользование данными участками исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, общество полагает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12 марта 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 площадью 50026 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной базы), расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Тихорецкая, 18, равной его рыночной стоимости в размере 125 815 000 руб., по состоянию на 01.01.2011.
Суд указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Требования истца, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. При определении рыночной стоимости спорного земельного участка суд принял за основу заключение эксперта-оценщика Новоторовой Н.А. N 7 от 12.12.2013, составленное по итогам проведенной по делу судебной экспертизы.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:
- - истцом не представлены доказательства нарушения его прав установленной кадастровой стоимостью;
- - самостоятельное оспаривание достоверности проведенной оценки возможно только до принятия органом государственной власти акта об ее утверждении. После принятия указанного акта оспаривание оценки недопустимо;
- - истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Спор об определении кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением по инициативе правообладателя вида разрешенного использования земельного участка подлежит рассмотрению в административном порядке, а в случае не согласия заявителя - в судебном в порядке обжалования решения уполномоченного органа. Истец не представил доказательства обращения в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с соответствующим заявлением;
- - уменьшение размера кадастровой стоимости земельного участка существенным образом отразится на размере земельного налога, поступающего в местный бюджет;
- - разница между кадастровой стоимостью и рыночной стоимостью спорного земельного участка является значительной, что вызывает сомнения в объективности проведенной оценки земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.
Представитель истца огласил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснил, что в пользовании ООО "ДиПОС-Кубань" находится только один земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:193. На указанном участке расположен имущественный комплекс, состоящий из 15 объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности ООО "ДиПОС-Кубань", что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.
Ответчик и третье лицо представителя в судебное заседание не направили, будучи извещены о месте и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета депутатов трудящихся, оформленного протоколом N 22 от 10.09.1965, земельный участок площадью 5,0 га в Октябрьском районе г. Краснодара был предоставлен на правах бессрочного пользования тресту "Спецстрой" под строительство асфальтобетонного завода.
Согласно пояснениям истца в последующем указанный земельный участок был изъят у треста и предоставлен малому многопрофильному предприятию "Надежда", что подтверждается выпиской из протокола межведомственной комиссии по размещению объектов производственного, административно-коммерческого назначения и перерегистрации земельного участка от 04.08.1993 N 17. Межведомственной комиссией разрешена перерегистрация земельного участка ММП "Надежда" по ул. Тихорецкой, 18 (площадью 5,0 га). Комиссия разрешила выдачу государственного акта на право пользования указанным земельным участком в рабочем порядке.
Фондом государственного имущества Краснодарского края в соответствии с планом приватизации от 20.08.1993 (л.д. 31-39 том 1) по договору купли-продажи от 23.12.1993 N 506 ММП "Надежда" было передано в собственность имущество ММП "Надежда" (активы, пассивы, оборудование и объекты недвижимости), расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Тихорецкая, 18, находившееся ранее в государственной собственности (л.д. 40-44 том 1). Согласно пункту 3.11 договора от 23.12.1993 ММП "Надежда" обязалось создать на базе ММП "Надежда" товарищество с ограниченной ответственностью.
В январе 1994 года Фондом государственного имущества Краснодарского края товариществу с ограниченной ответственностью "Надежда" было выдано свидетельство N 487 от 10.01.1994 (л.д. 45 том 1) о праве собственности товарищества на имущество ММП "Надежда", приобретенное им на основании вышеуказанного договора купли-продажи от 23.12.1993 N 506 и расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Тихорецкая, 18.
21.02.2000 Фондом государственного имущества Краснодарского края обществу с ограниченной ответственностью "Надежда" было выдано свидетельство N 57-В о выкупе приватизированного имущества, а также свидетельство о специальной регистрации сделки в краевом реестре в отношении приватизированного имущества, находившегося ранее в краевой собственности (л.д. 47 том 1).
11.04.2006 ТОО "Надежда" преобразовалось в ООО "Надежда", впоследствии 26.12.2007 наименование организации было изменено на ООО "ДиПОС-Кубань" (решение единственного участника общества от 10.12.2007 - л.д. 83 том 1).
В настоящее время ООО "ДиПОС-Кубань" на праве собственности принадлежат пятнадцать объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0412001:193 по адресу:
г. Краснодар, ул. Тихорецкая, 18:
- - железнодорожный путь N 1,2 протяженностью 533 м п. (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АИ N 414136 от 26.11.2010);
- - пультовая (лит. Г26) общей площадью 15,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АИ N 332751 от 16.12.2010);
- - нежилое здание - склад (лит. Г30) общей площадью 1267,2 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214091 от 05.09.2008);
- - нежилое здание с пристройкой - цех, насосная (лит. Г21, Г22) общей площадью 436.4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214094 от 05.09.2008);
- - нежилое здание - склад (лит. Г18) общей площадью 50,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214093 от 05.09.2008);
- - нежилое здание - трансформаторная подстанция (лит. Г20) площадью 89,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214092 от 05.09.2008);
- - нежилое здание с пристройкой - производственный склад (лит. М, М1) общей площадью 56,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214086 от 05.09.2008);
- - нежилое здание с пристройкой - котельная (лит. К, К1) общей площадью 139,4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214087 от 05.09.2008);
- - нежилое производственное здание (лит. И) общей площадью 70,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 23-АЕ N 214082 от 05.09.2008);
- - нежилое здание - битумохранилище (лит. Л) общей площадью 381,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214089 от 05.09.2008);
- - нежилое здание с пристройкой - склад (лит. Ж, ж) общей площадью 45,9 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214085 от 05.09.2008);
- - нежилое производственное здание с пристройкой (лит. Д) общей площадью 110,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214088 от 05.09.2008);
- - нежилое здание с пристройкой - лаборатория (лит. Г, г, г1) общей площадью 56,2 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214080 от 05.09.2008);
- - нежилое административное здание (лит. А) общей площадью 206,4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214090 от 05.09.2008);
- - нежилое помещение N 1 первого этажа здания (лит. С), нежилые помещения NN 1, 2, 3, 4, 5 второго этажа здания (лит. С) общей площадью 218,4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214081 от 05.09.2008).
В качестве основания государственной регистрации права собственности ООО "ДиПОС-Кубань" во всех вышеуказанных свидетельствах обозначен договор купли-продажи N 506 от 23.12.1993, за исключением свидетельства серии 23-АЕ N 214081 от 05.09.2008, в котором в качестве такого основания указан договор купли-продажи от 01.08.2006.
Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193, на котором расположены вышеназванные объекты недвижимого имущества, значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются права общества как владельца данного участка и плательщика земельного налога, ООО "ДиПОС-Кубань" обратилось в суд с иском по настоящему делу.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).
По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.
В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
Учитывая вышеизложенное, довод апелляционной жалобы о том, что вопрос о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка путем приведения ее в соответствие с рыночной стоимостью должен разрешаться органами исполнительной власти и только при несогласии с их решениями - в судебном порядке, не основан на нормах действующего законодательства и противоречит сложившейся судебной практике. Указанный заявителем жалобы порядок изменения кадастровой стоимости земельного участка, определенной на основании проведения массовой оценки, установлен законом в качестве альтернативного наряду с предъявлением в суд исковых заявлений об установлении кадастровой стоимости участка, равной его рыночной стоимости.
Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В целях подтверждения значительного превышения установленной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 над его рыночной стоимостью, определением от 23 октября 2013 года (л.д. 89-90 том 1) по ходатайству истца судом первой инстанции по настоящему делу была назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы было поручено эксперту-оценщику, члену СОО "Российское общество оценщиков" ООО "Ведикоста" Новоторовой Н.А.
По итогам проведения экспертизы в суд поступило экспертное заключение N 7 от 12.12.2013 (л.д. 94-101 том 1), состоящее из отчета N 59 от 11.12.2013 эксперта-оценщика Новоторовой Н.А. и экспертного заключения N 2688/2013 на указанный отчет.
В соответствии с отчетом N 59 от 11.12.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 площадью 50026 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной базы), расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Тихорецкая, 18, определенная по состоянию на 01.01.2011, составила 125 815 000 руб.
Соответствие указанного отчета требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки NN 1, 2, 3, ССО-РОО 2010 подтверждено экспертным заключением Экспертного совета общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" N 2688/2013.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, предъявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").
Учитывая, что последняя государственная кадастровая оценка земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края была проведена по состоянию на 01.01.2011, экспертом-оценщиком была определена рыночная стоимость данного участка по состоянию на указанную дату.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещены о рассмотрении настоящего спора в суде, доказательства недостоверности указанных отчета об оценке и заключения эксперта в материалы дела не представили, на нарушения экспертом-оценщиком при составлении отчета положений законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки не указали, тем самым приняв на себя соответствующие процессуальные риски (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно принял экспертное заключение N 7 от 12.12.2013 в качестве допустимого доказательства по настоящему делу и, установив значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 над его рыночной стоимостью, пришел к обоснованному выводу о том, что кадастровая стоимость данного участка подлежит установлению в соответствии с его рыночной стоимостью.
Довод апелляционной жалобы о том, что права и законные интересы истца не затронуты установленной кадастровой стоимостью спорных земельных участков, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Как указывалось выше, представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0412001:193 расположено 15 объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "ДиПОС-Кубань" на справе собственности.
Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае расположения здания, строения, сооружения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, собственник такого объекта недвижимости имеет право на выкуп земельного участка по правилам, установленным пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для расчета выкупной цены земельного участка, целей налогообложения и определения арендной платы используются данные о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в кадастровом паспорте.
ООО "ДиПОС-Кубань" указало, что, поскольку выкупная стоимость спорных земельных участков рассчитывается исходя из их кадастровой стоимости, значительное превышение утвержденной приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 N 1756 кадастровой стоимости данного участка над его рыночной стоимостью нарушает права истца как лица, предпринимающего меры по реализации своего права на приобретение данных участков в собственность при уплате их выкупной стоимости.
Суд апелляционной инстанции признает доводы истца обоснованными и соответствующими нормами действующего законодательства.
Поскольку истец является собственником расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества необоснованно завышенная кадастровая стоимость данного участка нарушает права ООО "ДиПОС-Кубань" как потенциального приобретателя данного участка. Кроме того, общество представило в материалы дела платежные поручения N 1314 от 16.10.2013, N 46 от 16.01.2014, N 519 от 17.04.2014, подтверждающие уплату им земельного налога за пользование указанным земельным участком.
Возможность оспаривания результатов кадастровой оценки не только правообладателями, но и любыми иными заинтересованными лицами была разъяснена Департаментом корпоративного управления Минэкономразвития России по вопросам определения кадастровой стоимости (Разъяснения Минэкономразвития РФ от 27.05.2011).
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает доказанной заинтересованность общества в положительном разрешении иска по настоящему делу.
По смыслу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011).
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования ООО "ДиПОС-Кубань".
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы администрации о том, что обжалуемый судебный акт нарушает права администрации и населения г. Краснодара, так как приведение кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью вызовет уменьшение бюджетных поступлений.
В силу положений статьи 57 Конституции Российской Федерации администрация может претендовать только на законно установленные и исчисленные налоги.
Возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной установлена нормой пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и не ставится в зависимость от полномочий органов местного самоуправления по формированию местного бюджета.
Суд правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 марта 2014 года по делу N А32-29522/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
О.Г.ЛОМИДЗЕ
А.А.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.07.2014 N 15АП-6726/2014 ПО ДЕЛУ N А32-29522/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2014 г. N 15АП-6726/2014
Дело N А32-29522/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Авдониной О.Г.,
судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,
при участии:
от истца: представителя Кузьменко О.В. по доверенности от 23.06.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12 марта 2014 года по делу N А32-29522/2013 (судья Савин Р.Ю.)
по иску общества с ограниченной ответственностью "ДиПОС-Кубань"
к ответчику федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю
при участии третьего лица: администрации муниципального образования город Краснодар
об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДиПОС-Кубань" (далее - истец, общество, ООО "ДиПОС-Кубань") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 площадью 50026 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной базы), расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Тихорецкая, 18, равной его рыночной стоимости в размере 125 815 000 руб., по состоянию на 01.01.2011 и об обязании ответчика внести соответствующие изменения в государственный земельный кадастр (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 92-93 том 1).
Исковые требования мотивированы тем, что ООО "ДиПОС-Кубань" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 площадью 50026 кв. м. Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 N 1756 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края" кадастровая стоимость данного земельного участка утверждена в размере 385 032 612 руб. 90 коп.
В силу положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Поскольку кадастровая стоимость указанного земельного участка значительно превышает рыночную стоимость последнего, а размер земельного налога за пользование данными участками исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, общество полагает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12 марта 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 площадью 50026 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной базы), расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Тихорецкая, 18, равной его рыночной стоимости в размере 125 815 000 руб., по состоянию на 01.01.2011.
Суд указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Требования истца, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. При определении рыночной стоимости спорного земельного участка суд принял за основу заключение эксперта-оценщика Новоторовой Н.А. N 7 от 12.12.2013, составленное по итогам проведенной по делу судебной экспертизы.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:
- - истцом не представлены доказательства нарушения его прав установленной кадастровой стоимостью;
- - самостоятельное оспаривание достоверности проведенной оценки возможно только до принятия органом государственной власти акта об ее утверждении. После принятия указанного акта оспаривание оценки недопустимо;
- - истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Спор об определении кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением по инициативе правообладателя вида разрешенного использования земельного участка подлежит рассмотрению в административном порядке, а в случае не согласия заявителя - в судебном в порядке обжалования решения уполномоченного органа. Истец не представил доказательства обращения в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с соответствующим заявлением;
- - уменьшение размера кадастровой стоимости земельного участка существенным образом отразится на размере земельного налога, поступающего в местный бюджет;
- - разница между кадастровой стоимостью и рыночной стоимостью спорного земельного участка является значительной, что вызывает сомнения в объективности проведенной оценки земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.
Представитель истца огласил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснил, что в пользовании ООО "ДиПОС-Кубань" находится только один земельный участок с кадастровым номером 23:43:0412001:193. На указанном участке расположен имущественный комплекс, состоящий из 15 объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности ООО "ДиПОС-Кубань", что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.
Ответчик и третье лицо представителя в судебное заседание не направили, будучи извещены о месте и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета депутатов трудящихся, оформленного протоколом N 22 от 10.09.1965, земельный участок площадью 5,0 га в Октябрьском районе г. Краснодара был предоставлен на правах бессрочного пользования тресту "Спецстрой" под строительство асфальтобетонного завода.
Согласно пояснениям истца в последующем указанный земельный участок был изъят у треста и предоставлен малому многопрофильному предприятию "Надежда", что подтверждается выпиской из протокола межведомственной комиссии по размещению объектов производственного, административно-коммерческого назначения и перерегистрации земельного участка от 04.08.1993 N 17. Межведомственной комиссией разрешена перерегистрация земельного участка ММП "Надежда" по ул. Тихорецкой, 18 (площадью 5,0 га). Комиссия разрешила выдачу государственного акта на право пользования указанным земельным участком в рабочем порядке.
Фондом государственного имущества Краснодарского края в соответствии с планом приватизации от 20.08.1993 (л.д. 31-39 том 1) по договору купли-продажи от 23.12.1993 N 506 ММП "Надежда" было передано в собственность имущество ММП "Надежда" (активы, пассивы, оборудование и объекты недвижимости), расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Тихорецкая, 18, находившееся ранее в государственной собственности (л.д. 40-44 том 1). Согласно пункту 3.11 договора от 23.12.1993 ММП "Надежда" обязалось создать на базе ММП "Надежда" товарищество с ограниченной ответственностью.
В январе 1994 года Фондом государственного имущества Краснодарского края товариществу с ограниченной ответственностью "Надежда" было выдано свидетельство N 487 от 10.01.1994 (л.д. 45 том 1) о праве собственности товарищества на имущество ММП "Надежда", приобретенное им на основании вышеуказанного договора купли-продажи от 23.12.1993 N 506 и расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Тихорецкая, 18.
21.02.2000 Фондом государственного имущества Краснодарского края обществу с ограниченной ответственностью "Надежда" было выдано свидетельство N 57-В о выкупе приватизированного имущества, а также свидетельство о специальной регистрации сделки в краевом реестре в отношении приватизированного имущества, находившегося ранее в краевой собственности (л.д. 47 том 1).
11.04.2006 ТОО "Надежда" преобразовалось в ООО "Надежда", впоследствии 26.12.2007 наименование организации было изменено на ООО "ДиПОС-Кубань" (решение единственного участника общества от 10.12.2007 - л.д. 83 том 1).
В настоящее время ООО "ДиПОС-Кубань" на праве собственности принадлежат пятнадцать объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0412001:193 по адресу:
г. Краснодар, ул. Тихорецкая, 18:
- - железнодорожный путь N 1,2 протяженностью 533 м п. (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АИ N 414136 от 26.11.2010);
- - пультовая (лит. Г26) общей площадью 15,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АИ N 332751 от 16.12.2010);
- - нежилое здание - склад (лит. Г30) общей площадью 1267,2 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214091 от 05.09.2008);
- - нежилое здание с пристройкой - цех, насосная (лит. Г21, Г22) общей площадью 436.4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214094 от 05.09.2008);
- - нежилое здание - склад (лит. Г18) общей площадью 50,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214093 от 05.09.2008);
- - нежилое здание - трансформаторная подстанция (лит. Г20) площадью 89,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214092 от 05.09.2008);
- - нежилое здание с пристройкой - производственный склад (лит. М, М1) общей площадью 56,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214086 от 05.09.2008);
- - нежилое здание с пристройкой - котельная (лит. К, К1) общей площадью 139,4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214087 от 05.09.2008);
- - нежилое производственное здание (лит. И) общей площадью 70,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 23-АЕ N 214082 от 05.09.2008);
- - нежилое здание - битумохранилище (лит. Л) общей площадью 381,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214089 от 05.09.2008);
- - нежилое здание с пристройкой - склад (лит. Ж, ж) общей площадью 45,9 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214085 от 05.09.2008);
- - нежилое производственное здание с пристройкой (лит. Д) общей площадью 110,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214088 от 05.09.2008);
- - нежилое здание с пристройкой - лаборатория (лит. Г, г, г1) общей площадью 56,2 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214080 от 05.09.2008);
- - нежилое административное здание (лит. А) общей площадью 206,4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214090 от 05.09.2008);
- - нежилое помещение N 1 первого этажа здания (лит. С), нежилые помещения NN 1, 2, 3, 4, 5 второго этажа здания (лит. С) общей площадью 218,4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ N 214081 от 05.09.2008).
В качестве основания государственной регистрации права собственности ООО "ДиПОС-Кубань" во всех вышеуказанных свидетельствах обозначен договор купли-продажи N 506 от 23.12.1993, за исключением свидетельства серии 23-АЕ N 214081 от 05.09.2008, в котором в качестве такого основания указан договор купли-продажи от 01.08.2006.
Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193, на котором расположены вышеназванные объекты недвижимого имущества, значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются права общества как владельца данного участка и плательщика земельного налога, ООО "ДиПОС-Кубань" обратилось в суд с иском по настоящему делу.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).
По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.
В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
Учитывая вышеизложенное, довод апелляционной жалобы о том, что вопрос о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка путем приведения ее в соответствие с рыночной стоимостью должен разрешаться органами исполнительной власти и только при несогласии с их решениями - в судебном порядке, не основан на нормах действующего законодательства и противоречит сложившейся судебной практике. Указанный заявителем жалобы порядок изменения кадастровой стоимости земельного участка, определенной на основании проведения массовой оценки, установлен законом в качестве альтернативного наряду с предъявлением в суд исковых заявлений об установлении кадастровой стоимости участка, равной его рыночной стоимости.
Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В целях подтверждения значительного превышения установленной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 над его рыночной стоимостью, определением от 23 октября 2013 года (л.д. 89-90 том 1) по ходатайству истца судом первой инстанции по настоящему делу была назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы было поручено эксперту-оценщику, члену СОО "Российское общество оценщиков" ООО "Ведикоста" Новоторовой Н.А.
По итогам проведения экспертизы в суд поступило экспертное заключение N 7 от 12.12.2013 (л.д. 94-101 том 1), состоящее из отчета N 59 от 11.12.2013 эксперта-оценщика Новоторовой Н.А. и экспертного заключения N 2688/2013 на указанный отчет.
В соответствии с отчетом N 59 от 11.12.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 площадью 50026 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной базы), расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Тихорецкая, 18, определенная по состоянию на 01.01.2011, составила 125 815 000 руб.
Соответствие указанного отчета требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки NN 1, 2, 3, ССО-РОО 2010 подтверждено экспертным заключением Экспертного совета общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" N 2688/2013.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, предъявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").
Учитывая, что последняя государственная кадастровая оценка земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края была проведена по состоянию на 01.01.2011, экспертом-оценщиком была определена рыночная стоимость данного участка по состоянию на указанную дату.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещены о рассмотрении настоящего спора в суде, доказательства недостоверности указанных отчета об оценке и заключения эксперта в материалы дела не представили, на нарушения экспертом-оценщиком при составлении отчета положений законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки не указали, тем самым приняв на себя соответствующие процессуальные риски (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно принял экспертное заключение N 7 от 12.12.2013 в качестве допустимого доказательства по настоящему делу и, установив значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0412001:193 над его рыночной стоимостью, пришел к обоснованному выводу о том, что кадастровая стоимость данного участка подлежит установлению в соответствии с его рыночной стоимостью.
Довод апелляционной жалобы о том, что права и законные интересы истца не затронуты установленной кадастровой стоимостью спорных земельных участков, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Как указывалось выше, представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0412001:193 расположено 15 объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО "ДиПОС-Кубань" на справе собственности.
Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае расположения здания, строения, сооружения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, собственник такого объекта недвижимости имеет право на выкуп земельного участка по правилам, установленным пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для расчета выкупной цены земельного участка, целей налогообложения и определения арендной платы используются данные о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в кадастровом паспорте.
ООО "ДиПОС-Кубань" указало, что, поскольку выкупная стоимость спорных земельных участков рассчитывается исходя из их кадастровой стоимости, значительное превышение утвержденной приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 N 1756 кадастровой стоимости данного участка над его рыночной стоимостью нарушает права истца как лица, предпринимающего меры по реализации своего права на приобретение данных участков в собственность при уплате их выкупной стоимости.
Суд апелляционной инстанции признает доводы истца обоснованными и соответствующими нормами действующего законодательства.
Поскольку истец является собственником расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества необоснованно завышенная кадастровая стоимость данного участка нарушает права ООО "ДиПОС-Кубань" как потенциального приобретателя данного участка. Кроме того, общество представило в материалы дела платежные поручения N 1314 от 16.10.2013, N 46 от 16.01.2014, N 519 от 17.04.2014, подтверждающие уплату им земельного налога за пользование указанным земельным участком.
Возможность оспаривания результатов кадастровой оценки не только правообладателями, но и любыми иными заинтересованными лицами была разъяснена Департаментом корпоративного управления Минэкономразвития России по вопросам определения кадастровой стоимости (Разъяснения Минэкономразвития РФ от 27.05.2011).
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает доказанной заинтересованность общества в положительном разрешении иска по настоящему делу.
По смыслу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011).
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования ООО "ДиПОС-Кубань".
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы администрации о том, что обжалуемый судебный акт нарушает права администрации и населения г. Краснодара, так как приведение кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью вызовет уменьшение бюджетных поступлений.
В силу положений статьи 57 Конституции Российской Федерации администрация может претендовать только на законно установленные и исчисленные налоги.
Возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной установлена нормой пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и не ставится в зависимость от полномочий органов местного самоуправления по формированию местного бюджета.
Суд правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 марта 2014 года по делу N А32-29522/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
О.Г.ЛОМИДЗЕ
А.А.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)