Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 22.01.2014 ПО ДЕЛУ N А23-5569/2011

Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2014 г. по делу N А23-5569/2011


Резолютивная часть объявлена 15.01.2014
Полный текст постановления изготовлен 22.01.2014
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "АгроТурСервис" (ОГРН 1084011001348, ИНН 4007013479, д. Буриново, д. 15, Жуковский район, Калужская область, 249100) - Тирона В.И. (дов. от 10.01.2014)
от заинтересованного лица: Министерства лесного хозяйства Калужской области (ОГРН 1114027002385, ИНН 4027103699, ул. Плеханова, 45, г. Калуга, 248001) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от третьего лица: индивидуального предпринимателя Болтунова Владимира Ивановича (Калужская область) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2013 (судья Егорова В.Н.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013 (судьи Тучкова О.Г., Рыжова Е.В., Тимашкова Е.Н.) по делу N А23-5569/2011,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АгроТурСервис" (далее - ООО "АгроТурСервис", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Министерства лесного хозяйства Калужской области (далее - Министерство), выразившиеся в уклонении от согласования акта выбора лесного участка N 3 от 01.03.2011, в требовании согласовать акт выбора с индивидуальным предпринимателем Болтуновым В.И., и выраженные в письме от 10.11.2011 N 716/1-11 и об обязании Министерства утвердить акт выбора лесного участка N 3 от 01.03.2011 в отсутствии подписи арендатора ИП Болтунова В.И. без предварительного перевода земель лесного фонда в земли водного фонда, а также без проведения государственного кадастрового учета.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.04.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19.09.2012 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении ООО "АгроТурСервис" в порядке ст. 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства Калужской области, изложенное в письме от 10.11.2011 N 716/1-11, в части отказа в предоставлении земельных участков площадью 7,4 га в аренду обществу, и просило обязать Министерство принять решение о предоставлении в аренду ООО "АгроТурСервис" лесных участков для строительства искусственных водных объектов, расположенных в Угодско-Заводском участковом лесничестве ГУ "Жуковское лесничество" Калужской области: лесной участок N 1 - кв. 4 выдел 1 площадью 2,6 га; лесной участок N 2 - кв. 4 выдел 1 и 2, кв. 7 выделы 1, 2, 7 и 9 площадью 4,8 га.
Также обществом заявлены требования о взыскании с Министерства лесного хозяйства Калужской области 145000 рублей судебных расходов на оплату услуг представителя, понесенных в связи с рассмотрением настоящего дела.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013, исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение Министерства лесного хозяйства Калужской области, изложенное в письме от 10.11.2011 N 716/1-11, в части отказа в предоставлении лесных участков площадью 7,4 га в аренду обществу с ограниченной ответственностью "АгроТурСервис". С Министерства лесного хозяйства Калужской области в пользу ООО "АгроТурСервис" взысканы судебные расходы в размере 100000 рублей.
В кассационной жалобе Министерство лесного хозяйства Калужской области просит отменить решение суда первой инстанции от 07.05.2013 и постановление апелляционного суда от 18.10.2013, прекратить производство по делу.
В отзыве на кассационную жалобу общество считает доводы, приведенные Министерством лесного хозяйства, несостоятельными, поскольку являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривает.
В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя ООО "АгроТурСервис", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела, общество неоднократно обращалось в Министерство лесного хозяйства Калужской области с заявлениями о согласовании акта выбора лесного участка и заключении договора аренды лесных участков площадью 7,4 га для строительства водных объектов (от 12.01.2011 N 5085-10/06, от 30.05.2011 б/н, от 15.07.2011, от 19.08.2011, от 14.10.2011 N 14-10/2011-2).
Министерство лесного хозяйства Калужской области, рассмотрев указанные обращения общества, письмами, в том числе от 10.11.2011 N 716/1-11, сообщило заявителю о получении права пользования испрашиваемыми земельными участками для указанных целей после осуществления перевода земель лесного фонда в земли водного фонда, учитывая, что для такого перевода земель необходимо образование нового земельного участка путем выделения его части, в установленном законодательством порядке, из земельного участка, находящегося в аренде у ИП Болтунова.
Отказ в заключении договора аренды послужил основанием для обращения ООО "АгроТурСервис" в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды первой и апелляционной инстанций, основываясь на положениях Лесного кодекса РФ, пришли к выводу, что изложенный в письме от 10.11.2011 N 716/1-11 отказ Министерства лесного хозяйства в предоставлении земельных участков общей площадью 7,4 га, расположенных в Угодско-Заводском участковом лесничестве ГУ "Жуковское лесничество" Калужской области: лесной участок N 1 - кв. 4 выдел 1 площадью 2,6 га; лесной участок N 2 - кв. 4 выдел 1 и 2, кв. 7 выделы 1, 2, 7 и 9 площадью 4,8 га, в аренду ООО "АгроТурСервис" для строительства искусственных водных объектов не соответствует Лесному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО "АгроТурСервис" в сфере предпринимательской деятельности.
В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов.
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, Лесной кодекс не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности. При этом системное толкование норм лесного законодательства показывает, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей, возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.
Учитывая, что лесной участок площадью 13499 га, местоположение - Калужская область, Жуковский район, ГУ "Жуковское лесничество", кадастровый номер участка (номер учетной записи в государственном реестре) 115-2008-08, предоставлен в аренду ИП Болтунову В.И. для целей заготовки древесины, а общество просит предоставить испрашиваемый лесной участок площадью 7,4 га, входящий в состав лесного участка площадью 13499 га, в аренду для целей строительства водных объектов, суды пришли к правильному выводу, что использование ИП Болтуновым лесного участка в целях заготовки древесины не является основанием, исключающим возможность предоставления части данного лесного участка в аренду заявителю для целей строительства водных объектов. При этом суды указали, что доказательств невозможности одновременного многоцелевого лесопользования одним лесным участком Министерством лесного хозяйства представлены не были.
Доводы Министерства лесного хозяйства Калужской области о невозможности предоставления в аренду части лесного участка и необходимости в связи с этим раздела такого лесного участка кассационная коллегия судей считает неверными по следующим основаниям.
В силу ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 26 Закона о регистрации объектами земельных отношений являются, в том числе, и части земельных участков, которые могут быть сданы в аренду.
Вместе с тем согласно ст. 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Законом о регистрации.
Пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 (в редакции Постановления Пленума от 25.01.2013 N 13) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъясняет, что возможна сдача в аренду части земельного участка без необходимости формирования (выделения) самостоятельного участка и регистрации на него права собственности, поскольку действующее законодательство не содержит требования о разделе земельного участка (в том числе лесного участка, право на который зарегистрировано за Российской Федерацией) для предоставления в аренду его части.
Правовая позиция, сформулированная в абзаце шестом пункта 9 Постановления N 73, применима к землям, находящимся в государственной или муниципальной собственности, вместе с тем, статья 4.4 Закона N 201-ФЗ содержит специальное правило в отношении лесных участков. Следовательно, названная позиция не применима к лесным участкам до 01.01.2015.
Таким образом, коллегия судей пришла к выводу, что доводы заявителя, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, направлены на переоценку выводов судов применительно к установленным обстоятельствам спора.
В части взыскания с Министерства лесного хозяйства Калужской области судебных расходов в сумме 100000 руб. заявителем жалобы не приведены основания для отмены судебных актов, в связи с чем, учитывая приведенные судами обоснования разумности и относимости расходов по делу, суд кассационной инстанции в этой части также не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2013 по делу N А23-5569/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
С.И.СМОЛКО















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)