Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель считает, что незаконно снят с учета на основании п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 N 100, к спорным правоотношениям, по его мнению, подлежит применению указанный Закон в редакции, действовавшей на дату постановки его на учет.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Гвоздева М.В.
судей Железовского С.И., Шиловой О.М.
при секретаре К.А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 декабря 2014 года гражданское дело по заявлению К.Ю. об оспаривании решения министерства социальной защиты населения Хабаровского края в лице Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о снятии с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно по апелляционной жалобе заявителя К.Ю. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 августа 2014 года.
Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения представителей заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Хабаровского края К.Е., Ш., судебная коллегия
установила:
К.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения министерства социальной защиты населения Хабаровского края в лице Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" (далее по тексту КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску") о снятии его с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" он был поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>. Согласно извещения КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" от ДД.ММ.ГГГГ N, он был снят с учета на основании п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100. Считает оспариваемое решение незаконным, поскольку на момент постановки его на учет и на дату снятия с учета он находится <данные изъяты>. К спорным правоотношениям, по его мнению, подлежит применению Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 в редакции от 29.06.2011 г., действовавшей на дату постановки его на учет.
Просил признать незаконным и отменить решение о снятии его с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, признать за ним право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с датой и временем подачи заявления в первоочередном порядке согласно очереди N
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску".
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 12 августа 2014 года заявление К.Ю. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе заявитель К.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное ввиду неправильного толкования норм материального права. Считает, что положения Закона Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278, которым внесены изменения в Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 в редакции от 29.06.2011 г., не распространяются на спорные правоотношения. Указывает на нарушение порядка снятия его с учета, поскольку он был снят КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" с учета без соответствующего решения комиссии и без уведомления Министерства имущественных отношений, что требуется в соответствии с п. 5.6 Постановления Правительства Хабаровского края N 226-пр.
Заинтересованным лицом Министерством социальной защиты населения Хабаровского края на апелляционную жалобу К.Ю. представлены возражения, в которых указано на отсутствие у заявителя в соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
В заседание суда апелляционной инстанции заявитель К.Ю., заинтересованное лицо КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, согласно имеющихся в материалах дела телефонограмм, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителей заинтересованного лица министерства социальной защиты населения Хабаровского края К.Е., Ш., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на жалобу (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что К.Ю. является отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" К.Ю., на основании поданного им заявления N от ДД.ММ.ГГГГ г., поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на <адрес> для осуществления индивидуального жилищного строительства, номер очереди N
Согласно извещению КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" от ДД.ММ.ГГГГ N, К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в связи с утратой права на предоставление земельного участка на основании п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100.
Отказывая в удовлетворении заявления К.Ю., суд, руководствуясь п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" в редакции Закона Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 пришел к выводу о том, что К.Ю. после внесения изменений в Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 утратил право на предоставление земельного участка, так как не соответствует установленной законом категории граждан из многодетной семьи, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет, поскольку <данные изъяты> кроме того, он не является нуждающимся в улучшении жилищных условий и на соответствующем учете в органах местного самоуправления для предоставления жилого помещения не состоит. Суд первой инстанции исходил из того, что положениями п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 в редакции Закона Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 предусмотрено распространение его норм на ранее возникшие спорные правоотношения.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.08.2013 г. N 226-пр утвержден Порядок организации работ по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.
Согласно п. 2 указанного Постановления министерство социальной защиты населения Хабаровского края в лице подведомственных ему краевых государственных казенных учреждений - центров социальной поддержки населения является уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по учету граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
Таким образом, обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения о снятии К.Ю. с учета в связи с утратой права на предоставление земельного участка по основанию предусмотренному п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 лежит на министерстве социальной защиты населения Хабаровского края в лице КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску".
Из материалов дела усматривается, что на момент обращения К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке его на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес> на него распространялось действие Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), поскольку у него имелось трое детей: К.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ о постановке К.Ю. на учет в установленном законом порядке не было признанно незаконным и не отменялось.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно положениям п. 1 ст. 4 ГК Российской Федерации, в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом, его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 г. N 262-О-О).
В соответствии с преамбулой Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", настоящий закон на основании п. 2 ст. 28 и п. 2.1 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливал случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (далее - граждане), земельных участков на территории Хабаровского края.
По смыслу ст. 54 СК РФ, ст. 1 Федерального закона N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ребенком является лицо, не достигшее возраста 18 лет.
Из содержания ст. 6 указанного Закона следовало, что гражданин снимается с учета в случаях: подачи им заявления о снятии с учета; 2) его выезда на постоянное место жительства за пределы территории края; 3) приобретения им в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с настоящим законом.
Законом Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 были внесены изменения в Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края".
Из положений п. 2 ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 в редакции Закона Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 от 19.04.2013 г., следует, что на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно ставится многодетная семья, все члены которой являются гражданами Российской Федерации, состоящая из: двух родителей, находящихся в зарегистрированном браке, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет; одного родителя при неполной семье, воспитывающего трех и более детей в возрасте до 18 лет.
Согласно ч. 3 ст. 3 названного Закона, для осуществления индивидуального жилищного строительства право приобрести земельный участок в собственность бесплатно имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Положениями п. 2 ч. 4 ст. 6 этого же Закона предусмотрено, что граждане снимаются с учета в том числе в случае утраты права на предоставление земельного участка, возникшего в соответствии с настоящим законом.
В Законе Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 от 19.04.2013 г. отсутствует прямое указание на то, что изменения, вносимые в Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100, распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие.
Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что положения п. 2 ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 3, п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100, которыми руководствовался суд при разрешении спора, применяются к отношениям, возникшим после введения в действие Закона Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278.
Принимая во внимание, что К.Ю. был поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., и обстоятельство, являющееся основанием для постановки его на учет - наличие трех детей не изменилось, у министерства социальной защиты населения Хабаровского края в лице КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" отсутствовали правовые основания для применения положений п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 и снятия заявителя с учета.
Таким образом, при разрешении спора суд неправильно истолковал закон, применил нормы закона, не подлежащие применению, и не применил норму закона, подлежащую применению в связи с чем, по изложенным мотивам вынесенное судебное решение не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления К.Ю. о признании незаконным решения министерства социальной защиты населения <адрес> в лице КГКУ "Центр социальной поддержки населения по <адрес>" о снятии его с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, судебная коллегия, восстанавливая права заявителя, приходит к выводу о необходимости возложить на министерство социальной защиты населения Хабаровского края в лице КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" обязанность восстановить К.Ю. на учете граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес>, исходя из даты и времени поступления его заявления в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску".
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 августа 2014 года отменить и принять по делу новое решение.
Заявление К.Ю. о признании незаконным решения министерства социальной защиты населения Хабаровского края в лице Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о снятии с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить.
Признать незаконным решение министерства социальной защиты населения Хабаровского края в лице Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о снятии К.Ю. с учета граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес>.
Обязать министерство социальной защиты населения Хабаровского края в лице Краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" восстановить К.Ю. на учете граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Хабаровска, исходя из даты и времени поступления его заявления в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску".
Апелляционную жалобу заявителя К.Ю. удовлетворить.
Председательствующий
М.В.ГВОЗДЕВ
Судьи
С.И.ЖЕЛЕЗОВСКИЙ
О.М.ШИЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 24.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-8094/2014
Требование: Об оспаривании решения о снятии с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель считает, что незаконно снят с учета на основании п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 N 100, к спорным правоотношениям, по его мнению, подлежит применению указанный Закон в редакции, действовавшей на дату постановки его на учет.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2014 г. по делу N 33-8094/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Гвоздева М.В.
судей Железовского С.И., Шиловой О.М.
при секретаре К.А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 декабря 2014 года гражданское дело по заявлению К.Ю. об оспаривании решения министерства социальной защиты населения Хабаровского края в лице Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о снятии с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно по апелляционной жалобе заявителя К.Ю. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 августа 2014 года.
Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения представителей заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Хабаровского края К.Е., Ш., судебная коллегия
установила:
К.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения министерства социальной защиты населения Хабаровского края в лице Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" (далее по тексту КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску") о снятии его с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" он был поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>. Согласно извещения КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" от ДД.ММ.ГГГГ N, он был снят с учета на основании п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100. Считает оспариваемое решение незаконным, поскольку на момент постановки его на учет и на дату снятия с учета он находится <данные изъяты>. К спорным правоотношениям, по его мнению, подлежит применению Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 в редакции от 29.06.2011 г., действовавшей на дату постановки его на учет.
Просил признать незаконным и отменить решение о снятии его с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, признать за ним право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с датой и временем подачи заявления в первоочередном порядке согласно очереди N
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску".
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 12 августа 2014 года заявление К.Ю. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе заявитель К.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное ввиду неправильного толкования норм материального права. Считает, что положения Закона Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278, которым внесены изменения в Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 в редакции от 29.06.2011 г., не распространяются на спорные правоотношения. Указывает на нарушение порядка снятия его с учета, поскольку он был снят КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" с учета без соответствующего решения комиссии и без уведомления Министерства имущественных отношений, что требуется в соответствии с п. 5.6 Постановления Правительства Хабаровского края N 226-пр.
Заинтересованным лицом Министерством социальной защиты населения Хабаровского края на апелляционную жалобу К.Ю. представлены возражения, в которых указано на отсутствие у заявителя в соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
В заседание суда апелляционной инстанции заявитель К.Ю., заинтересованное лицо КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, согласно имеющихся в материалах дела телефонограмм, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителей заинтересованного лица министерства социальной защиты населения Хабаровского края К.Е., Ш., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на жалобу (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что К.Ю. является отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" К.Ю., на основании поданного им заявления N от ДД.ММ.ГГГГ г., поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на <адрес> для осуществления индивидуального жилищного строительства, номер очереди N
Согласно извещению КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" от ДД.ММ.ГГГГ N, К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в связи с утратой права на предоставление земельного участка на основании п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100.
Отказывая в удовлетворении заявления К.Ю., суд, руководствуясь п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" в редакции Закона Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 пришел к выводу о том, что К.Ю. после внесения изменений в Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 утратил право на предоставление земельного участка, так как не соответствует установленной законом категории граждан из многодетной семьи, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет, поскольку <данные изъяты> кроме того, он не является нуждающимся в улучшении жилищных условий и на соответствующем учете в органах местного самоуправления для предоставления жилого помещения не состоит. Суд первой инстанции исходил из того, что положениями п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 в редакции Закона Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 предусмотрено распространение его норм на ранее возникшие спорные правоотношения.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.08.2013 г. N 226-пр утвержден Порядок организации работ по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.
Согласно п. 2 указанного Постановления министерство социальной защиты населения Хабаровского края в лице подведомственных ему краевых государственных казенных учреждений - центров социальной поддержки населения является уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по учету граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
Таким образом, обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения о снятии К.Ю. с учета в связи с утратой права на предоставление земельного участка по основанию предусмотренному п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 лежит на министерстве социальной защиты населения Хабаровского края в лице КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску".
Из материалов дела усматривается, что на момент обращения К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке его на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес> на него распространялось действие Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), поскольку у него имелось трое детей: К.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ о постановке К.Ю. на учет в установленном законом порядке не было признанно незаконным и не отменялось.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно положениям п. 1 ст. 4 ГК Российской Федерации, в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом, его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 г. N 262-О-О).
В соответствии с преамбулой Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", настоящий закон на основании п. 2 ст. 28 и п. 2.1 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливал случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (далее - граждане), земельных участков на территории Хабаровского края.
По смыслу ст. 54 СК РФ, ст. 1 Федерального закона N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ребенком является лицо, не достигшее возраста 18 лет.
Из содержания ст. 6 указанного Закона следовало, что гражданин снимается с учета в случаях: подачи им заявления о снятии с учета; 2) его выезда на постоянное место жительства за пределы территории края; 3) приобретения им в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с настоящим законом.
Законом Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 были внесены изменения в Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края".
Из положений п. 2 ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 в редакции Закона Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 от 19.04.2013 г., следует, что на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно ставится многодетная семья, все члены которой являются гражданами Российской Федерации, состоящая из: двух родителей, находящихся в зарегистрированном браке, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет; одного родителя при неполной семье, воспитывающего трех и более детей в возрасте до 18 лет.
Согласно ч. 3 ст. 3 названного Закона, для осуществления индивидуального жилищного строительства право приобрести земельный участок в собственность бесплатно имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Положениями п. 2 ч. 4 ст. 6 этого же Закона предусмотрено, что граждане снимаются с учета в том числе в случае утраты права на предоставление земельного участка, возникшего в соответствии с настоящим законом.
В Законе Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278 от 19.04.2013 г. отсутствует прямое указание на то, что изменения, вносимые в Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100, распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие.
Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что положения п. 2 ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 3, п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100, которыми руководствовался суд при разрешении спора, применяются к отношениям, возникшим после введения в действие Закона Хабаровского края от 19.04.2013 г. N 278.
Принимая во внимание, что К.Ю. был поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., и обстоятельство, являющееся основанием для постановки его на учет - наличие трех детей не изменилось, у министерства социальной защиты населения Хабаровского края в лице КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" отсутствовали правовые основания для применения положений п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 и снятия заявителя с учета.
Таким образом, при разрешении спора суд неправильно истолковал закон, применил нормы закона, не подлежащие применению, и не применил норму закона, подлежащую применению в связи с чем, по изложенным мотивам вынесенное судебное решение не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления К.Ю. о признании незаконным решения министерства социальной защиты населения <адрес> в лице КГКУ "Центр социальной поддержки населения по <адрес>" о снятии его с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, судебная коллегия, восстанавливая права заявителя, приходит к выводу о необходимости возложить на министерство социальной защиты населения Хабаровского края в лице КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" обязанность восстановить К.Ю. на учете граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес>, исходя из даты и времени поступления его заявления в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску".
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 августа 2014 года отменить и принять по делу новое решение.
Заявление К.Ю. о признании незаконным решения министерства социальной защиты населения Хабаровского края в лице Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о снятии с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить.
Признать незаконным решение министерства социальной защиты населения Хабаровского края в лице Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о снятии К.Ю. с учета граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес>.
Обязать министерство социальной защиты населения Хабаровского края в лице Краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" восстановить К.Ю. на учете граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Хабаровска, исходя из даты и времени поступления его заявления в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску".
Апелляционную жалобу заявителя К.Ю. удовлетворить.
Председательствующий
М.В.ГВОЗДЕВ
Судьи
С.И.ЖЕЛЕЗОВСКИЙ
О.М.ШИЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)