Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2014 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Смолко С.И.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Строймикс" (ОГРН 1027100739929, ИНН 7106043871, Пролетарская ул., д. 15, п. Барсуки, Ленинский район, Тульская область, 301122): Никишина О.Н. - представителя по доверенности от 17.09.2013 без номера;
- от Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (ОГРН 1067107022795, ИНН 7107096442, Оборонная ул., д. 114а, г. Тула, 300007): Гришиной Д.А. - представителя по доверенности от 30.07.2014 N 7д;
- рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строймикс" на решение Арбитражного суда Тульской области от 22.01.2014 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 (судьи Мордасов Е.В., Федин К.А., Стаханова В.Н.) по делу N А68-8935/2013,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Строймикс" (далее по тесту - общество, ООО "Строймикс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее также - министерство) от 12.07.2013 N 36-о "О приостановлении права пользования недрами ООО "Строймикс" и требованием обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены данного приказа.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.01.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014, в удовлетворении требований общества отказано.
В кассационной жалобе ООО "Строймикс", ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 22.01.2013 и постановление от 09.04.2014 и удовлетворить заявленные требования.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, а представитель министерства просил отказать в ее удовлетворении, считая, что суды обеих инстанций полно исследовали материалы дела и правильно применили нормы материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.
Судами установлено, ООО "Строймикс" имеет лицензию ТУЛ 57223 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения недр и добычи строительных песков и песчано-гравийных материалов на Хорошовском участке в Ясногорском районе Тульской области, выданную 25.02.2004 на срок до 01.03.2019.
В соответствии с условиями пользования недрами - приложение 3 к данной лицензии (с изменениями от 20.04.2006, от 02.02.2007) в связи с тем, что добыча полезного ископаемого в русле реки Оки и на пойменной террасе связана со значительным экологическим риском, пользование недрами для общества предусмотрено в три этапа, и предписано: на первом этапе в срок до 01.01.2005 необходимо провести геологоразведочные работы в контурах А и Б горного отвода и представить геологический отчет с подсчетом запасов на госэкспертизу в установленном порядке. Осуществление добычи во время проведения геологоразведочных работ запрещается (пункт 4.3. условий). На втором этапе в срок до 01.11.2007 необходимо, в том числе, получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с действующим водным законодательством, оформить право пользования земельным участком в соответствии с действующим земельным законодательством (пункт 4.4. условий). На третьем этапе осуществляется добыча песков в соответствии с согласованным проектом и условиями лицензии. Проведение добычных работ до выполнения всех условий первого и второго этапов запрещается (пункт 4.45. условий).
12.07.2013 министерство уведомило ООО "Строймикс" о том, что последним не выполнены существенные условия пользования недрами лицензии ТУЛ 57223ТЭ, как-то: не оформлено решение о предоставлении водного объекта реки Ока в пользование для целей недропользования (пункт 4.4); не оформлено право пользования земельным участком для целей недропользования (пункт 4.4); проводятся добычные работы до выполнения всех условий лицензии (пункт 4.5). Общество предупреждено, что в случае невыполнения существенных условий лицензионного соглашения (пунктов 4.4, 4.5) по истечении трех месяцев со дня получения уведомления право пользования недрами по указанной лицензии будет прекращено и вынесло приказ от 12.07.2013 N 36-о "О приостановлении права пользования недрами ООО "Строймикс". В соответствии с настоящим приказом последнему запрещена добыча строительных песков и песчано-гравийных материалов на Хорошовском участке в Ясногорском районе Тульской области. Основанием для принятия этого приказа послужило нарушение обществом условий пользования недрами, указанными в пунктах 4.4 и 4.5 приложения к лицензии. В приказе также указано, что решение о приостановлении права пользования недрами может быть отменено при условии выполнения недропользователем существенных условий пользования недрами.
Посчитав свои права нарушенными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывали следующее.
В соответствии с положениями статьи 197, части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что такие акты, решения не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанных видов деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании частей 1 и 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В части 1 статьи 52 Водного кодекса Российской Федерации указано, что использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.
Специальным законом о недрах является Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Согласно части 1 статьи 6 упомянутого Закона недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.
В порядке пункта 15 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.
Из материалов дела следует, что заявитель использует недра на Хорошовском участке в Ясногорском районе в целях геологического изучения и добычи строительных песков и песчано-гравийных материалов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода суда о том, что министерством на законных основаниях предписано обществу осуществлять пользование водным объектом при наличии решения о предоставлении водного объекта (русловой части реки Оки) в пользование для геологического изучения и добычи строительных песков и песчано-гравийных материалов, ввиду чего ООО "Строймикс" в силу части 1 статьи 9, статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации необходимо заключить договор водопользования водного объекта и получить решение о предоставлении водного объекта в пользование.
Помимо указанного судами обеих инстанций отмечено, что доказательств выполнения заявителем требований, изложенных в пункте 4.4 условий лицензии, в частности оформления права пользования земельным участком для целей недропользования, в материалы дела не представлено.
Таким образом, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Иная оценка заявителем обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 22.01.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу N А68-8935/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 13.08.2014 ПО ДЕЛУ N А68-8935/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2014 г. по делу N А68-8935/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2014 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Смолко С.И.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Строймикс" (ОГРН 1027100739929, ИНН 7106043871, Пролетарская ул., д. 15, п. Барсуки, Ленинский район, Тульская область, 301122): Никишина О.Н. - представителя по доверенности от 17.09.2013 без номера;
- от Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (ОГРН 1067107022795, ИНН 7107096442, Оборонная ул., д. 114а, г. Тула, 300007): Гришиной Д.А. - представителя по доверенности от 30.07.2014 N 7д;
- рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строймикс" на решение Арбитражного суда Тульской области от 22.01.2014 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 (судьи Мордасов Е.В., Федин К.А., Стаханова В.Н.) по делу N А68-8935/2013,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Строймикс" (далее по тесту - общество, ООО "Строймикс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее также - министерство) от 12.07.2013 N 36-о "О приостановлении права пользования недрами ООО "Строймикс" и требованием обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены данного приказа.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.01.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014, в удовлетворении требований общества отказано.
В кассационной жалобе ООО "Строймикс", ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 22.01.2013 и постановление от 09.04.2014 и удовлетворить заявленные требования.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, а представитель министерства просил отказать в ее удовлетворении, считая, что суды обеих инстанций полно исследовали материалы дела и правильно применили нормы материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.
Судами установлено, ООО "Строймикс" имеет лицензию ТУЛ 57223 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения недр и добычи строительных песков и песчано-гравийных материалов на Хорошовском участке в Ясногорском районе Тульской области, выданную 25.02.2004 на срок до 01.03.2019.
В соответствии с условиями пользования недрами - приложение 3 к данной лицензии (с изменениями от 20.04.2006, от 02.02.2007) в связи с тем, что добыча полезного ископаемого в русле реки Оки и на пойменной террасе связана со значительным экологическим риском, пользование недрами для общества предусмотрено в три этапа, и предписано: на первом этапе в срок до 01.01.2005 необходимо провести геологоразведочные работы в контурах А и Б горного отвода и представить геологический отчет с подсчетом запасов на госэкспертизу в установленном порядке. Осуществление добычи во время проведения геологоразведочных работ запрещается (пункт 4.3. условий). На втором этапе в срок до 01.11.2007 необходимо, в том числе, получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с действующим водным законодательством, оформить право пользования земельным участком в соответствии с действующим земельным законодательством (пункт 4.4. условий). На третьем этапе осуществляется добыча песков в соответствии с согласованным проектом и условиями лицензии. Проведение добычных работ до выполнения всех условий первого и второго этапов запрещается (пункт 4.45. условий).
12.07.2013 министерство уведомило ООО "Строймикс" о том, что последним не выполнены существенные условия пользования недрами лицензии ТУЛ 57223ТЭ, как-то: не оформлено решение о предоставлении водного объекта реки Ока в пользование для целей недропользования (пункт 4.4); не оформлено право пользования земельным участком для целей недропользования (пункт 4.4); проводятся добычные работы до выполнения всех условий лицензии (пункт 4.5). Общество предупреждено, что в случае невыполнения существенных условий лицензионного соглашения (пунктов 4.4, 4.5) по истечении трех месяцев со дня получения уведомления право пользования недрами по указанной лицензии будет прекращено и вынесло приказ от 12.07.2013 N 36-о "О приостановлении права пользования недрами ООО "Строймикс". В соответствии с настоящим приказом последнему запрещена добыча строительных песков и песчано-гравийных материалов на Хорошовском участке в Ясногорском районе Тульской области. Основанием для принятия этого приказа послужило нарушение обществом условий пользования недрами, указанными в пунктах 4.4 и 4.5 приложения к лицензии. В приказе также указано, что решение о приостановлении права пользования недрами может быть отменено при условии выполнения недропользователем существенных условий пользования недрами.
Посчитав свои права нарушенными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывали следующее.
В соответствии с положениями статьи 197, части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что такие акты, решения не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанных видов деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании частей 1 и 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В части 1 статьи 52 Водного кодекса Российской Федерации указано, что использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.
Специальным законом о недрах является Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Согласно части 1 статьи 6 упомянутого Закона недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.
В порядке пункта 15 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.
Из материалов дела следует, что заявитель использует недра на Хорошовском участке в Ясногорском районе в целях геологического изучения и добычи строительных песков и песчано-гравийных материалов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода суда о том, что министерством на законных основаниях предписано обществу осуществлять пользование водным объектом при наличии решения о предоставлении водного объекта (русловой части реки Оки) в пользование для геологического изучения и добычи строительных песков и песчано-гравийных материалов, ввиду чего ООО "Строймикс" в силу части 1 статьи 9, статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации необходимо заключить договор водопользования водного объекта и получить решение о предоставлении водного объекта в пользование.
Помимо указанного судами обеих инстанций отмечено, что доказательств выполнения заявителем требований, изложенных в пункте 4.4 условий лицензии, в частности оформления права пользования земельным участком для целей недропользования, в материалы дела не представлено.
Таким образом, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Иная оценка заявителем обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 22.01.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу N А68-8935/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)