Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 г.
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2014 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Бородулиной И.И.
Судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Ковалевской Н.И. по доверенности от 10.02.2012 (на 3 года), ордер от 07.05.2014 N 31,
от заинтересованного лица: Бортниковой М.А. по доверенности от 11.10.2013 (на 1 год),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СибАлмаз"
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 10.02.2014 по делу N А45-17785/2013 (судья Чернова О.В.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СибАлмаз" (ОГРН 1065445014227, ИНН 5445225664, 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, 89/8, 407)
к администрации города Бердска Новосибирской области (ОГРН 1025404731109, ИНН 5445113914, 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. М.Горького, 9)
о признании недействительным постановления,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СибАлмаз" (далее - ООО "СибАлмаз", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Бердска Новосибирской области (далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации города Бердска Новосибирской области от 26.07.2013 N 2937 "Об отмене постановления от 28.902.2008 N 422".
Решением от 10.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом положений статьи 1, пункта 6 статьи 2, статей 10, 12, пункта 2 статьи 41, 102, пункта 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить состоявшийся судебный акт, признать недействительным оспариваемое постановление.
Подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.
Администрация в отзыве просит решение Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали каждый свои доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением главы муниципального образования города Бердска Новосибирской области от 28.02.2008 N 422 ООО "СибАлмаз" предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок общей площадью 96 500 кв. м для строительства домов семейного отдыха по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе ул. Пирогова. На основании данного постановления заключен договор от 04.07.2008 N 556-д аренды земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058.
Постановлением от 26.07.2013 N 2937 администрация отменила ранее принятое постановление от 28.02.2008 N 422 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "СибАлмаз" по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова".
В обоснование отмены ранее принятого постановления администрация, руководствуясь статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации, указала на необходимость сохранения средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, расположенных в 12-м лесном квартале городских лесов города Бердска, соблюдение интересов жителей города Бердска по обеспечению на благоприятную окружающую среду, в подтверждение чего представлены материалы лесоустройства 2003 года, отчет и аудиторское заключение по результатам проведения экологического аудита, составленного ФГУП Рослесинфорг "Запсиблеспроект" в 2012 году.
Не согласившись с решением администрации по отмене постановления от 28.02.2008 N 422, общество обратилось в суд с настоящим заявлением по правилам, предусмотренным положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, сославшись на вступившее в законную силу решение Бердского городского суда от 27.05.2013, в рамках которого установлено, что занимаемый обществом земельный участок относится к защитным лесам и на него распространяется режим городских лесов, а также установив, что процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058 по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова проведена с нарушением лесного законодательства, исходил из законности принятого администрацией постановления от 26.07.2013 N 2937, отсутствия нарушений прав и законных интересов ООО "СибАлмаз" оспариваемым постановлением.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).
В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, основываясь на необходимости контроля над соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04).
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы муниципального образования города Бердска Новосибирской области от 28.02.2008 N 422 ООО "СибАлмаз" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:32:000000:0058 по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова, площадью 965 000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок предоставлен для строительства домов семейного отдыха.
Между муниципальным образованием г. Бердска и обществом заключен договор аренды от 04.07.2008 N 556-д сроком до 2013 года, зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 16.12.2009.
Принимая решение об отмене ранее принятого постановления от 28.02.2008 N 422, администрация, сославшись на статью 42 Конституции Российской Федерации, пришла к выводу о необходимости соблюдения интересов населения на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (статья 42).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).
Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 27.05.2013 по иску прокурора г. Бердска в интересах неопределенного круга лиц запрещено ООО "СибАлмаз" производить вырубку деревьев на земельном участке с кадастровым номером 54:32:000000:0058 площадью 96500 кв. м, расположенном в г. Бердске Новосибирской области, в районе ул. Пирогова, без проекта освоения лесов и утвержденной органом местного самоуправления муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.
По делам N N А45-7528/2011, А45-13511/2012, принятым в пользу общества, установлено, что общество в целях использования земельного участка с разрешенным использованием "для строительства домов семейного отдыха" при получении разрешения на строительство объекта неоднократно предоставляло в администрацию все предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, соответствующие градостроительному плану земельного участка, каких-либо ограничений и обременений не установлено.
Переданный обществу в аренду земельный участок согласно Генеральному плану города Бердска, утвержденному постановлением Администрации муниципального образования города Бердска "Об утверждении градостроительного плана земельного участка" от 04.10.2010 N 3395, относится к землям поселений, зона - Р4 рекреационная стационарная, разрешенное использование - для строительства домов семейного отдыха. Границы города Бердска и статус его как городского округа определены Законом Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области".
В соответствии с подпунктом 21 пункта 1 статьи 27 Устава к полномочиям Совета депутатов города Бердска отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.
Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
По правилам статей 5, 7 названного Закона сведения о земельном участке как об объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Согласно кадастровому плану, земельный участок предоставлен обществу для строительства домов семейного отдыха, категория земель: земли населенных пунктов.
25.01.2010 постановлением главы города Бердска N 78 утверждено заключение муниципальной экспертизы по материалу "Лесохозяйственный регламент городских лесов города Бердска Новосибирской области", подготовленное экспертной комиссией. Согласно заключению муниципальной экспертизы участок, арендуемый ООО "СибАлмаз", не входил в состав городских лесов, что подтверждается приложением N 3 к Лесохозяйственному регламенту 2009 года.
Соответственно вывод суда первой инстанции о предоставлении обществу земельного участка с нарушением процедуры его представления, неправомерен.
В соответствии с пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В соответствии с частью 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам, которые, в силу статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно частям 3, 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства.
Доказательств использования земельного участка не для целей его предоставления, не бережного отношения общества к окружающей среде, администрацией в материалы дела не представлено, равно как и изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058 на "городские леса".
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления закону, чем нарушает права и законные интересы общества в осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем заявление ООО "СибАлмаз" подлежит удовлетворению.
Решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, апелляционная жалоба - удовлетворению.
В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.
Расходы по государственной пошлине за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей, понесенные обществом, в связи с удовлетворением апелляционной жалобы подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.
Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы обществу в соответствии с подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Информационном письме от 11.05.2010 N 139, следовало уплатить государственную пошлину в размере 1000 рублей, фактически обществом по платежному поручению от 28.02.2014 N 4 уплачено 2 000 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.02.2014 года по делу N А45-17785/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительным вынесенное Администрацией города Бердска постановление от 26.07.2013 N 2937 "Об отмене постановления от 28.02.2008 N 422".
Взыскать с Администрации города Бердска (ОГРН 1025404731109, ИНН 5445113914, 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. М.Горького, 9) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СибАлмаз" (ОГРН 1065445014227, ИНН 5445225664, 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, 89/8, 407) судебные расходы понесенные заявителем в связи рассмотрением спора в суде первой и апелляционной инстанции в размере 3000 рублей.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "СибАлмаз" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей по платежному поручению от 28.02.2014 N 4.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
И.И.БОРОДУЛИНА
Судьи
Н.В.МАРЧЕНКО
Н.А.УСАНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.05.2014 ПО ДЕЛУ N А45-17785/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2014 г. по делу N А45-17785/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 г.
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2014 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Бородулиной И.И.
Судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Ковалевской Н.И. по доверенности от 10.02.2012 (на 3 года), ордер от 07.05.2014 N 31,
от заинтересованного лица: Бортниковой М.А. по доверенности от 11.10.2013 (на 1 год),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СибАлмаз"
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 10.02.2014 по делу N А45-17785/2013 (судья Чернова О.В.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СибАлмаз" (ОГРН 1065445014227, ИНН 5445225664, 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, 89/8, 407)
к администрации города Бердска Новосибирской области (ОГРН 1025404731109, ИНН 5445113914, 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. М.Горького, 9)
о признании недействительным постановления,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СибАлмаз" (далее - ООО "СибАлмаз", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Бердска Новосибирской области (далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации города Бердска Новосибирской области от 26.07.2013 N 2937 "Об отмене постановления от 28.902.2008 N 422".
Решением от 10.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом положений статьи 1, пункта 6 статьи 2, статей 10, 12, пункта 2 статьи 41, 102, пункта 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить состоявшийся судебный акт, признать недействительным оспариваемое постановление.
Подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.
Администрация в отзыве просит решение Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали каждый свои доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением главы муниципального образования города Бердска Новосибирской области от 28.02.2008 N 422 ООО "СибАлмаз" предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок общей площадью 96 500 кв. м для строительства домов семейного отдыха по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе ул. Пирогова. На основании данного постановления заключен договор от 04.07.2008 N 556-д аренды земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058.
Постановлением от 26.07.2013 N 2937 администрация отменила ранее принятое постановление от 28.02.2008 N 422 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "СибАлмаз" по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова".
В обоснование отмены ранее принятого постановления администрация, руководствуясь статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации, указала на необходимость сохранения средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, расположенных в 12-м лесном квартале городских лесов города Бердска, соблюдение интересов жителей города Бердска по обеспечению на благоприятную окружающую среду, в подтверждение чего представлены материалы лесоустройства 2003 года, отчет и аудиторское заключение по результатам проведения экологического аудита, составленного ФГУП Рослесинфорг "Запсиблеспроект" в 2012 году.
Не согласившись с решением администрации по отмене постановления от 28.02.2008 N 422, общество обратилось в суд с настоящим заявлением по правилам, предусмотренным положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, сославшись на вступившее в законную силу решение Бердского городского суда от 27.05.2013, в рамках которого установлено, что занимаемый обществом земельный участок относится к защитным лесам и на него распространяется режим городских лесов, а также установив, что процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058 по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова проведена с нарушением лесного законодательства, исходил из законности принятого администрацией постановления от 26.07.2013 N 2937, отсутствия нарушений прав и законных интересов ООО "СибАлмаз" оспариваемым постановлением.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).
В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, основываясь на необходимости контроля над соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04).
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы муниципального образования города Бердска Новосибирской области от 28.02.2008 N 422 ООО "СибАлмаз" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:32:000000:0058 по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова, площадью 965 000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок предоставлен для строительства домов семейного отдыха.
Между муниципальным образованием г. Бердска и обществом заключен договор аренды от 04.07.2008 N 556-д сроком до 2013 года, зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 16.12.2009.
Принимая решение об отмене ранее принятого постановления от 28.02.2008 N 422, администрация, сославшись на статью 42 Конституции Российской Федерации, пришла к выводу о необходимости соблюдения интересов населения на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (статья 42).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).
Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 27.05.2013 по иску прокурора г. Бердска в интересах неопределенного круга лиц запрещено ООО "СибАлмаз" производить вырубку деревьев на земельном участке с кадастровым номером 54:32:000000:0058 площадью 96500 кв. м, расположенном в г. Бердске Новосибирской области, в районе ул. Пирогова, без проекта освоения лесов и утвержденной органом местного самоуправления муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.
По делам N N А45-7528/2011, А45-13511/2012, принятым в пользу общества, установлено, что общество в целях использования земельного участка с разрешенным использованием "для строительства домов семейного отдыха" при получении разрешения на строительство объекта неоднократно предоставляло в администрацию все предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, соответствующие градостроительному плану земельного участка, каких-либо ограничений и обременений не установлено.
Переданный обществу в аренду земельный участок согласно Генеральному плану города Бердска, утвержденному постановлением Администрации муниципального образования города Бердска "Об утверждении градостроительного плана земельного участка" от 04.10.2010 N 3395, относится к землям поселений, зона - Р4 рекреационная стационарная, разрешенное использование - для строительства домов семейного отдыха. Границы города Бердска и статус его как городского округа определены Законом Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области".
В соответствии с подпунктом 21 пункта 1 статьи 27 Устава к полномочиям Совета депутатов города Бердска отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.
Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
По правилам статей 5, 7 названного Закона сведения о земельном участке как об объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Согласно кадастровому плану, земельный участок предоставлен обществу для строительства домов семейного отдыха, категория земель: земли населенных пунктов.
25.01.2010 постановлением главы города Бердска N 78 утверждено заключение муниципальной экспертизы по материалу "Лесохозяйственный регламент городских лесов города Бердска Новосибирской области", подготовленное экспертной комиссией. Согласно заключению муниципальной экспертизы участок, арендуемый ООО "СибАлмаз", не входил в состав городских лесов, что подтверждается приложением N 3 к Лесохозяйственному регламенту 2009 года.
Соответственно вывод суда первой инстанции о предоставлении обществу земельного участка с нарушением процедуры его представления, неправомерен.
В соответствии с пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В соответствии с частью 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам, которые, в силу статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно частям 3, 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства.
Доказательств использования земельного участка не для целей его предоставления, не бережного отношения общества к окружающей среде, администрацией в материалы дела не представлено, равно как и изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058 на "городские леса".
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления закону, чем нарушает права и законные интересы общества в осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем заявление ООО "СибАлмаз" подлежит удовлетворению.
Решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, апелляционная жалоба - удовлетворению.
В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.
Расходы по государственной пошлине за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей, понесенные обществом, в связи с удовлетворением апелляционной жалобы подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.
Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы обществу в соответствии с подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Информационном письме от 11.05.2010 N 139, следовало уплатить государственную пошлину в размере 1000 рублей, фактически обществом по платежному поручению от 28.02.2014 N 4 уплачено 2 000 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.02.2014 года по делу N А45-17785/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительным вынесенное Администрацией города Бердска постановление от 26.07.2013 N 2937 "Об отмене постановления от 28.02.2008 N 422".
Взыскать с Администрации города Бердска (ОГРН 1025404731109, ИНН 5445113914, 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. М.Горького, 9) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СибАлмаз" (ОГРН 1065445014227, ИНН 5445225664, 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, 89/8, 407) судебные расходы понесенные заявителем в связи рассмотрением спора в суде первой и апелляционной инстанции в размере 3000 рублей.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "СибАлмаз" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей по платежному поручению от 28.02.2014 N 4.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
И.И.БОРОДУЛИНА
Судьи
Н.В.МАРЧЕНКО
Н.А.УСАНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)