Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Масаевым З.Х.,
при участии в заседании:
- от администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области - Раманаускене Н.А. (представителя по доверенности от 09.07.2013 N 202);
- от Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области - Раманаускене Н.А. (представителя по доверенности от 16.10.2013 N 346);
- от общества с ограниченной ответственностью "Олимп-К" - Челноковой Н.В. (представителя по доверенности от 09.01.14),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21.11.2013 по делу N А41-27562/13, принятое судьей Богатыревой Г.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Олимп-К" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области (далее - Глава городского поселения) и администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области (далее - администрация) с требованием признать недействительным постановление Главы городского поселения от 18.03.2013 N 68 "Об отмене постановления Главы городского поселения Загорянский от 29.10.2012 N 267 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок N 4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. Пушкина; с юга - ул. Циолковского" и Разрешения на строительство от 31.10.2012 N RU50510101-547".
Решением Арбитражного суда Московской области от 21.11.2013 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Представитель администрации и Главы городского поселения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Постановлением Главы Щелковского района Московской области от 28.03.2005 N 800 обществу предварительно согласовано место размещения торгово-офисного комплекса на земельном участке площадью 1 280 кв. м, (прочие земли) по адресу: Щелковский район, пос. Загорянский, ул. Пушкина, д. 6 (земли поселений) (далее - спорный земельный участок).
На основании распоряжения Главы Щелковского района Московской области от 19.05.2005 N 872-р подготовлен проект договора аренды с обществом на спорный земельный участок под размещение торгово-офисного комплекса на неопределенный срок.
Во исполнение указанного распоряжения между администрацией Щелковского района (арендодатель) и обществом (арендатор) 14.06.2005 заключен договор аренды N 01-41/05 спорного земельного участка.
На основании распоряжения Главы Щелковского района Московской области от 03.11.2005 N 2747-р в распоряжение Главы Щелковского района от 19.05.2005 N 872-р внесены изменения: в пункт 1.1 распоряжения слова "под размещение" заменены словами "для строительства".
Во исполнение указанного распоряжения между обществом и администрацией Щелковского района заключено соглашение от 14.11.2005 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 14.06.2005 N 01-41/05, в соответствии с которым пункт 1.2 договора аренды земельного участка от 14.06.2005 N 01-41/05 изложен в следующей редакции: "Земельный участок предоставлен Арендатору для осуществления Арендатором следующих видов деятельности (разрешенный вид использования): для строительства торгово-офисного комплекса".
Главой городского поселения принято постановление от 29.10.2012 N 267 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок N 4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. Пушкина; с юга - ул. Циолковского".
Обществу выдано разрешение на строительство от 31.10.2012 N RU50510101-547 на спорного земельном участке, с запада - участок ИЖС, с востока - улица Пушкина, с юга - улица Циолковского, нежилого здания (торгово-офисный комплекс).
Общество приступило к строительству торгово-офисного комплекса и возвело его частично.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 19.03.2013 зарегистрировано право собственности общества на объект - фундамент нежилого здания, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 1183 кв. м, степень готовности 10 процентов, по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, ул. Пушкина.
Обществом 26.03.2013 получено по почте (подтверждается почтовым штампом на конверте) письмо администрации городского поселения от 19.03.2013 N 71 о направлении в адрес общества копии постановления Главы городского поселения от 18.03.2013 N 68 "Об отмене постановления Главы городского поселения Загорянский от 29.10.2012 N 267 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок N 4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. Пушкина; с юга - ул. Циолковского" и разрешения на строительство от 31.10.2012 N RU50510101-547".
Не согласившись с постановлением Главы городского поселения от 18.03.2013 N 68 незаконным, общество 24.06.2013 обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании его недействительным.
Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции признал его обоснованным.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 этой же статьи АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Данный срок соблюден обществом.
Вынесенное Главой городского поселения постановление от 29.10.2012 N 267 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок N 4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. Пушкина; с юга - ул. Циолковского" и разрешения на строительство от 31.10.2012 N RU50510101-547", равно как и отмена Главой городского поселения такого постановления, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку с учетом этого постановления и выданного на его основании разрешения на строительство было зарегистрировано право собственности общества на объект недвижимости.
Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке путем предъявления соответствующего заявления, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.
То обстоятельство, что разрешение на строительство не отменено, не лишает возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства. Причем доводы подлежат проверке, а доказательства - исследованию и оценке судом наряду с другими доводами и доказательствами по правилам, определенным главой 7 АПК РФ.
При рассмотрении жалобы администрации на решение суда первой инстанции апелляционным судом учтена правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении Президиума от 25.02.2010 N 15951/09.
Кроме того, оспариваемое постановление Главы городского поселения от 18.03.2013 N 68 фактически не мотивировано. Одной лишь ссылки на протест Щелковской городской прокуратуры недостаточно для обоснования Главой городского поселения отмены названного постановления от 29.10.2012 N 267 и выданного обществу разрешения на строительство. Ссылка представителя Главы городского поселения и администрации в судебном заседании апелляционного суда на обязательность выполнения протеста прокурора является неточной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 той же статьи названного Закона протест подлежит обязательному рассмотрению в установленный этим Законом срок; о результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору в письменной форме.
Из доводов Главы городского поселения, администрации, материалов дела оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 21.11.2013 по делу N А41-27562/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.02.2014 ПО ДЕЛУ N А41-27562/13
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2014 г. по делу N А41-27562/13
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Масаевым З.Х.,
при участии в заседании:
- от администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области - Раманаускене Н.А. (представителя по доверенности от 09.07.2013 N 202);
- от Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области - Раманаускене Н.А. (представителя по доверенности от 16.10.2013 N 346);
- от общества с ограниченной ответственностью "Олимп-К" - Челноковой Н.В. (представителя по доверенности от 09.01.14),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21.11.2013 по делу N А41-27562/13, принятое судьей Богатыревой Г.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Олимп-К" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области (далее - Глава городского поселения) и администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области (далее - администрация) с требованием признать недействительным постановление Главы городского поселения от 18.03.2013 N 68 "Об отмене постановления Главы городского поселения Загорянский от 29.10.2012 N 267 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок N 4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. Пушкина; с юга - ул. Циолковского" и Разрешения на строительство от 31.10.2012 N RU50510101-547".
Решением Арбитражного суда Московской области от 21.11.2013 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Представитель администрации и Главы городского поселения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Постановлением Главы Щелковского района Московской области от 28.03.2005 N 800 обществу предварительно согласовано место размещения торгово-офисного комплекса на земельном участке площадью 1 280 кв. м, (прочие земли) по адресу: Щелковский район, пос. Загорянский, ул. Пушкина, д. 6 (земли поселений) (далее - спорный земельный участок).
На основании распоряжения Главы Щелковского района Московской области от 19.05.2005 N 872-р подготовлен проект договора аренды с обществом на спорный земельный участок под размещение торгово-офисного комплекса на неопределенный срок.
Во исполнение указанного распоряжения между администрацией Щелковского района (арендодатель) и обществом (арендатор) 14.06.2005 заключен договор аренды N 01-41/05 спорного земельного участка.
На основании распоряжения Главы Щелковского района Московской области от 03.11.2005 N 2747-р в распоряжение Главы Щелковского района от 19.05.2005 N 872-р внесены изменения: в пункт 1.1 распоряжения слова "под размещение" заменены словами "для строительства".
Во исполнение указанного распоряжения между обществом и администрацией Щелковского района заключено соглашение от 14.11.2005 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 14.06.2005 N 01-41/05, в соответствии с которым пункт 1.2 договора аренды земельного участка от 14.06.2005 N 01-41/05 изложен в следующей редакции: "Земельный участок предоставлен Арендатору для осуществления Арендатором следующих видов деятельности (разрешенный вид использования): для строительства торгово-офисного комплекса".
Главой городского поселения принято постановление от 29.10.2012 N 267 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок N 4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. Пушкина; с юга - ул. Циолковского".
Обществу выдано разрешение на строительство от 31.10.2012 N RU50510101-547 на спорного земельном участке, с запада - участок ИЖС, с востока - улица Пушкина, с юга - улица Циолковского, нежилого здания (торгово-офисный комплекс).
Общество приступило к строительству торгово-офисного комплекса и возвело его частично.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 19.03.2013 зарегистрировано право собственности общества на объект - фундамент нежилого здания, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 1183 кв. м, степень готовности 10 процентов, по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, ул. Пушкина.
Обществом 26.03.2013 получено по почте (подтверждается почтовым штампом на конверте) письмо администрации городского поселения от 19.03.2013 N 71 о направлении в адрес общества копии постановления Главы городского поселения от 18.03.2013 N 68 "Об отмене постановления Главы городского поселения Загорянский от 29.10.2012 N 267 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок N 4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. Пушкина; с юга - ул. Циолковского" и разрешения на строительство от 31.10.2012 N RU50510101-547".
Не согласившись с постановлением Главы городского поселения от 18.03.2013 N 68 незаконным, общество 24.06.2013 обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании его недействительным.
Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции признал его обоснованным.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 этой же статьи АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Данный срок соблюден обществом.
Вынесенное Главой городского поселения постановление от 29.10.2012 N 267 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, с севера ИЖС участок N 4; с запада - участок ИЖС; с востока - ул. Пушкина; с юга - ул. Циолковского" и разрешения на строительство от 31.10.2012 N RU50510101-547", равно как и отмена Главой городского поселения такого постановления, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку с учетом этого постановления и выданного на его основании разрешения на строительство было зарегистрировано право собственности общества на объект недвижимости.
Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке путем предъявления соответствующего заявления, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.
То обстоятельство, что разрешение на строительство не отменено, не лишает возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства. Причем доводы подлежат проверке, а доказательства - исследованию и оценке судом наряду с другими доводами и доказательствами по правилам, определенным главой 7 АПК РФ.
При рассмотрении жалобы администрации на решение суда первой инстанции апелляционным судом учтена правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении Президиума от 25.02.2010 N 15951/09.
Кроме того, оспариваемое постановление Главы городского поселения от 18.03.2013 N 68 фактически не мотивировано. Одной лишь ссылки на протест Щелковской городской прокуратуры недостаточно для обоснования Главой городского поселения отмены названного постановления от 29.10.2012 N 267 и выданного обществу разрешения на строительство. Ссылка представителя Главы городского поселения и администрации в судебном заседании апелляционного суда на обязательность выполнения протеста прокурора является неточной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 той же статьи названного Закона протест подлежит обязательному рассмотрению в установленный этим Законом срок; о результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору в письменной форме.
Из доводов Главы городского поселения, администрации, материалов дела оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 21.11.2013 по делу N А41-27562/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)