Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 04.09.2014 ПО ДЕЛУ N А55-26304/2013

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2014 г. по делу N А55-26304/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,
судей Александрова В.В., Нафиковой Р.А.,
при участии представителя:
ответчика - Эйриха Ю.В. (доверенность от 05.10.2012 N 2/13),
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2014 (судья Разумов Ю.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи: Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)
по делу N А55-26304/2013
по исковому заявлению Министерства строительства Самарской области, г. Самара (ОГРН 1056315900134, ИНН 631501001) к региональному объединению работодателей "Союз работодателей Самарской области", г. Самара (ОГРН 1036300447391, ИНН 6315938546) о взыскании 9 365 065 руб. 25 коп. долга, 4 090 703 руб. 80 коп. пеней,

установил:

Министерство строительства Самарской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к региональному объединению работодателей "Союз работодателей Самарской области" (далее - Объединение) о взыскании 13 455 768 руб. 82 коп., в том числе 9 365 065 руб. 02 коп. задолженности по арендной плате за период с 01.09.2011 по 30.09.2013 по договору аренды земельного участка от 30.03.2006 N 026342з, 4 090 703 руб. 80 коп. пени за период с 11.09.2011 по 30.09.2013.
Решением от 25.02.2014 Арбитражный суд Самарской области взыскал с Объединения в пользу Министерства 1 650 917 руб. 37 коп., в том числе 1 322 866 руб. 23 коп. основного долга, 328 051 руб. 14 коп. пени. В остальной части в иске суд отказал.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2014 изменено, по делу принят новый судебный акт. С Объединения в пользу Министерства взысканы 2 045 848 руб. 66 коп., в том числе 1 391 550 руб. 78 коп. основного долга, 654 297 руб. 88 коп. пени. В остальной части в иске отказано.
В кассационной жалобе Министерство просит отменить судебные акты и удовлетворить его требования в полном объеме.
В обоснование жалобы указывается, что, поскольку спорный земельный участок относится к числу земель, права на которые не разграничены, арендная плата за его использование определяется в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Вводного закона к Земельному кодексу в порядке, утвержденном Правительством Самарской области в постановлении от 06.08.2008 N 308.
Суды неправомерно снизили размер договорной неустойки.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалобы оснований не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления главы городского округа Самара от 20.02.2006 N 24 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и Союзом работодателей Самарской области (арендатор) заключен договор от 30.03.2006 N 026342з аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории "земли поселений", имеющий кадастровый номер 63:01:0510005:0007, находящийся по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая/ул. Вилоновская, площадью 2671,50 кв. м, для строительства административно-офисного здания со встроенными подземными гаражами.
Согласно пунктам 3.1, 3.2 договора, его условия распространяются на отношения, возникшие между сторонами с 20.02.2006, срок действия договора истекает 19.02.2009.
Договор зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке и в порядке, предусмотренном статьями 131, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи от 30.03.2006.
С 01.07.2006 Министерство наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей строительства.
27.01.2010 между сторонами было заключено дополнительное соглашение N 1, согласно которому изменен порядок расчета арендной платы. Дополнительное соглашение N 1 зарегистрировано 16.03.2010.
11.07.2013 между сторонами было заключено дополнительное соглашение N 2, согласно которому изменены расчет арендной платы, порядок и сроки внесения арендных платежей, снижен размер неустойки до 0,05%. Дополнительное соглашение N 2 зарегистрировано 19.08.2013.
Согласно пунктам 4.2 и 4.4 договора арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования земельным участком в размере, определенном в соответствии с расчетом арендной платы (приложение N 3), за каждый месяц не позднее десятого числа текущего месяца.
Поскольку стороны не заявили о прекращении действия договора, в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор N 026342з от 30.03.2006 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору аренды послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
Арбитражным судом установлено, что спорный земельный участок относится к числу земель, права на которые не разграничены, а поэтому в силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" истец является уполномоченным органом, обладающим правами на предоставление земельного участка в аренду и взимание арендной платы за пользование указанным земельным участком.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции применил к рассматриваемым правоотношениям положения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582), а также правовую позицию, сформулированную Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.04.2012 N 15837/11 о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена) не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что, поскольку государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена, размер арендной платы должен определяться в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2006 N 308, подлежит отклонению.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным.
Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление N 582, действующее с 04.08.2009.
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 сформулирована правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности.
Кроме того, в Постановлении от 17.12.2013 N 10782/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что размер регулируемой арендной платы в указанных случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности. Данное правило распространяется на случаи аренды земельных участков не только для жилищного строительства, но и для любого строительства, когда договор аренды земельного участка заключен с предварительным согласованием места размещения объекта.
Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок, относящийся к категории "земли поселений", имеющий кадастровый номер 63:01:0510005:0007, находящийся по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая/ул. Вилоновская, площадью 2671,50 кв. м, предоставлен ответчику в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Абзацем 2 подпункта "д" пункта 3 Правил определения арендной платы, утвержденных постановлением N 582, определено, что в случае, если земельный участок предоставлен в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, арендная ставка рассчитывается в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка.
На основании пункта 8 указанных Правил при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.
Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что применительно к арендуемому ответчиком земельному участку постановление Правительства от 06.08.2008 N 308 не соответствует принципу экономической обоснованности, установленному Постановлением N 582, произвел расчет размера арендной платы по спорному договору аренды, заключенному сторонами, исходя из ставки в размере 2% от кадастровой стоимости участка в год с последовательным перемножением индексов прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Суд апелляционной инстанции, учитывая, что ответчик частично произвел оплату арендных платежей в размере 142 817 руб. 05 коп., пришел к обоснованному выводу, что с Объединения подлежит взысканию арендная плата за период с 01.09.2011 по 30.09.2013 в размере 1 391 550 руб. 78 коп.
Утверждение заявителя кассационной жалобы о неправомерном снижении размера договорной неустойки является несостоятельным, поскольку суд апелляционной инстанции отклонил заявление ответчика о явной несоразмерности неустойки. Кроме того, признание судами договорной неустойки соразмерной последствиям нарушения обязательства не является выводом о применении нормы права и не может быть пересмотрено судом кассационной инстанции, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 3 Постановления Пленума от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации".
Правовых оснований к отмене или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу N А55-26304/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
И.Р.НАГИМУЛЛИН

Судьи
В.В.АЛЕКСАНДРОВ
Р.А.НАФИКОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)