Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 14 апреля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Гуцалюк,
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шабановой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
апелляционное производство N 05АП-3777/2014
на решение от 05.02.2014
судьи Т.Е. Мангер
по делу N А51-27102/2013 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Поплевко Виктории Павловны (ИНН 253810819143, ОГРН 312254301900041, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2012)
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)
третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"
- о признании незаконным решения;
- при участии:
- от ИП Поплевко Виктории Павловны: представитель Измайлова О.В. по доверенности от 15.10.2013 со специальными полномочиями сроком действия на 3 года, паспорт;
- от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Салыкова Л.В. по доверенности N 1-3/8 от 13.01.2014 сроком действия до 31.12.2014, служебное удостоверение;
- от МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке": представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 31.12.2013 сроком действия до 31.12.2014, паспорт;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Поплевко Виктория Павловна (далее по тексту - Предприниматель, ИП Поплевко В.П.) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - Управление, УГА г. Владивостока), оформленного письмом от 30.08.2013 N 21648/20у, об отказе в обеспечении выбора земельного участка; об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
Определением от 16.10.2013 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (далее по тексту - МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке").
Решением от 05.02.2014 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным решение Управления, оформленное письмом от 30.08.2013 N 21648/20у, об отказе в обеспечении выбора земельного участка; обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда первой инстанции провести процедуру выбора земельного участка, расположенного в районе ул. Маковского, д. 136 в г. Владивостоке, для строительства объекта бытового обслуживания населения с предварительным согласованием места размещения объекта. Также суд первой инстанции взыскал с управления в пользу предпринимателя судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы УГА г. Владивостока настаивает на невозможности предложения Предпринимателю других вариантов размещения земельного участка, поскольку в своем заявлении ИП Поплевко В.П. просила предоставить определенный земельный участок указанного размера в указанном месте. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку налагается на земельный участок, предоставленный МКУ "Комплексное развитие земель г. Владивостока", зарегистрированный за последним на праве постоянного (бессрочного) пользования. По мнению Управления, основания для отказа в выборе земельного участка, содержащиеся в письме УГА администрации г. Владивостока от 25.08.2013 N 21648/20у, являются достаточными и соответствуют действующему законодательству.
В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы Управления, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований.
В представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель Предпринимателя на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.
Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:
08.07.2013 Предприниматель обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком до пяти лет земельного участка ориентировочной площадью 2.000 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Маковского, 136 с предварительным согласованием места размещения объектов, вид разрешенного использования: объекты бытового обслуживания населения, цель предоставления: для строительства объекта бытового обслуживания населения.
К заявлению были приложены регистрационные документы, топографическая съемка, схема расположения земельного участка и кадастровый план территории.
С сопроводительным письмом от 25.07.2013 N 20/03/02-12/17161 Департамент направил заявление предпринимателя и документы к нему в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в письме от 30.08.2013 N 21648/20У отказало в обеспечении выбора земельного участка и в утверждении его схемы расположения, поскольку большая часть формируемого земельного участка налагается на границы земельного участка, предоставленного МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", в связи с чем данный участок не свободен от прав третьих лиц.
Не согласившись с данным отказом, посчитав, что указанное решение нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП Поплевко В.П. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что земельный участок, предоставленный МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", на момент рассмотрения заявления ИП Поплевко В.П. не был сформирован как объект права, в связи с чем вывод Управления о наложении границ земельного участка, испрашиваемого Предпринимателем, на иной земельный участок является преждевременным.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям:
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с частью 5 статьи 30 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, Предприниматель обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 2.000 кв. м, расположенного в районе ул. Маковского, 136 в г. Владивостоке, для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, вид разрешенного использования: объекты бытового обслуживания населения, цель предоставления: для строительства объекта бытового обслуживания населения.
Обосновывая невозможность выбора земельного участка в указанном предпринимателем районе, управление сослалось на его наложение на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке".
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Владивостока от 18.01.2007 N 390 МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 5.681 кв. м, расположенный в г. Владивосток, в районе ул. Маковского, 126.
Постановлением администрации г. Владивостока от 27.10.2010 N 1289 площадь данного земельного участка скорректирована и составила 5.197 кв. м.
Согласно кадастровой выписке от 13.01.2014 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:423 площадью 5.197 кв. м и располагающийся в г. Владивосток, в районе ул. Маковского, 126, сформирован для размещения площадки для загородного отдыха детей в каникулярное время и поставлен на кадастровый учет 15.06.2007.
Местоположение земельного участка и координаты его границ на местности определены в установленном порядке, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 13.01.2014 N 25/00-14-4678.
Схемой наложения земельных участков, представленной в материалы дела, подтверждается то обстоятельство, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок в указанном им местоположении и границах практически полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:423.
Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права от 07.02.2014 серии 25-АВ N 159544 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:423 передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ.
Из системного толкования статей 30, 31, 32 ЗК РФ следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит выбрать ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от прав третьих лиц.
Действующим законодательством не установлена обязанность публичного собственника осуществить в целях предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта раздел земельного участка, сформированного для иных целей и предоставленного в пользование иному лицу.
Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Данный вывод соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Президиума от 26.05.2009 N 2081/09.
Следовательно, возможность выбора земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории, представленной заявителем, у УГА отсутствовала.
Коллегия принимает во внимание, что по правилам статьи 31 ЗК РФ определение вариантов возможного размещения объекта строительства отнесено к компетенции администрации.
Однако, исследовав представленные в материалы дела кадастровые документы, коллегия приходит к выводу о невозможности формирования земельного участка по заявлению предпринимателя в указанном им районе. Доказательств обратного ИП Поплевко В.П. в нарушение требований статьи 65 АПК РФ представлено не было.
Материалами дела подтверждается, что на выданном заявителю кадастровом плане территории (л.д. 28) земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:423 нанесен не был, что повлекло формирование у заявителя неверного представления о том, что территория в испрашиваемом им районе свободна от прав третьих лиц. Однако указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что данный земельный участок не существует как объект гражданского оборота, и его не следует принимать во внимание при определении возможного размещения объектов заявителя, тем более, что в материалах дела имеется кадастровая выписка от 13.01.2013 N 25/00-14-4678, подтверждающая наличие сведений о нем в государственном кадастре недвижимости.
В связи с изложенным отказ Управления в выборе спорного земельного участка не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, а потому у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения его требований.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления в связи с отменой решения суда первой инстанции и отказом в удовлетворении заявленных требований относятся коллегией на предпринимателя.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.02.2014 по делу N А51-27102/2013 отменить.
Отказать индивидуальному предпринимателю Поплевко Виктории Павловне в удовлетворении заявленных требований.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В.ГУЦАЛЮК
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.04.2014 N 05АП-3777/2014 ПО ДЕЛУ N А51-27102/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2014 г. N 05АП-3777/2014
Дело N А51-27102/2013
Резолютивная часть постановления оглашена 14 апреля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Гуцалюк,
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шабановой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
апелляционное производство N 05АП-3777/2014
на решение от 05.02.2014
судьи Т.Е. Мангер
по делу N А51-27102/2013 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Поплевко Виктории Павловны (ИНН 253810819143, ОГРН 312254301900041, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2012)
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)
третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"
- о признании незаконным решения;
- при участии:
- от ИП Поплевко Виктории Павловны: представитель Измайлова О.В. по доверенности от 15.10.2013 со специальными полномочиями сроком действия на 3 года, паспорт;
- от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Салыкова Л.В. по доверенности N 1-3/8 от 13.01.2014 сроком действия до 31.12.2014, служебное удостоверение;
- от МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке": представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 31.12.2013 сроком действия до 31.12.2014, паспорт;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Поплевко Виктория Павловна (далее по тексту - Предприниматель, ИП Поплевко В.П.) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - Управление, УГА г. Владивостока), оформленного письмом от 30.08.2013 N 21648/20у, об отказе в обеспечении выбора земельного участка; об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
Определением от 16.10.2013 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (далее по тексту - МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке").
Решением от 05.02.2014 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным решение Управления, оформленное письмом от 30.08.2013 N 21648/20у, об отказе в обеспечении выбора земельного участка; обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда первой инстанции провести процедуру выбора земельного участка, расположенного в районе ул. Маковского, д. 136 в г. Владивостоке, для строительства объекта бытового обслуживания населения с предварительным согласованием места размещения объекта. Также суд первой инстанции взыскал с управления в пользу предпринимателя судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы УГА г. Владивостока настаивает на невозможности предложения Предпринимателю других вариантов размещения земельного участка, поскольку в своем заявлении ИП Поплевко В.П. просила предоставить определенный земельный участок указанного размера в указанном месте. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку налагается на земельный участок, предоставленный МКУ "Комплексное развитие земель г. Владивостока", зарегистрированный за последним на праве постоянного (бессрочного) пользования. По мнению Управления, основания для отказа в выборе земельного участка, содержащиеся в письме УГА администрации г. Владивостока от 25.08.2013 N 21648/20у, являются достаточными и соответствуют действующему законодательству.
В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы Управления, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований.
В представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель Предпринимателя на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.
Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее:
08.07.2013 Предприниматель обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком до пяти лет земельного участка ориентировочной площадью 2.000 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Маковского, 136 с предварительным согласованием места размещения объектов, вид разрешенного использования: объекты бытового обслуживания населения, цель предоставления: для строительства объекта бытового обслуживания населения.
К заявлению были приложены регистрационные документы, топографическая съемка, схема расположения земельного участка и кадастровый план территории.
С сопроводительным письмом от 25.07.2013 N 20/03/02-12/17161 Департамент направил заявление предпринимателя и документы к нему в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в письме от 30.08.2013 N 21648/20У отказало в обеспечении выбора земельного участка и в утверждении его схемы расположения, поскольку большая часть формируемого земельного участка налагается на границы земельного участка, предоставленного МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", в связи с чем данный участок не свободен от прав третьих лиц.
Не согласившись с данным отказом, посчитав, что указанное решение нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП Поплевко В.П. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что земельный участок, предоставленный МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке", на момент рассмотрения заявления ИП Поплевко В.П. не был сформирован как объект права, в связи с чем вывод Управления о наложении границ земельного участка, испрашиваемого Предпринимателем, на иной земельный участок является преждевременным.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям:
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с частью 5 статьи 30 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, Предприниматель обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 2.000 кв. м, расположенного в районе ул. Маковского, 136 в г. Владивостоке, для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, вид разрешенного использования: объекты бытового обслуживания населения, цель предоставления: для строительства объекта бытового обслуживания населения.
Обосновывая невозможность выбора земельного участка в указанном предпринимателем районе, управление сослалось на его наложение на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке".
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Владивостока от 18.01.2007 N 390 МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 5.681 кв. м, расположенный в г. Владивосток, в районе ул. Маковского, 126.
Постановлением администрации г. Владивостока от 27.10.2010 N 1289 площадь данного земельного участка скорректирована и составила 5.197 кв. м.
Согласно кадастровой выписке от 13.01.2014 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:423 площадью 5.197 кв. м и располагающийся в г. Владивосток, в районе ул. Маковского, 126, сформирован для размещения площадки для загородного отдыха детей в каникулярное время и поставлен на кадастровый учет 15.06.2007.
Местоположение земельного участка и координаты его границ на местности определены в установленном порядке, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 13.01.2014 N 25/00-14-4678.
Схемой наложения земельных участков, представленной в материалы дела, подтверждается то обстоятельство, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок в указанном им местоположении и границах практически полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:423.
Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права от 07.02.2014 серии 25-АВ N 159544 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:423 передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ.
Из системного толкования статей 30, 31, 32 ЗК РФ следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит выбрать ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от прав третьих лиц.
Действующим законодательством не установлена обязанность публичного собственника осуществить в целях предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта раздел земельного участка, сформированного для иных целей и предоставленного в пользование иному лицу.
Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Данный вывод соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Президиума от 26.05.2009 N 2081/09.
Следовательно, возможность выбора земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории, представленной заявителем, у УГА отсутствовала.
Коллегия принимает во внимание, что по правилам статьи 31 ЗК РФ определение вариантов возможного размещения объекта строительства отнесено к компетенции администрации.
Однако, исследовав представленные в материалы дела кадастровые документы, коллегия приходит к выводу о невозможности формирования земельного участка по заявлению предпринимателя в указанном им районе. Доказательств обратного ИП Поплевко В.П. в нарушение требований статьи 65 АПК РФ представлено не было.
Материалами дела подтверждается, что на выданном заявителю кадастровом плане территории (л.д. 28) земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:423 нанесен не был, что повлекло формирование у заявителя неверного представления о том, что территория в испрашиваемом им районе свободна от прав третьих лиц. Однако указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что данный земельный участок не существует как объект гражданского оборота, и его не следует принимать во внимание при определении возможного размещения объектов заявителя, тем более, что в материалах дела имеется кадастровая выписка от 13.01.2013 N 25/00-14-4678, подтверждающая наличие сведений о нем в государственном кадастре недвижимости.
В связи с изложенным отказ Управления в выборе спорного земельного участка не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, а потому у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения его требований.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления в связи с отменой решения суда первой инстанции и отказом в удовлетворении заявленных требований относятся коллегией на предпринимателя.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.02.2014 по делу N А51-27102/2013 отменить.
Отказать индивидуальному предпринимателю Поплевко Виктории Павловне в удовлетворении заявленных требований.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В.ГУЦАЛЮК
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)