Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению прокурора, спорный земельный участок находится на особо охраняемой природной территории.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Овсиенко И.В.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.,
судей Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.,
при секретаре Т.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, К.., Б.. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок
по апелляционным жалобам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б.
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27 августа 2014 года, которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 20 июня 2013 года N 1354 "О предоставлении гр. К. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Восстановить положение, существовавшее до нарушения права: признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
Обязать Б. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи К..
Обязать К. вернуть Б. денежные средства, полученные за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в размере <.......> рублей.
Восстановить положение, существовавшее до нарушения права: признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за К. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
Обязать К. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
установила:
Прокурор Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском, указывая на то, что в результате прокурорской проверки соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от 20 июня 2013 года N 1354 принято решение о предоставлении К. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления 16 сентября 2013 за К. зарегистрировано право собственности на него, а 2 октября 2013 года право собственности на названный земельный участок было зарегистрировано за Б. на основании заключенного 17 сентября 2013 года между ней и К. договора купли-продажи земельного участка.
Прокурор полагал, что постановление главы Среднеахтубинского муниципального района является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за К., а в последующем за Б. должно быть признано отсутствующим, поскольку земельный участок, находится на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", на особо охраняемой природной территории, соответственно ограничен в обороте, не мог быть передан в частную собственность.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от 20 июня 2013 года N 1354 "О предоставлении гр. К. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; восстановить положение, существовавшее до нарушения права, признав отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Б. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи К.; обязать К. вернуть Б. денежные средства, полученные за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; восстановить положение, существовавшее до нарушения права, признав отсутствующим зарегистрированное право собственности за К. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; обязать К. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционных жалобах администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б. оспаривают законность и обоснованность судебного постановления и просят его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Кроме того, в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Исходя из изложенного, судебная коллегия находит необходимым проверить решение суда в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы.
Выслушав представителя Б М. поддержавшую доводы жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав заключение прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Елансковой Л.Ф., полагавшую необходимым решение отменить в части, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В силу пункта "в" части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.
Согласно части 6 статьи 2 вышеуказанного Закона особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 5 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В силу статей 2, 5 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области", территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с пунктом 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области согласно приложению 1, в котором указан природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В силу пунктов 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
Согласно пункту 3.2 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 2 декабря 1992 года N 313 "О передаче садовых участков в собственность граждан", а также в соответствии с постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 28 января 1993 года N 18 "О передаче садовых участков в собственность", согласно прилагаемым спискам в садоводческом товариществе "Бор" в собственность граждан бесплатно передано 88 садовых участков на площади 7,57 га.
Постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 21 ноября 1994 года N 446 "Об отводе земельного участка под расширение садоводческого товарищества "Бор" садоводческому товариществу "Бор" из земель Среднеахтубинского мехлесхоза был отведен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 5,4 га, из них квартал 48 литер 16 - 1,4 га, литер 18 - 3,0 га, литер 22 - 1 га для расширения садоводческого товарищества, садоводческому товариществу "Бор" передано в распоряжение администрацией района 20% земельных участков от общей площади. Постановлено считать площадь садоводческого товарищества "Бор" - 13,9 га.
Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 1538, садоводческому товариществу "Бор" постановлением администрации Среднеахтубинского района от 21 ноября 1994 года N 446 предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 13,8 га земель в границах, указанных в чертеже, для садоводства и огородничества. При этом приложенный к указанному государственному акту список земельных участков с особым режимом использования содержит в себе сведения о том, что весь земельный массив, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование СТ "Бор" площадью 13,8 га относится к территории с особым режимом использования земель (земли природоохранного значения), а именно к Волго-Ахтубинской пойме.
Постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от 12 сентября 2008 года N 2032 были утверждены материалы инвентаризации садоводческого огороднического некоммерческого товарищества "Бор", постановлено считать всего земель садоводческого огороднического некоммерческого товарищества "Бор" - 136185 кв. м, в том числе: в коллективно-совместной собственности - 19275 кв. м.
На основании заявления К. - члена СНТ "Бор" постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2013 года N 1354 К. был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Пунктом 3 данного постановления установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной или иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 30 июля 2014 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 34:28:170005: 768, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - садовый участок. Земельный участок полностью входит в зону ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", весь расположен на особо охраняемой территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и ограничивается в обороте.
Сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30 апреля 2014 года N 10-15-21/4527 и ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от 29 апреля 2014 года N 494 подтверждают факт того, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> располагается на особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Поскольку Администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства, К.. был предоставлен в собственность ограниченный в обороте земельный участок, входящий в границы особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, суд обоснованно признал постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2013 года N 1354 "О предоставлении К. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
Доводы Администрации Среднеахтубинского муниципального района и Б. о том, что земельный массив был передан СНТ "Бор" и его членам для создания и организации дачного общества в 90-х годах, а администрация, до введения ограничения оборотоспособности земель и до создания особо охраняемой территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", уже распорядилась земельным массивом, в границах которого был выделен и предоставлен К. спорный участок, и что действия администрации были направлены исключительно на исполнение обязанностей перед членами СНТ по оформлению процесса приватизации земельного участка, несостоятельны к отмене решения, поскольку не основаны на законе.
Постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от 20 июня 2013 года N 1354 является актом распоряжения земельным участком в силу положений п. 10 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на основании которого распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. На момент же издания постановления действовали приведенные выше нормативные акты, в силу которых ограниченный в обороте спорный земельный участок не мог быть предоставлен в частную собственность.
Судом также установлено, что 16 сентября 2013 года за К.. на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2013 года N 1354 было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
В последующем по договору купли-продажи от 17 сентября 2013 года К. вышеназванный участок был продан Б. за <.......> рублей, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N <...>.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В силу части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку основанием для совершения сделок, заключенных между К. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и между К.. и Б.., послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 20 июня 2013 года, поэтому, заключенные договора купли-продажи спорного земельного участка являются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как сделки, противоречащие требованиям закона.
Так как сделки по купле-продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона и является ничтожными с момента их совершения и поэтому не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки, то суд обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за К. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
В силу того, что за Б.. также зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на спорный земельный участок, применив при этом двустороннюю реституцию.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворения требований прокурора о возложении на К. обязанности передать земельный участок по акту приема-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок N <...> находится в массиве земельного участка садоводческого огороднического некоммерческого товарищества "Бор", был предоставлен К.. в фактическое пользование как члену садоводческого огороднического некоммерческого товарищества "Бор" в установленном порядке на законных основаниях, и право пользования К. на данный земельный участок возникло задолго до вынесения администрацией Среднеахтубинского района незаконного постановления от 20 июня 2013 года N 1354 "О предоставлении К. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, и никак не связано с принятием данного постановления.
Таким образом, возложение обязанности на К. по возврату спорного участка администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области приведет к нарушению прав и законных интересов ответчика К. в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27 августа 2014 года в части возложения на К. обязанности передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> по акту приема-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отменить, принять в этой части новое решение, которым требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области о возложении на К. обязанности передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> по акту приема-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отказать.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б. - без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда
И.Б.БАЛАШОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.11.2014 ПО ДЕЛУ N 33-12224/2014
Требование: О признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, недействительным - договора купли-продажи участка, об обязании передать участок.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению прокурора, спорный земельный участок находится на особо охраняемой природной территории.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2014 г. по делу N 33-12224/2014
Судья Овсиенко И.В.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.,
судей Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.,
при секретаре Т.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, К.., Б.. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок
по апелляционным жалобам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б.
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27 августа 2014 года, которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 20 июня 2013 года N 1354 "О предоставлении гр. К. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Восстановить положение, существовавшее до нарушения права: признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
Обязать Б. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи К..
Обязать К. вернуть Б. денежные средства, полученные за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в размере <.......> рублей.
Восстановить положение, существовавшее до нарушения права: признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за К. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
Обязать К. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
установила:
Прокурор Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском, указывая на то, что в результате прокурорской проверки соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от 20 июня 2013 года N 1354 принято решение о предоставлении К. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления 16 сентября 2013 за К. зарегистрировано право собственности на него, а 2 октября 2013 года право собственности на названный земельный участок было зарегистрировано за Б. на основании заключенного 17 сентября 2013 года между ней и К. договора купли-продажи земельного участка.
Прокурор полагал, что постановление главы Среднеахтубинского муниципального района является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за К., а в последующем за Б. должно быть признано отсутствующим, поскольку земельный участок, находится на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", на особо охраняемой природной территории, соответственно ограничен в обороте, не мог быть передан в частную собственность.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от 20 июня 2013 года N 1354 "О предоставлении гр. К. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; восстановить положение, существовавшее до нарушения права, признав отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Б. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи К.; обязать К. вернуть Б. денежные средства, полученные за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; восстановить положение, существовавшее до нарушения права, признав отсутствующим зарегистрированное право собственности за К. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; обязать К. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приема-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционных жалобах администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б. оспаривают законность и обоснованность судебного постановления и просят его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Кроме того, в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Исходя из изложенного, судебная коллегия находит необходимым проверить решение суда в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы.
Выслушав представителя Б М. поддержавшую доводы жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав заключение прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Елансковой Л.Ф., полагавшую необходимым решение отменить в части, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В силу пункта "в" части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.
Согласно части 6 статьи 2 вышеуказанного Закона особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 5 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В силу статей 2, 5 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области", территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с пунктом 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области согласно приложению 1, в котором указан природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В силу пунктов 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года N 917, а также согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
Согласно пункту 3.2 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 2 декабря 1992 года N 313 "О передаче садовых участков в собственность граждан", а также в соответствии с постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 28 января 1993 года N 18 "О передаче садовых участков в собственность", согласно прилагаемым спискам в садоводческом товариществе "Бор" в собственность граждан бесплатно передано 88 садовых участков на площади 7,57 га.
Постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 21 ноября 1994 года N 446 "Об отводе земельного участка под расширение садоводческого товарищества "Бор" садоводческому товариществу "Бор" из земель Среднеахтубинского мехлесхоза был отведен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 5,4 га, из них квартал 48 литер 16 - 1,4 га, литер 18 - 3,0 га, литер 22 - 1 га для расширения садоводческого товарищества, садоводческому товариществу "Бор" передано в распоряжение администрацией района 20% земельных участков от общей площади. Постановлено считать площадь садоводческого товарищества "Бор" - 13,9 га.
Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 1538, садоводческому товариществу "Бор" постановлением администрации Среднеахтубинского района от 21 ноября 1994 года N 446 предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 13,8 га земель в границах, указанных в чертеже, для садоводства и огородничества. При этом приложенный к указанному государственному акту список земельных участков с особым режимом использования содержит в себе сведения о том, что весь земельный массив, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование СТ "Бор" площадью 13,8 га относится к территории с особым режимом использования земель (земли природоохранного значения), а именно к Волго-Ахтубинской пойме.
Постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от 12 сентября 2008 года N 2032 были утверждены материалы инвентаризации садоводческого огороднического некоммерческого товарищества "Бор", постановлено считать всего земель садоводческого огороднического некоммерческого товарищества "Бор" - 136185 кв. м, в том числе: в коллективно-совместной собственности - 19275 кв. м.
На основании заявления К. - члена СНТ "Бор" постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2013 года N 1354 К. был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Пунктом 3 данного постановления установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной или иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 30 июля 2014 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 34:28:170005: 768, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - садовый участок. Земельный участок полностью входит в зону ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", весь расположен на особо охраняемой территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и ограничивается в обороте.
Сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30 апреля 2014 года N 10-15-21/4527 и ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от 29 апреля 2014 года N 494 подтверждают факт того, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> располагается на особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Поскольку Администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства, К.. был предоставлен в собственность ограниченный в обороте земельный участок, входящий в границы особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, суд обоснованно признал постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2013 года N 1354 "О предоставлении К. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
Доводы Администрации Среднеахтубинского муниципального района и Б. о том, что земельный массив был передан СНТ "Бор" и его членам для создания и организации дачного общества в 90-х годах, а администрация, до введения ограничения оборотоспособности земель и до создания особо охраняемой территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", уже распорядилась земельным массивом, в границах которого был выделен и предоставлен К. спорный участок, и что действия администрации были направлены исключительно на исполнение обязанностей перед членами СНТ по оформлению процесса приватизации земельного участка, несостоятельны к отмене решения, поскольку не основаны на законе.
Постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от 20 июня 2013 года N 1354 является актом распоряжения земельным участком в силу положений п. 10 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на основании которого распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. На момент же издания постановления действовали приведенные выше нормативные акты, в силу которых ограниченный в обороте спорный земельный участок не мог быть предоставлен в частную собственность.
Судом также установлено, что 16 сентября 2013 года за К.. на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 июня 2013 года N 1354 было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
В последующем по договору купли-продажи от 17 сентября 2013 года К. вышеназванный участок был продан Б. за <.......> рублей, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N <...>.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В силу части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку основанием для совершения сделок, заключенных между К. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и между К.. и Б.., послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 20 июня 2013 года, поэтому, заключенные договора купли-продажи спорного земельного участка являются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как сделки, противоречащие требованиям закона.
Так как сделки по купле-продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона и является ничтожными с момента их совершения и поэтому не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки, то суд обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за К. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
В силу того, что за Б.. также зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б. на спорный земельный участок, применив при этом двустороннюю реституцию.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворения требований прокурора о возложении на К. обязанности передать земельный участок по акту приема-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок N <...> находится в массиве земельного участка садоводческого огороднического некоммерческого товарищества "Бор", был предоставлен К.. в фактическое пользование как члену садоводческого огороднического некоммерческого товарищества "Бор" в установленном порядке на законных основаниях, и право пользования К. на данный земельный участок возникло задолго до вынесения администрацией Среднеахтубинского района незаконного постановления от 20 июня 2013 года N 1354 "О предоставлении К. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, и никак не связано с принятием данного постановления.
Таким образом, возложение обязанности на К. по возврату спорного участка администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области приведет к нарушению прав и законных интересов ответчика К. в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27 августа 2014 года в части возложения на К. обязанности передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> по акту приема-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отменить, принять в этой части новое решение, которым требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области о возложении на К. обязанности передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> по акту приема-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отказать.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Б. - без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда
И.Б.БАЛАШОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)