Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,
судей Катькиной Н.Н., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Айрапетян Н.М.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Железнодорожный Московской области и Администрации городского округа Железнодорожный Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2015 года, принятое судьей Федуловой Л.В., по делу N А41-81976/14 по заявлению ООО "Веста-2001" к Администрации городского округа Железнодорожный Московской области об оспаривании решения об отказе в выкупе земельного участка, третьи лица: Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Железнодорожный Московской области,
при участии в заседании:
от участвующих в деле лиц - не явились, извещены,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Веста-2001" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Железнодорожный Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать незаконным решение администрации об отказе в предоставлении ООО "Веста-2001" в собственность земельного участка площадью 3 000 кв. м, с кадастровым номером 50:50:00302012:6, местоположение: участок находится примерно в 37 м по направлению на юго-запад от ориентира - дома, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Кооперативная, д. 6, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под строительство детского дошкольного учреждения", оформленный письмом исполняющего обязанности главы администрации Козырева Д.В. от 14.11.2014 N 22/3214;
- - обязать администрацию в месячный срок подготовить и направить ООО "Веста-2001" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3 000 кв. м, с кадастровым номером 50:50:00302012:6, местоположение: участок находится примерно в 37 м по направлению на юго-запад от ориентира - дома, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Кооперативная, д. 6, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под строительство детского дошкольного учреждения".
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2015 года по делу N А41-81976/14 требования ООО "Веста-2001" удовлетворены.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционным жалобам Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Железнодорожный Московской области и Администрации городского округа Железнодорожный Московской области, в которых заявители просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.
Апелляционные жалобы рассмотрены в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.
Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 3 000 кв. м, с кадастровым номером 50:50:00302012:6, местоположение: участок находится примерно в 37 м по направлению на юго-запад от ориентира - дома, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Кооперативная, д. 6, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под строительство детского дошкольного учреждения", предоставлен в аренду ООО "Веста-2001" по договору аренды земельного участка от 01.02.2012 N 4575 сроком с 01.01.2012 по 31.12.2014. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 12.07.2013, номер регистрационной записи 50-50-50/027/2013-198. Данное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.10.2014 N 50/017/2014-242 и кадастровым паспортом земельного участка от 01.09.2010 N 5050/201/10-2470.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 50:50:00302012:6 от 01.09.2010 N 5050/201/10-2470, и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.10.2014 N 50/017/2014-242 следует, что право государственной собственности на земельный участок не разграничено.
ООО "Веста-2001" на указанном земельном участке построен и введен в эксплуатацию объект капитального строительства - детское дошкольное учреждение на 120 мест, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 11.07.2014 N RU 50328000-69, согласно которому объект расположен по адресу (строительному): Московская область, г. Железнодорожный, ул. Кооперативная.
Названный объект недвижимости, здание, назначение: нежилое, 4-этажный (подземных этажей 1), общая площадь 1 957,4 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Лесопарковая, д. 5, принадлежит на праве собственности ООО "Веста-2001", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2014 50-АИ N 468860.
Согласно постановлению администрации от 21.07.2014 N 1392 "О присвоении адреса зданию детского дошкольного учреждения, расположенного по адресу: Московская область, город Железнодорожный, улица Лесопарковая" объекту недвижимости, нежилому зданию детского дошкольного учреждения, принадлежащему ООО "Веста-2001" на праве собственности, расположенному на земельном участке 50:50:0030201:6, строительный адрес: Московская область, город Железнодорожный, ул. Кооперативная, заменен на почтовый адрес: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Лесопарковая, д. 5.
ООО "Веста-2001" обратилось в администрацию с заявлением от 17.10.2014 о выкупе земельного участка общей площадью 3 000 кв. м, с кадастровым номером 50:50:00302012:6, местоположение: участок находится примерно в 37 м по направлению на юго-запад от ориентира - дома, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Кооперативная, д. 6, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под строительство детского дошкольного учреждения" в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ с приложением комплекта документов, необходимых для подтверждения прав на выкуп земельного участка, Перечень которых утвержден Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
Администрация письмом от 14.11.2014 отказала в принятии решения о продаже испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что наименование улицы испрашиваемого земельного участка не соответствует наименованию улицы указанному в кадастровом паспорте земельного участка и кадастровом паспорте здания.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Веста-2001" в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основаниями для признания ненормативного правового акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.
Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления ООО "Веста-2001" о предоставлении земельного участка) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Из совокупного толкования норм пункта 1 статьи 36, пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 ЗК РФ.
Из положений пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что для приобретения прав на земельный участок указанные в статье граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Из материалов дела следует и не оспаривается заинтересованным лицом, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.
Администрацией в нарушение положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих наличие оговоренных законом обстоятельств (изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд), не позволяющих принять решение об удовлетворении заявления ООО "Веста-2001" в выкупе земельного участка.
Отказ в удовлетворении заявления ООО "Веста-2001" в выкупе земельного участка по мотиву несоответствия адреса испрашиваемого земельного участка адресу, указанному в кадастровом паспорте земельного участка и кадастровом паспорте здания, является необоснованным и несоответствующим закону.
Иных основания для отказа в принятии решения о продаже испрашиваемого земельного участка письмо администрации от 14.11.2014 не содержит.
Доводы апелляционных жалобы о том, что в любом случае не могут быть приняты во внимание, поскольку заявителем предоставлялись документы, которые в совокупности позволяют с точностью определить место расположения объекта недвижимости и идентифицировать земельный участок. Следует также отметить, что с 2012 года общество арендует спорный земельный участок на основании договора аренды, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Железнодорожный Московской области (л.д. 17 - 19), что позволяет сделать вывод о том, что каких-либо затруднений и неясностей с определением адреса земельного участка для целей оформления земельно-правовых отношений у Администрации городского округа Железнодорожный Московской области возникнуть не могло.
Таким образом, обществом в Администрацию городского округа Железнодорожный Московской области были представлены документы, необходимые и достаточные для подготовки договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.
При таких обстоятельствах у заинтересованного лица отсутствовали препятствия для подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка.
Как установлено пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.
На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 28.04.2015 по делу N А41-81976/14 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.КОРОТКОВА
Судьи
Н.А.ОГУРЦОВ
Н.Н.КАТЬКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.06.2015 N 10АП-5401/2015 ПО ДЕЛУ N А41-81976/14
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2015 г. по делу N А41-81976/14
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,
судей Катькиной Н.Н., Огурцова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Айрапетян Н.М.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Железнодорожный Московской области и Администрации городского округа Железнодорожный Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2015 года, принятое судьей Федуловой Л.В., по делу N А41-81976/14 по заявлению ООО "Веста-2001" к Администрации городского округа Железнодорожный Московской области об оспаривании решения об отказе в выкупе земельного участка, третьи лица: Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Железнодорожный Московской области,
при участии в заседании:
от участвующих в деле лиц - не явились, извещены,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Веста-2001" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Железнодорожный Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать незаконным решение администрации об отказе в предоставлении ООО "Веста-2001" в собственность земельного участка площадью 3 000 кв. м, с кадастровым номером 50:50:00302012:6, местоположение: участок находится примерно в 37 м по направлению на юго-запад от ориентира - дома, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Кооперативная, д. 6, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под строительство детского дошкольного учреждения", оформленный письмом исполняющего обязанности главы администрации Козырева Д.В. от 14.11.2014 N 22/3214;
- - обязать администрацию в месячный срок подготовить и направить ООО "Веста-2001" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3 000 кв. м, с кадастровым номером 50:50:00302012:6, местоположение: участок находится примерно в 37 м по направлению на юго-запад от ориентира - дома, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Кооперативная, д. 6, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под строительство детского дошкольного учреждения".
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2015 года по делу N А41-81976/14 требования ООО "Веста-2001" удовлетворены.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционным жалобам Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Железнодорожный Московской области и Администрации городского округа Железнодорожный Московской области, в которых заявители просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.
Апелляционные жалобы рассмотрены в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.
Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 3 000 кв. м, с кадастровым номером 50:50:00302012:6, местоположение: участок находится примерно в 37 м по направлению на юго-запад от ориентира - дома, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Кооперативная, д. 6, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под строительство детского дошкольного учреждения", предоставлен в аренду ООО "Веста-2001" по договору аренды земельного участка от 01.02.2012 N 4575 сроком с 01.01.2012 по 31.12.2014. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 12.07.2013, номер регистрационной записи 50-50-50/027/2013-198. Данное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.10.2014 N 50/017/2014-242 и кадастровым паспортом земельного участка от 01.09.2010 N 5050/201/10-2470.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 50:50:00302012:6 от 01.09.2010 N 5050/201/10-2470, и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.10.2014 N 50/017/2014-242 следует, что право государственной собственности на земельный участок не разграничено.
ООО "Веста-2001" на указанном земельном участке построен и введен в эксплуатацию объект капитального строительства - детское дошкольное учреждение на 120 мест, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 11.07.2014 N RU 50328000-69, согласно которому объект расположен по адресу (строительному): Московская область, г. Железнодорожный, ул. Кооперативная.
Названный объект недвижимости, здание, назначение: нежилое, 4-этажный (подземных этажей 1), общая площадь 1 957,4 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Лесопарковая, д. 5, принадлежит на праве собственности ООО "Веста-2001", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2014 50-АИ N 468860.
Согласно постановлению администрации от 21.07.2014 N 1392 "О присвоении адреса зданию детского дошкольного учреждения, расположенного по адресу: Московская область, город Железнодорожный, улица Лесопарковая" объекту недвижимости, нежилому зданию детского дошкольного учреждения, принадлежащему ООО "Веста-2001" на праве собственности, расположенному на земельном участке 50:50:0030201:6, строительный адрес: Московская область, город Железнодорожный, ул. Кооперативная, заменен на почтовый адрес: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Лесопарковая, д. 5.
ООО "Веста-2001" обратилось в администрацию с заявлением от 17.10.2014 о выкупе земельного участка общей площадью 3 000 кв. м, с кадастровым номером 50:50:00302012:6, местоположение: участок находится примерно в 37 м по направлению на юго-запад от ориентира - дома, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Кооперативная, д. 6, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под строительство детского дошкольного учреждения" в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ с приложением комплекта документов, необходимых для подтверждения прав на выкуп земельного участка, Перечень которых утвержден Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
Администрация письмом от 14.11.2014 отказала в принятии решения о продаже испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что наименование улицы испрашиваемого земельного участка не соответствует наименованию улицы указанному в кадастровом паспорте земельного участка и кадастровом паспорте здания.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Веста-2001" в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основаниями для признания ненормативного правового акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.
Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления ООО "Веста-2001" о предоставлении земельного участка) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Из совокупного толкования норм пункта 1 статьи 36, пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 ЗК РФ.
Из положений пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что для приобретения прав на земельный участок указанные в статье граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Из материалов дела следует и не оспаривается заинтересованным лицом, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.
Администрацией в нарушение положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих наличие оговоренных законом обстоятельств (изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд), не позволяющих принять решение об удовлетворении заявления ООО "Веста-2001" в выкупе земельного участка.
Отказ в удовлетворении заявления ООО "Веста-2001" в выкупе земельного участка по мотиву несоответствия адреса испрашиваемого земельного участка адресу, указанному в кадастровом паспорте земельного участка и кадастровом паспорте здания, является необоснованным и несоответствующим закону.
Иных основания для отказа в принятии решения о продаже испрашиваемого земельного участка письмо администрации от 14.11.2014 не содержит.
Доводы апелляционных жалобы о том, что в любом случае не могут быть приняты во внимание, поскольку заявителем предоставлялись документы, которые в совокупности позволяют с точностью определить место расположения объекта недвижимости и идентифицировать земельный участок. Следует также отметить, что с 2012 года общество арендует спорный земельный участок на основании договора аренды, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Железнодорожный Московской области (л.д. 17 - 19), что позволяет сделать вывод о том, что каких-либо затруднений и неясностей с определением адреса земельного участка для целей оформления земельно-правовых отношений у Администрации городского округа Железнодорожный Московской области возникнуть не могло.
Таким образом, обществом в Администрацию городского округа Железнодорожный Московской области были представлены документы, необходимые и достаточные для подготовки договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.
При таких обстоятельствах у заинтересованного лица отсутствовали препятствия для подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка.
Как установлено пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.
На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 28.04.2015 по делу N А41-81976/14 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.КОРОТКОВА
Судьи
Н.А.ОГУРЦОВ
Н.Н.КАТЬКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)