Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: На письменное обращение заявителей орган местного самоуправления ответил отказом в утверждении местоположения земельных участков, указав, что срок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения закончился.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Фроловой Т.Е.,
судей Смирновой О.В. и Хайрутдинова Д.С.
при секретаре А.И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2015 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., объяснения представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б.А., представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и администрации сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Щ., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Л.В., представителей Л.В., Д.Л., З.Т. - Ш.Х., Д.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
установила:
А.З., А.И.И., А.Ф., А.В., А.И.Г., А.О., А.Л.В., А.Л.Н., Б.М., Б.С., Б.В., Б.З., В.М., В.В., Г.Н., Г.А.Ш., Г.С., Г.Л., Г.Ф.Г., Г.В., Г.Р.Г., Г.И.Н., Г.З., Г.Ф.Ф., Г.Р.С., Г.А.Д., Г.И.Р., Д.Т., Д.И., Д.А., Д.Л., Е.Н., Е.Е., Е.Л.А., Е.М.С., Е.П., Е.М.Ю., Е.Л.А., Ж.Н., Ж.А., Ж.М., З.З., З.Н., З.Л., З.А.Д., З.С., З.Т., З.Г., З.А.Р., И.З., И.Е., И.И., И.Г., К.К., К.Л., К.М.Г., К.М.Я., К.Г., К.А.Р., К.А.М., К.Н., Л.Г., Л.М., Л.В., М.М.Х., М.М.Г., М.А.С., М.И., М.А.Н., М.Т., М.Е.И., М.Е.А., М.А.Ф., Н.М.Б., Н.З., Н.М.Р., Н.Э., Н.Г., П.Е., П.О., П.С., П.Н.Н., П.В., П.А., П.Н.А., Р., С.Ф.М., С.О.В., С.Г., С.Н., С.Е.Ю., С.В.П., С.О.П., С.З., С.М.В., С.Л.М., С.Л.Х., С.О.В., С.В.М., С.Р.С., С.Р.Г., С.Л.Г., С.Л.Ф., С.Р.И., С.Ф.С., С.Р.И., С.М.М., С.Е.В., Т.Н.Л., Т.Н.Б., Ф., Х.В.М., Х.М., Х.Н.Т., Х.Н.Т., Ч., Ш.Р.Р., Ш.Т., Ю., Я.Ф., Л.Р., Х.В.З., М.Ф., Ш.Р.Х., Ш.И., Е.Ф., Я.З. (далее - Истцы) обратились в суд с иском к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в утверждении местоположения земельных участков и возложения обязанности на администрацию сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о принятии акта об утверждении местоположения земельных участков и предоставления в общую долевую собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В обоснование иска указали, что решением общего собрания членов сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата постановлено приватизировать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, используемого ранее МУСП совхоз..., а также утвержден список участников общей долевой собственности -... человек, размер доли каждого участника долевой собственности признан равным... га.
Постановлением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N... истцам предоставлена в общую долевую собственность земельная доля (пай) из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью... га согласно, списка лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельного пая по одной доли каждому. Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата указанное постановление органа местного самоуправления признано недействительным, так как проектный план перераспределения сельскохозяйственных угодий по приватизации земельных участков не был согласован и утвержден в установленном законом порядке.
Поскольку приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения завершена, то истцы обратились к кадастровому инженеру за проведением землеустроительных работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков общей площадью... га в соответствии с долями в праве общей долевой собственности, утвержденными решением общего собрания работников МУСП совхоз... от дата. В результате проведения работ на кадастровый учет поставлены земельные участки с номерами: N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м.
дата проведено общее собрание участников общей долевой собственности, на котором утверждено местоположение земельных участков, выбран уполномоченный представитель для предоставления интересов участников общей долевой собственности.
На письменное обращение истцов, администрация Уфимского района Республики Башкортостан ответила отказом в утверждении местоположения земельных участков, указав, что срок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения закончился в соответствии с пунктом 2 статьи 21 и пунктом 5 статьи 21.2 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных участков в Республике Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан N 59-з).
Истцы полагают данный отказ незаконным, так как в связи с отменой постановления органа местного самоуправления ими до настоящего времени не реализовано право, гарантированное Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86.
Просили, уточнив исковые требования, признать незаконными действия администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившиеся в отказе утвердить местоположение земельных участков с кадастровыми номерами: N..., N..., N..., N..., N..., N..., N... и предоставить их в общую долевую собственность в порядке приватизации из земель сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, гражданам, согласно списку, утвержденному решением общего собрания работников МУСП совхоз... от дата, изложенном в письме от дата N...; обязать администрацию сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан издать акт органа местного самоуправления об утверждении местоположения указанных выше земельных участков и о предоставлении их в общую долевую собственность однократно бесплатно в порядке приватизации из земель сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, гражданам, согласно списку, утвержденному решением общего собрания работников МУСП совхоз... от дата, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель, расположенных в административных границах сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Судом постановлено решение, которым требования истцов удовлетворены полностью.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.
Судом апелляционной инстанции предприняты надлежащие меры по извещению истцов о времени и месте судебного разбирательства, предусмотренные пунктом 2 статьи 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем возложения обязанности на уполномоченного представителя истцов Л.В., избранного решением общего собрания участников общей долевой собственности, изложенного в протоколе от дата.
Принимая во внимание, что добросовестность действий сторон законодателем презюмируется, учитывая, что истцы являются подателями иска, заинтересованы в своевременном рассмотрении спора судом и обязаны проявлять интерес к делу, судебная коллегия полагает, что они извещены о судебном заседании и рассматривает их неявку в судебную инстанцию как реализацию выбранного ими способа участия в судебном разбирательстве.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает решение суда, подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно пункта 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В подпунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 21, 21.2 Закона Республики Башкортостан N 59-з и положениями Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности, принимая признания иска администрацией сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, исходил из того, что истцы вправе реализовать свои права на приватизацию земель из земель сельскохозяйственного назначения, избрав указанный способ защиты права.
Судебная коллегия считает выводы суда незаконными и необоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации содержится определение понятия земель сельскохозяйственного назначения - это земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Согласно статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, решением сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата утвержден Генеральный план сельского поселения. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 19 мая 2015 г. N 513- р указанный градостроительный документ согласован. Вследствие чего истцы вправе были образовывать земельные участки путем подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подлежащей утверждению решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, а также из исходных земельных участков, не обремененных правами иных лиц либо с их согласия.
На момент обращения истцов в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, дата, полномочия по распоряжению спорными земельными участками принадлежали указанному органу.
Отказывая истцам в утверждении местоположения земельных участков с кадастровыми номерами: N..., N..., N..., N..., N..., N..., N... и предоставлении их в общую долевую собственность в порядке приватизации из земель сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, гражданам, согласно списку, утвержденному решением общего собрания работников МУСП совхоз... от дата, в письме от дата N... администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан указала на завершение срока приватизации гражданами земельных участков сельскохозяйственного назначения, определенного Законом Республики Башкортостан N 59-з до 01 января 2012 г.
Судебная коллегия полагает выводы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в удовлетворении заявлений истцов являются законными.
Согласно заключения кадастрового инженера ФИО1 от дата N..., подтвердившей изложенные в нем выводы в суде апелляционной инстанции, земельные участки с кадастровыми номерами N..., N... N..., N..., N..., N... образованы путем раздела исходных земельных участков, имеющих категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения", в связи с чем, образованным земельным участкам присвоена категория земель и разрешенное использование. Не является препятствием для постановки на кадастровый учет образованного земельного участка нахождение исходного земельного участка в аренде.
Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером N... был образован из земель, находящихся в муниципальной собственности на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, утвержденной главой администрации сельского поселения дата, в связи с чем земельному участку не были присвоены категория земель и вид разрешенного использования.
В соответствии с графическими данными государственного кадастра недвижимости и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N... все земельные участки находятся в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения, за пределами населенного пункта адрес.
Между тем из сведений публичной кадастровой карты, государственного кадастра недвижимости усматривается, что часть исходных земельных участков, из которых сформированы испрашиваемые земельные участки, предоставлены в аренду, в связи с чем, истцам необходимо было получить письменные заявления арендаторов об отсутствии с их стороны возражений на уменьшение площади арендуемого земельного участка.
Кроме того, в силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.
Однако указанными полномочиями глава сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по состоянию на 23 мая 2014 г. в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции на момент утверждения документа, не обладал. Вследствие чего земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:9178 образован с нарушением требований статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Совокупность установленных судебной коллегией обстоятельств, позволяет прийти к выводу, что отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, изложенный в письме от дата N..., не нарушает законных прав и охраняемых законом интересов истцов.
Требования истцов, предъявленные к администрацию сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, о возложении обязанности принять акт об утверждении местоположения земельных участков и предоставить в общую долевую собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, также подлежат оставлению без удовлетворения.
Избранный истцами способ защиты права о возложении обязанности на орган местного самоуправлении сельского поселения, имеющий право с 01 марта 2015 г. распоряжаться муниципальными землями в пределах территориального образования, по принятию ненормативного правового акта по утверждению местоположения земельных участков, не предусмотрен земельным законодательством и иными нормативными актами, регулирующими оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Законодателем предусмотрено утверждение решением органа местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до момента его постановки на государственный кадастровый учет, а не в ином порядке.
Требование истцов о возложении обязанности по предоставлению в общую долевую собственность спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, согласно списку, утвержденному решением общего собрания работников МУСП совхоз... от дата, является необоснованным и преждевременным, поскольку они заявляют о реализации конституционного права - иметь в собственности земельный участок (пай), сформированный как объект земельных отношений, с нарушением требований закона.
При таких обстоятельствах решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2015 г. не соответствует принципам законности и обоснованности судебного постановления, подлежит отмене, с принятием нового об отказе в удовлетворении иска истцам в связи с необоснованностью.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска А.З., А.И.И., А.Ф., А.В., А.И.Г., А.О., А.Л.В., А.Л.Н., Б.М., Б.С., Б.В., Б.З., В.М., Вязового В.А., Г.Н., Г.А.Ш., Г.С., Г.Л., Г.Ф.Г., Г.В., Г.Р.Г., Г.И.Н., Г.З., Г.Ф.Ф., Г.Р.С., Г.А.Д., Г.И.Р., Д.Т., Д.И., Д.А., Д.Л., Е.Н., Е.Е., Е.Л.А., Е.М.С., Е.П., Е.М.Ю., Е.Л.А., Ж.Н., Ж.А., Ж.М., З.З., З.Н., З.Л., З.А.Д., З.С., З.Т., З.Г., З.А.Р., И.З., И.Е., И.И., И.Г., К.К., К.Л., К.М.Г., К.М.Я., К.Г., К.А.Р., К.А.М., К.Н., Л.Г., Л.М., Л.В., М.М.Х., М.М.Г., М.А.С., М.И., М.А.Н., М.Т., М.Е.И., М.Е.А., М.А.Ф., Н.М.Б., Н.З., Н.М.Р., Н.Э., Н.Г., П.Е., П.О., П.С., П.Н.Н., П.В., П.А., П.Н.А., Р., С.Ф.М., С.О.В., С.Г., С.Н., С.Е.Ю., С.В.П., С.О.П., С.З., С.М.В., С.Л.М., С.Л.Х., С.О.В., С.В.М., С.Р.С., С.Р.Г., С.Л.Г., С.Л.Ф., С.Р.И., С.Ф.С., С.Р.И., С.М.М., С.Е.В., Т.Н.Л., Т.Н.Б., Ф., Х.В.М., Х.М., Х.Н.Т., Х.Н.Т., Ч., Ш.Р.Р., Ш.Т., Ю., Я.Ф., Л.Р., Х.В.З., М.Ф., Ш.Р.Х., Ш.И., Е.Ф., Я.З. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании действий органа местного самоуправления по утверждению местоположения земельных участков с кадастровыми номерами: N..., N..., N..., N..., N..., N..., N... и предоставлении их в общую долевую собственность в порядке приватизации отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 11.09.2015 ПО ДЕЛУ N 33-11972/2015
Требование: Об оспаривании действий органа местного самоуправления по утверждению местоположения земельных участков и о предоставлении их в общую долевую собственность в порядке приватизации.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: На письменное обращение заявителей орган местного самоуправления ответил отказом в утверждении местоположения земельных участков, указав, что срок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения закончился.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2015 г. по делу N 33-11972/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Фроловой Т.Е.,
судей Смирновой О.В. и Хайрутдинова Д.С.
при секретаре А.И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2015 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., объяснения представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Б.А., представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и администрации сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Щ., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Л.В., представителей Л.В., Д.Л., З.Т. - Ш.Х., Д.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
установила:
А.З., А.И.И., А.Ф., А.В., А.И.Г., А.О., А.Л.В., А.Л.Н., Б.М., Б.С., Б.В., Б.З., В.М., В.В., Г.Н., Г.А.Ш., Г.С., Г.Л., Г.Ф.Г., Г.В., Г.Р.Г., Г.И.Н., Г.З., Г.Ф.Ф., Г.Р.С., Г.А.Д., Г.И.Р., Д.Т., Д.И., Д.А., Д.Л., Е.Н., Е.Е., Е.Л.А., Е.М.С., Е.П., Е.М.Ю., Е.Л.А., Ж.Н., Ж.А., Ж.М., З.З., З.Н., З.Л., З.А.Д., З.С., З.Т., З.Г., З.А.Р., И.З., И.Е., И.И., И.Г., К.К., К.Л., К.М.Г., К.М.Я., К.Г., К.А.Р., К.А.М., К.Н., Л.Г., Л.М., Л.В., М.М.Х., М.М.Г., М.А.С., М.И., М.А.Н., М.Т., М.Е.И., М.Е.А., М.А.Ф., Н.М.Б., Н.З., Н.М.Р., Н.Э., Н.Г., П.Е., П.О., П.С., П.Н.Н., П.В., П.А., П.Н.А., Р., С.Ф.М., С.О.В., С.Г., С.Н., С.Е.Ю., С.В.П., С.О.П., С.З., С.М.В., С.Л.М., С.Л.Х., С.О.В., С.В.М., С.Р.С., С.Р.Г., С.Л.Г., С.Л.Ф., С.Р.И., С.Ф.С., С.Р.И., С.М.М., С.Е.В., Т.Н.Л., Т.Н.Б., Ф., Х.В.М., Х.М., Х.Н.Т., Х.Н.Т., Ч., Ш.Р.Р., Ш.Т., Ю., Я.Ф., Л.Р., Х.В.З., М.Ф., Ш.Р.Х., Ш.И., Е.Ф., Я.З. (далее - Истцы) обратились в суд с иском к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в утверждении местоположения земельных участков и возложения обязанности на администрацию сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о принятии акта об утверждении местоположения земельных участков и предоставления в общую долевую собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В обоснование иска указали, что решением общего собрания членов сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата постановлено приватизировать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, используемого ранее МУСП совхоз..., а также утвержден список участников общей долевой собственности -... человек, размер доли каждого участника долевой собственности признан равным... га.
Постановлением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N... истцам предоставлена в общую долевую собственность земельная доля (пай) из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью... га согласно, списка лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельного пая по одной доли каждому. Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата указанное постановление органа местного самоуправления признано недействительным, так как проектный план перераспределения сельскохозяйственных угодий по приватизации земельных участков не был согласован и утвержден в установленном законом порядке.
Поскольку приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения завершена, то истцы обратились к кадастровому инженеру за проведением землеустроительных работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков общей площадью... га в соответствии с долями в праве общей долевой собственности, утвержденными решением общего собрания работников МУСП совхоз... от дата. В результате проведения работ на кадастровый учет поставлены земельные участки с номерами: N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м, N... площадью... кв. м.
дата проведено общее собрание участников общей долевой собственности, на котором утверждено местоположение земельных участков, выбран уполномоченный представитель для предоставления интересов участников общей долевой собственности.
На письменное обращение истцов, администрация Уфимского района Республики Башкортостан ответила отказом в утверждении местоположения земельных участков, указав, что срок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения закончился в соответствии с пунктом 2 статьи 21 и пунктом 5 статьи 21.2 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных участков в Республике Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан N 59-з).
Истцы полагают данный отказ незаконным, так как в связи с отменой постановления органа местного самоуправления ими до настоящего времени не реализовано право, гарантированное Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86.
Просили, уточнив исковые требования, признать незаконными действия администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившиеся в отказе утвердить местоположение земельных участков с кадастровыми номерами: N..., N..., N..., N..., N..., N..., N... и предоставить их в общую долевую собственность в порядке приватизации из земель сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, гражданам, согласно списку, утвержденному решением общего собрания работников МУСП совхоз... от дата, изложенном в письме от дата N...; обязать администрацию сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан издать акт органа местного самоуправления об утверждении местоположения указанных выше земельных участков и о предоставлении их в общую долевую собственность однократно бесплатно в порядке приватизации из земель сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, гражданам, согласно списку, утвержденному решением общего собрания работников МУСП совхоз... от дата, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель, расположенных в административных границах сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Судом постановлено решение, которым требования истцов удовлетворены полностью.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.
Судом апелляционной инстанции предприняты надлежащие меры по извещению истцов о времени и месте судебного разбирательства, предусмотренные пунктом 2 статьи 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем возложения обязанности на уполномоченного представителя истцов Л.В., избранного решением общего собрания участников общей долевой собственности, изложенного в протоколе от дата.
Принимая во внимание, что добросовестность действий сторон законодателем презюмируется, учитывая, что истцы являются подателями иска, заинтересованы в своевременном рассмотрении спора судом и обязаны проявлять интерес к делу, судебная коллегия полагает, что они извещены о судебном заседании и рассматривает их неявку в судебную инстанцию как реализацию выбранного ими способа участия в судебном разбирательстве.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает решение суда, подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно пункта 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В подпунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 21, 21.2 Закона Республики Башкортостан N 59-з и положениями Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности, принимая признания иска администрацией сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, исходил из того, что истцы вправе реализовать свои права на приватизацию земель из земель сельскохозяйственного назначения, избрав указанный способ защиты права.
Судебная коллегия считает выводы суда незаконными и необоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации содержится определение понятия земель сельскохозяйственного назначения - это земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Согласно статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, решением сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата утвержден Генеральный план сельского поселения. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 19 мая 2015 г. N 513- р указанный градостроительный документ согласован. Вследствие чего истцы вправе были образовывать земельные участки путем подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подлежащей утверждению решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, а также из исходных земельных участков, не обремененных правами иных лиц либо с их согласия.
На момент обращения истцов в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, дата, полномочия по распоряжению спорными земельными участками принадлежали указанному органу.
Отказывая истцам в утверждении местоположения земельных участков с кадастровыми номерами: N..., N..., N..., N..., N..., N..., N... и предоставлении их в общую долевую собственность в порядке приватизации из земель сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, гражданам, согласно списку, утвержденному решением общего собрания работников МУСП совхоз... от дата, в письме от дата N... администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан указала на завершение срока приватизации гражданами земельных участков сельскохозяйственного назначения, определенного Законом Республики Башкортостан N 59-з до 01 января 2012 г.
Судебная коллегия полагает выводы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в удовлетворении заявлений истцов являются законными.
Согласно заключения кадастрового инженера ФИО1 от дата N..., подтвердившей изложенные в нем выводы в суде апелляционной инстанции, земельные участки с кадастровыми номерами N..., N... N..., N..., N..., N... образованы путем раздела исходных земельных участков, имеющих категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения", в связи с чем, образованным земельным участкам присвоена категория земель и разрешенное использование. Не является препятствием для постановки на кадастровый учет образованного земельного участка нахождение исходного земельного участка в аренде.
Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером N... был образован из земель, находящихся в муниципальной собственности на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, утвержденной главой администрации сельского поселения дата, в связи с чем земельному участку не были присвоены категория земель и вид разрешенного использования.
В соответствии с графическими данными государственного кадастра недвижимости и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N... все земельные участки находятся в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения, за пределами населенного пункта адрес.
Между тем из сведений публичной кадастровой карты, государственного кадастра недвижимости усматривается, что часть исходных земельных участков, из которых сформированы испрашиваемые земельные участки, предоставлены в аренду, в связи с чем, истцам необходимо было получить письменные заявления арендаторов об отсутствии с их стороны возражений на уменьшение площади арендуемого земельного участка.
Кроме того, в силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.
Однако указанными полномочиями глава сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по состоянию на 23 мая 2014 г. в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции на момент утверждения документа, не обладал. Вследствие чего земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:9178 образован с нарушением требований статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Совокупность установленных судебной коллегией обстоятельств, позволяет прийти к выводу, что отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, изложенный в письме от дата N..., не нарушает законных прав и охраняемых законом интересов истцов.
Требования истцов, предъявленные к администрацию сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, о возложении обязанности принять акт об утверждении местоположения земельных участков и предоставить в общую долевую собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, также подлежат оставлению без удовлетворения.
Избранный истцами способ защиты права о возложении обязанности на орган местного самоуправлении сельского поселения, имеющий право с 01 марта 2015 г. распоряжаться муниципальными землями в пределах территориального образования, по принятию ненормативного правового акта по утверждению местоположения земельных участков, не предусмотрен земельным законодательством и иными нормативными актами, регулирующими оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Законодателем предусмотрено утверждение решением органа местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до момента его постановки на государственный кадастровый учет, а не в ином порядке.
Требование истцов о возложении обязанности по предоставлению в общую долевую собственность спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, согласно списку, утвержденному решением общего собрания работников МУСП совхоз... от дата, является необоснованным и преждевременным, поскольку они заявляют о реализации конституционного права - иметь в собственности земельный участок (пай), сформированный как объект земельных отношений, с нарушением требований закона.
При таких обстоятельствах решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2015 г. не соответствует принципам законности и обоснованности судебного постановления, подлежит отмене, с принятием нового об отказе в удовлетворении иска истцам в связи с необоснованностью.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска А.З., А.И.И., А.Ф., А.В., А.И.Г., А.О., А.Л.В., А.Л.Н., Б.М., Б.С., Б.В., Б.З., В.М., Вязового В.А., Г.Н., Г.А.Ш., Г.С., Г.Л., Г.Ф.Г., Г.В., Г.Р.Г., Г.И.Н., Г.З., Г.Ф.Ф., Г.Р.С., Г.А.Д., Г.И.Р., Д.Т., Д.И., Д.А., Д.Л., Е.Н., Е.Е., Е.Л.А., Е.М.С., Е.П., Е.М.Ю., Е.Л.А., Ж.Н., Ж.А., Ж.М., З.З., З.Н., З.Л., З.А.Д., З.С., З.Т., З.Г., З.А.Р., И.З., И.Е., И.И., И.Г., К.К., К.Л., К.М.Г., К.М.Я., К.Г., К.А.Р., К.А.М., К.Н., Л.Г., Л.М., Л.В., М.М.Х., М.М.Г., М.А.С., М.И., М.А.Н., М.Т., М.Е.И., М.Е.А., М.А.Ф., Н.М.Б., Н.З., Н.М.Р., Н.Э., Н.Г., П.Е., П.О., П.С., П.Н.Н., П.В., П.А., П.Н.А., Р., С.Ф.М., С.О.В., С.Г., С.Н., С.Е.Ю., С.В.П., С.О.П., С.З., С.М.В., С.Л.М., С.Л.Х., С.О.В., С.В.М., С.Р.С., С.Р.Г., С.Л.Г., С.Л.Ф., С.Р.И., С.Ф.С., С.Р.И., С.М.М., С.Е.В., Т.Н.Л., Т.Н.Б., Ф., Х.В.М., Х.М., Х.Н.Т., Х.Н.Т., Ч., Ш.Р.Р., Ш.Т., Ю., Я.Ф., Л.Р., Х.В.З., М.Ф., Ш.Р.Х., Ш.И., Е.Ф., Я.З. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании действий органа местного самоуправления по утверждению местоположения земельных участков с кадастровыми номерами: N..., N..., N..., N..., N..., N..., N... и предоставлении их в общую долевую собственность в порядке приватизации отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)