Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Газпром Трансгаз Краснодар": Гурьев Вадим Петрович, паспорт, по доверенности от 04.03.2013, Федоренко Андрей Александрович, паспорт, по доверенности от 29.12.2012, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20.09.2013 по делу N А32-3740/2013,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
при участии третьего лица: Управление Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" (далее - ООО "Газпром трансгаз Краснодар") обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2013 N 05-99-146-ГП-4 о привлечении ООО "Газпром трансгаз Краснодар" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю.
Решением суда от 20.09.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что допущенное нарушение является малозначительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росприроднадзора по КК обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела доказано совершение обществом правонарушения, которое не может быть признано малозначительным.
В судебное заседание не явились представители Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и Управления Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции 19.11.2013 на официальном сайте ВАС РФ www.arbitr.ru опубликовано определение от 15.11.2013 о принятии к производству апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и Управления Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю.
Представитель ООО "Газпром Трансгаз Краснодар" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 02.10.2012 N 01-04-19/310 должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "Газпром трансгаз Краснодар" природоохранного законодательства.
Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте от 27.12.2012 N 05-99-146-ГП-01.
По результатам проверки старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО "Газпром трансгаз Краснодар" составлен протокол об административном правонарушении от 15.01.2013 УN 05-99-146-ГП-2 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
В протоколе указано, что ООО "Газпром трансгаз Краснодар" осуществляет пользование недрами с нарушением Закона о недрах, а также условий лицензии:
по лицензии КРД 04245 ВЭ (Бизнес-центр):
- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр.
По лицензии КРД 04246 ВЭ (ПТУ по РНТО):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта "программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели скважины;
- - нарушается режим 1 пояса ЗСО в части несоблюдения его размеров;
- - отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
По лицензии КРД 04247 ВЭ (КС Краснодарская):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта "программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин.
По лицензии КРД 04248 ВЭ (РЭБ Лазаревской ЛЭС):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта;
- - отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения (направлена на согласование 09.11.2012 исх. N 27/0280/5/3208);
- - отсутствует проект ЗСО, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, нарушается режим 1 пояса ЗСО (п. 5.4).
По лицензии КРД 04250 ВЭ (промбаза Афипская):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта "программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин.
По лицензии КРД 04251 ВЭ (жил. поселок, ст. Крепостная):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта.
По лицензии КРД 04252 ВЭ (АГНКС Усть-Лабинск):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта;
- - отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения;
- - отсутствует проект ЗСО, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
По лицензии КРД 04253 ВЭ (ГКС Афипская):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта "программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
По лицензии МАИ 421 ВЭ (промзона Краснодарского ЛПУМГ):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта "программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин;
- - нарушается режим 1 пояса ЗСО в части не соблюдения размера.
По лицензии МАИ 422 ВЭ (ГКС Майкопская):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - мониторинг подземных вод осуществляется не в полном объеме;
- - отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения;
- - отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
По лицензии КРД 4225 ПП:
- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4226 1111:
- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4236 ПД:
- - отсутствует проект горного отвода, горный отвод в уточненных границах, горноотводный акт;
- - программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4237 ПД:
- - отсутствует государственная экспертиза геологической информации на 9 и 24 участки недр;
- - отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;
- - программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4263 ПД:
- - отсутствует государственная экспертиза геологической информации на часть участка недр площадью 0,1862 км 2 в Тахтамукайском районе, Республики Адыгея, в 3 км на северо-восток от совхоза Прикубанский;
- - отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;
- - отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.
По лицензии КРД 4319 ПП:
- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4339 ПД:
- - отсутствует проект горного отвода, горный отвод в уточненных границах, горноотводный акт;
- - программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4378 1111:
- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии МАИ 00423 ПД:
- - отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;
- - отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.
По лицензии МАИ 00425 ПД:
- - отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;
- - отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр;
- - отсутствует государственная экспертиза геологической информации на часть участка недр площадью 0,3247 км кв.;
- - программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласована.
Протокол составлен с участием представителя общества, отказавшегося от подписания протокола.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором - начальником отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление от 29.01.2013 N 05-99-146-ГП-4 о привлечении ООО "Газпром трансгаз Краснодар" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Постановление вынесено с участием представителя общества.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО "Газпром трансгаз Краснодар" оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Статьей 12 Закона N 2395-1 предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Таким образом, установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны собственности государства на недра.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств пренебрежительного отношения ООО "Газпром трансгаз Краснодар" к лицензионным требованиям при осуществлении добычи недр, в том числе к требованиям охраны окружающей среды, а также причинения совершенным правонарушением существенного вреда охраняемым правоотношениям.
Материалами дела подтверждается принятие обществом мер к осуществлению деятельности по добыче недр с соблюдением требований, установленных законодательством и лицензионных требований.
Так, в материалы дела обществом представлены землеотводные документы (между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ОАО "Газпром" на основании приказа департамента от 24.10.2003 г. N 180-3, 24 октября 2003 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N 23:26:10 01 007:0001, общей площадью 17220 кв. м, расположенный в Северском районе, ст. Смоленская; в последующем ОАО "Газпром" 01.10.2009 году соглашением N 3 к договору аренды передало права и обязанности по договору аренды земельного участка ООО "Газпром трансгаз Краснодар". Между Администрацией муниципального образования Северский район и ОАО "Газпром" на основании постановления главы муниципального образования Северский район от 11.08.2006 г. N 812, 4 сентября 2006 года заключен договор аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером N 23:26:00 00 000:0052, общей площадью 2878 кв. м, в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 10.05.2007 г. в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Краснодарскому краю. Между Администрацией муниципального образования Северский район и ОАО "Газпром" на основании постановления главы муниципального образования Северский район от 25.12.2008 г. N 3601, 3 февраля 2009 года заключен договор аренды земельного участка N 2600003151 из земель промышленности с кадастровым номером N 23:26:020 5000:168 общей площадью 60263 кв. м, сроком на 49 лет, в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 22.07.2009 г. N 23 23 17/050/2009-374 в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Краснодарскому краю. Между Администрацией муниципального образования Северский район и ОАО "Газпром" на основании постановления главы муниципального образования Северский район от 11.08.2006 г. N 812, 4 сентября 2006 года заключен договор аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером N 23:26:00 00 000:0053, общей площадью 241900 кв. м, в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 18.01.2008 г. в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Краснодарскому краю. Постановлением Администрации Северского района Краснодарского края от.04.05.2000 г. N 420 передан ОАО "Газпром" на праве постоянного пользования участки общей площадью 11.2193 га, в том числе под артезианскими скважинами N 46895 и N 46936. В настоящий момент ОАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Краснодар" инициирована процедура заключения договоров аренды данных земельных участков, 05.09.2012 подано заявление в МФЦ Северского района. Комитетом по управлению имуществом МО "Город Майкоп" и ОАО "Газпром" на основании распоряжения главы муниципального образования Город Майкоп" от 18.11.2009 г. N 6031-р заключен договор аренды земельного участка N 006752 от 31.12.2009 из земель промышленности с кадастровым номером N 01:08:1109000:5, общей площадью 69548 кв. м, в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 10.11.2010 г. в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Республике Адыгея).
Обществом заключены договоры с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" на оказание услуг по проведению лабораторных исследований качества воды.
В ООО "Газпром трансгаз Краснодар" утверждены программы работ по организации комплексного мониторинга природной среды в пределах лицензионных участков (подземные переходы газопроводов через водные преграды). Все программы согласованы Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю. Обществом в уполномоченный орган предоставляются годовые отчеты о выполнении требований лицензионных соглашений по недропользованию, в которых отражена оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.
Судом установлено, что выявленные нарушения не носят систематического характера.
Существенных нарушений экологических требований, приведших к загрязнению, истощению недр либо реальной угрозе таких последствий в ходе проверки не было выявлено.
Таким образом, оценив обстоятельства совершения правонарушения, его последствия, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного.
Доводы заявителя жалобы об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требований ООО "Газпром трансгаз Краснодар".
Таким образом, решение суда от 20.09.2013 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 сентября 2013 года по делу А32-3740/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.12.2013 N 15АП-18851/2013 ПО ДЕЛУ N А32-3740/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2013 г. N 15АП-18851/2013
Дело N А32-3740/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Газпром Трансгаз Краснодар": Гурьев Вадим Петрович, паспорт, по доверенности от 04.03.2013, Федоренко Андрей Александрович, паспорт, по доверенности от 29.12.2012, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20.09.2013 по делу N А32-3740/2013,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
при участии третьего лица: Управление Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" (далее - ООО "Газпром трансгаз Краснодар") обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2013 N 05-99-146-ГП-4 о привлечении ООО "Газпром трансгаз Краснодар" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю.
Решением суда от 20.09.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что допущенное нарушение является малозначительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росприроднадзора по КК обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела доказано совершение обществом правонарушения, которое не может быть признано малозначительным.
В судебное заседание не явились представители Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и Управления Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции 19.11.2013 на официальном сайте ВАС РФ www.arbitr.ru опубликовано определение от 15.11.2013 о принятии к производству апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и Управления Федерального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю.
Представитель ООО "Газпром Трансгаз Краснодар" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 02.10.2012 N 01-04-19/310 должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "Газпром трансгаз Краснодар" природоохранного законодательства.
Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте от 27.12.2012 N 05-99-146-ГП-01.
По результатам проверки старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО "Газпром трансгаз Краснодар" составлен протокол об административном правонарушении от 15.01.2013 УN 05-99-146-ГП-2 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
В протоколе указано, что ООО "Газпром трансгаз Краснодар" осуществляет пользование недрами с нарушением Закона о недрах, а также условий лицензии:
по лицензии КРД 04245 ВЭ (Бизнес-центр):
- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр.
По лицензии КРД 04246 ВЭ (ПТУ по РНТО):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта "программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели скважины;
- - нарушается режим 1 пояса ЗСО в части несоблюдения его размеров;
- - отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
По лицензии КРД 04247 ВЭ (КС Краснодарская):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта "программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин.
По лицензии КРД 04248 ВЭ (РЭБ Лазаревской ЛЭС):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта;
- - отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения (направлена на согласование 09.11.2012 исх. N 27/0280/5/3208);
- - отсутствует проект ЗСО, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, нарушается режим 1 пояса ЗСО (п. 5.4).
По лицензии КРД 04250 ВЭ (промбаза Афипская):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта "программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин.
По лицензии КРД 04251 ВЭ (жил. поселок, ст. Крепостная):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта.
По лицензии КРД 04252 ВЭ (АГНКС Усть-Лабинск):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта;
- - отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения;
- - отсутствует проект ЗСО, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
По лицензии КРД 04253 ВЭ (ГКС Афипская):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта "программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
По лицензии МАИ 421 ВЭ (промзона Краснодарского ЛПУМГ):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта "программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин;
- - нарушается режим 1 пояса ЗСО в части не соблюдения размера.
По лицензии МАИ 422 ВЭ (ГКС Майкопская):
- - отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;
- - не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;
- - мониторинг подземных вод осуществляется не в полном объеме;
- - отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения;
- - отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
По лицензии КРД 4225 ПП:
- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4226 1111:
- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4236 ПД:
- - отсутствует проект горного отвода, горный отвод в уточненных границах, горноотводный акт;
- - программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4237 ПД:
- - отсутствует государственная экспертиза геологической информации на 9 и 24 участки недр;
- - отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;
- - программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4263 ПД:
- - отсутствует государственная экспертиза геологической информации на часть участка недр площадью 0,1862 км 2 в Тахтамукайском районе, Республики Адыгея, в 3 км на северо-восток от совхоза Прикубанский;
- - отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;
- - отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.
По лицензии КРД 4319 ПП:
- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4339 ПД:
- - отсутствует проект горного отвода, горный отвод в уточненных границах, горноотводный акт;
- - программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии КРД 4378 1111:
- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.
По лицензии МАИ 00423 ПД:
- - отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;
- - отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.
По лицензии МАИ 00425 ПД:
- - отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;
- - отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр;
- - отсутствует государственная экспертиза геологической информации на часть участка недр площадью 0,3247 км кв.;
- - программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласована.
Протокол составлен с участием представителя общества, отказавшегося от подписания протокола.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором - начальником отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление от 29.01.2013 N 05-99-146-ГП-4 о привлечении ООО "Газпром трансгаз Краснодар" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Постановление вынесено с участием представителя общества.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО "Газпром трансгаз Краснодар" оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Статьей 12 Закона N 2395-1 предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Таким образом, установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны собственности государства на недра.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств пренебрежительного отношения ООО "Газпром трансгаз Краснодар" к лицензионным требованиям при осуществлении добычи недр, в том числе к требованиям охраны окружающей среды, а также причинения совершенным правонарушением существенного вреда охраняемым правоотношениям.
Материалами дела подтверждается принятие обществом мер к осуществлению деятельности по добыче недр с соблюдением требований, установленных законодательством и лицензионных требований.
Так, в материалы дела обществом представлены землеотводные документы (между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ОАО "Газпром" на основании приказа департамента от 24.10.2003 г. N 180-3, 24 октября 2003 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N 23:26:10 01 007:0001, общей площадью 17220 кв. м, расположенный в Северском районе, ст. Смоленская; в последующем ОАО "Газпром" 01.10.2009 году соглашением N 3 к договору аренды передало права и обязанности по договору аренды земельного участка ООО "Газпром трансгаз Краснодар". Между Администрацией муниципального образования Северский район и ОАО "Газпром" на основании постановления главы муниципального образования Северский район от 11.08.2006 г. N 812, 4 сентября 2006 года заключен договор аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером N 23:26:00 00 000:0052, общей площадью 2878 кв. м, в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 10.05.2007 г. в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Краснодарскому краю. Между Администрацией муниципального образования Северский район и ОАО "Газпром" на основании постановления главы муниципального образования Северский район от 25.12.2008 г. N 3601, 3 февраля 2009 года заключен договор аренды земельного участка N 2600003151 из земель промышленности с кадастровым номером N 23:26:020 5000:168 общей площадью 60263 кв. м, сроком на 49 лет, в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 22.07.2009 г. N 23 23 17/050/2009-374 в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Краснодарскому краю. Между Администрацией муниципального образования Северский район и ОАО "Газпром" на основании постановления главы муниципального образования Северский район от 11.08.2006 г. N 812, 4 сентября 2006 года заключен договор аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером N 23:26:00 00 000:0053, общей площадью 241900 кв. м, в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 18.01.2008 г. в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Краснодарскому краю. Постановлением Администрации Северского района Краснодарского края от.04.05.2000 г. N 420 передан ОАО "Газпром" на праве постоянного пользования участки общей площадью 11.2193 га, в том числе под артезианскими скважинами N 46895 и N 46936. В настоящий момент ОАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Краснодар" инициирована процедура заключения договоров аренды данных земельных участков, 05.09.2012 подано заявление в МФЦ Северского района. Комитетом по управлению имуществом МО "Город Майкоп" и ОАО "Газпром" на основании распоряжения главы муниципального образования Город Майкоп" от 18.11.2009 г. N 6031-р заключен договор аренды земельного участка N 006752 от 31.12.2009 из земель промышленности с кадастровым номером N 01:08:1109000:5, общей площадью 69548 кв. м, в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 10.11.2010 г. в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Республике Адыгея).
Обществом заключены договоры с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" на оказание услуг по проведению лабораторных исследований качества воды.
В ООО "Газпром трансгаз Краснодар" утверждены программы работ по организации комплексного мониторинга природной среды в пределах лицензионных участков (подземные переходы газопроводов через водные преграды). Все программы согласованы Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю. Обществом в уполномоченный орган предоставляются годовые отчеты о выполнении требований лицензионных соглашений по недропользованию, в которых отражена оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.
Судом установлено, что выявленные нарушения не носят систематического характера.
Существенных нарушений экологических требований, приведших к загрязнению, истощению недр либо реальной угрозе таких последствий в ходе проверки не было выявлено.
Таким образом, оценив обстоятельства совершения правонарушения, его последствия, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного.
Доводы заявителя жалобы об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требований ООО "Газпром трансгаз Краснодар".
Таким образом, решение суда от 20.09.2013 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 сентября 2013 года по делу А32-3740/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)