Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, путем использования систем видеоконференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Волгоградской области, апелляционную жалобу Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр-т Ленина, 21)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2014 года по делу N А12-32683/2013 (судья Пономарев А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственности "Абсолют" (ИНН 3435114827, ОГРН 1123435002855, адрес местонахождения: 404119, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 6 Автодорога, 40 Б)
к Комитету земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435111294, ОГРН 1073435002464, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр-т Ленина, 19)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка; обязании предоставить земельный участок,
заинтересованное лицо: Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр-т Ленина, 21),
третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Волжского (ИНН 3435110090, ОГРН 1023402020113, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр-кт Ленина, 19),
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Минаева А.А., действующая на основании доверенности от 12.02.2014,
Комитета земельных ресурсов - не явился, извещен,
Администрации - Каткова Ю.А., действующая по доверенности от 25.12.2013 N 314-Д,
Управления архитектуры и градостроительства - не явился, извещено,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Абсолют" (далее - заявитель, ООО "Абсолют", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет земельных ресурсов) в котором просило суд:
- - признать незаконным отказ Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении ООО "Абсолют" земельного участка площадью 739,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе земельного участка по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории, выраженный в письме от 13.11.2013 N 13/13990;
- - признать незаконным бездействие Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО "Абсолют" земельного участка площадью 739 кв. м кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе земельного участка по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории;
- - обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить земельный участок площадью 739,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенный в районе земельного участка по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, ООО "Абсолют" для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории и заключить договор аренды сроком на три года.
Определением суда от 25 декабря 2013 года для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Определением суда от 13 января 2014 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Волжского (далее - Управление архитектуры и градостроительства).
Решением от 26 февраля 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным отказ Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области содержащийся в письме от 13.11.2013 N 13/13990 в предоставлении ООО "Абсолют" земельного участка площадью 739,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе земельного участка по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории.
Суд также обязал Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить земельный участок площадью 739,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе земельного участка по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, ООО "Абсолют" для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории.
В остальной части иска суд отказал.
Кроме того, суд взыскал с Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу ООО "Абсолют" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Администрация не согласилась с принятым решением в части и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, в которой удовлетворены заявленные Обществом требования, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО "Абсолют" отказать.
ООО "Абсолют" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Другие участники процесса письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Комитет земельных ресурсов извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 80289 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.
Управление архитектуры и градостроительства извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 80290 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Управление не обеспечило.
Информация о месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 09 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, граждане Ведмедь В.В., Фомичев К.А., являются собственниками земельного участка площадью 0,096 га, кадастровый номер 34:35:030217:0225, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, что подтверждается представленными в материалах дела свидетельствами о праве собственности N 34-АА 628804 и N 34-АА 628523. Земельный участок предоставлен под строительство многоквартирного дома.
02 августа 2013 года между названными гражданами и ООО "Абсолют" был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,096 га, кадастровый номер 34:35:030217:0225, расположенном по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а для строительства 5-ти этажного многоквартирного дома.
В целях строительства 5-ти этажного многоквартирного дома 15 марта 2013 года ООО "Абсолют" обратилось с заявлением на имя главы Администрации городского округа-город Волжский о предоставлении земельного участка площадью 739 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе арендуемого Обществом земельного участка по адресу г. Волжский, улица Оломоуцкая,80а, для целей, не связанных со строительством - для благоустройства, детских площадок, озеленения и обустройства внутридомового проезда.
23 апреля 2013 года в газете "Волжский муниципальный Вестник" была размещена информация о предстоящем предоставлении земельного участка в районе земельного участка, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80 а площадью 739 кв. м для целей, не связанных со строительством - под благоустройство прилегающей территории.
04 июня 2013 года, ООО "Абсолют" обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 740 кв. м на кадастровом плане.
Постановлением Главы Администрации городского округа-город Волжский от 26.06.2013 N 4681 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте).
26 сентября 2013 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка имеющего кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а.
Письмом от 13.11.2013 N 13/13990 Комитет земельных ресурсов отказал ООО "Абсолют" в предоставлении земельного участка площадью 739 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338 под благоустройство территории, расположенного в районе земельного участка по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а арендуемого Обществом для строительства многоквартирного жилого дома.
Отказ мотивирован несоответствием проектной документации земельного участка, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, градостроительному плану, невнесение изменений в проект планировки территории, отсутствие разрешения на строительство.
Считая отказ Комитета земельных ресурсов незаконным, ООО "Абсолют" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемый отказа не соответствует требованиям действующего законодательства регламентирующего предоставление земельных участков в аренду и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В целях устранения нарушенных прав суд обязал Администрацию предоставить в аренду Обществу спорный земельный участок.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельным кодексом Российской Федерации предусматривается возможность предоставления земельных участков как для строительства, так и для целей, не связанных со строительством.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как указано выше, в целях строительства 5-ти этажного многоквартирного дома 15 марта 2013 года ООО "Абсолют" обратилось с заявлением на имя главы Администрации городского округа-город Волжский о предоставлении смежного земельного участка площадью 739 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, для целей, не связанных со строительством - для благоустройства, детских площадок, озеленения и обустройства внутридомового проезда.
23 апреля 2013 года в газете "Волжский муниципальный Вестник" была размещена информация о предстоящем предоставлении земельного участка в районе земельного участка, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80 а площадью 739 кв. м для целей, не связанных со строительством - под благоустройство прилегающей территории.
Постановлением Главы Администрации городского округа-город Волжский от 26.06.2013 N 4681 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте).
Однако по обращению заявителя о предоставлении в аренду земельного участка, имеющего кадастровый номер 34:35:030217:20338, письмом от 13.11.2013 N 13/13990 Комитет земельных ресурсов отказал ООО "Абсолют" в предоставлении земельного участка.
При этом отказ мотивирован несоответствием проектной документации земельного участка, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, градостроительному плану, невнесение изменений в проект планировки территории, отсутствие разрешения на строительство.
Однако данные претензии касаются не спорного земельного участка, а смежного участка, предназначенного для строительства многоквартирного дома (кадастровый номер 34:35:030217:0225).
Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 12.11.2010 г. N 23/1 утверждено "Городское положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа-город Волжский" от 18.11.2010 г. N 103-ВГД (далее - Положение N 103-ВГД).
В соответствии с пунктом 2.1. Положения N 103-ВГД критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются:
2.1.1. Соответствие заявленной цели использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка.
2.1.2. Возможность подключения к сетям инженерной инфраструктуры (при необходимости).
2.1.3. Соблюдение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.
Пунктом 3.7. Положения N 103 ВГД определен конкретный, исчерпывающий перечень условий для отказа в предоставлении земельного участка:
- - отсутствие земельного участка в опубликованном перечне;
- - несоответствие информации, указанной в заявлении, опубликованному информационному сообщению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством;
- - не предоставление документов, предусмотренных настоящим Положением.
Пункт 3.9. Положения N 103-ВГД предусматривает, что заявитель за свой счет обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с соответствующим заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в установленном законом порядке.
Как верно указал суд первой инстанции, Обществом были исполнены все действия и требования, установленные нормами земельного законодательства для получения испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, представлены все необходимые документы.
23 апреля 2013 года в газете "Волжский муниципальный Вестник" была размещена информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством - под благоустройство прилегающей территории.
Постановлением Главы Администрации городского округа-город Волжский от 26.06.2013 N 4681 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте).
Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Все претензии, изложенные в письме Администрации N 13/13990 от 13.11.2013 года, касаются иного земельного участка.
Таким образом, как верно указал суд, приведенные органом местного самоуправления в письме N 13/13990 от 13.11.2013 г. основания для отказа не основаны на нормах действующего законодательства.
В апелляционной жалобе Администрация ссылается на письмо жильцов жилых домов о внесении изменений в проект межевания части застроенной территории 24 микрорайона (вх. N П-1963/1 от 20.12.2013 (л.д. 86)), постановление Администрации от 17.01.2014 N 227 "О внесении изменений в документацию "Проект межевания застроенной территории 24 микрорайона городского округа - город Волжский Волгоградской области" и об определении заказчика на разработку документации по внесению изменений в проект межевания".
Данная ссылка отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку заявление датировано и постановление вынесено после оспариваемого отказа.
Кроме того, не представлено Администрацией и доказательств того, что предоставление спорного земельного участка заявителю для целей благоустройства будет каким-либо образом нарушать права собственников жилых помещений близлежащих домов.
Отклоняется и довод Администрации, изложенный в жалобе, о том, что собственниками земельного участка площадью 0,096 га, кадастровый номер 34:35:030217:0225, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, являются граждане Ведмедь В.В., Фомичев К.А., а испрашиваемый земельный участок будет находится в аренде у ООО "Абсолют", поскольку, как указано выше, 02 августа 2013 года между названными гражданами и ООО "Абсолют" был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,096 га, кадастровый номер 34:35:030217:0225, расположенном по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а для строительства 5-ти этажного многоквартирного дома.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2014 года по делу N А12-32683/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.05.2014 ПО ДЕЛУ N А12-32683/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2014 г. по делу N А12-32683/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, путем использования систем видеоконференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Волгоградской области, апелляционную жалобу Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр-т Ленина, 21)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2014 года по делу N А12-32683/2013 (судья Пономарев А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственности "Абсолют" (ИНН 3435114827, ОГРН 1123435002855, адрес местонахождения: 404119, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 6 Автодорога, 40 Б)
к Комитету земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435111294, ОГРН 1073435002464, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр-т Ленина, 19)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка; обязании предоставить земельный участок,
заинтересованное лицо: Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр-т Ленина, 21),
третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Волжского (ИНН 3435110090, ОГРН 1023402020113, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр-кт Ленина, 19),
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Минаева А.А., действующая на основании доверенности от 12.02.2014,
Комитета земельных ресурсов - не явился, извещен,
Администрации - Каткова Ю.А., действующая по доверенности от 25.12.2013 N 314-Д,
Управления архитектуры и градостроительства - не явился, извещено,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Абсолют" (далее - заявитель, ООО "Абсолют", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет земельных ресурсов) в котором просило суд:
- - признать незаконным отказ Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении ООО "Абсолют" земельного участка площадью 739,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе земельного участка по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории, выраженный в письме от 13.11.2013 N 13/13990;
- - признать незаконным бездействие Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО "Абсолют" земельного участка площадью 739 кв. м кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе земельного участка по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории;
- - обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить земельный участок площадью 739,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенный в районе земельного участка по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, ООО "Абсолют" для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории и заключить договор аренды сроком на три года.
Определением суда от 25 декабря 2013 года для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Определением суда от 13 января 2014 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Волжского (далее - Управление архитектуры и градостроительства).
Решением от 26 февраля 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным отказ Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области содержащийся в письме от 13.11.2013 N 13/13990 в предоставлении ООО "Абсолют" земельного участка площадью 739,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе земельного участка по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории.
Суд также обязал Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить земельный участок площадью 739,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе земельного участка по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, ООО "Абсолют" для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории.
В остальной части иска суд отказал.
Кроме того, суд взыскал с Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу ООО "Абсолют" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Администрация не согласилась с принятым решением в части и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, в которой удовлетворены заявленные Обществом требования, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО "Абсолют" отказать.
ООО "Абсолют" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Другие участники процесса письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Комитет земельных ресурсов извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 80289 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.
Управление архитектуры и градостроительства извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 80290 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Управление не обеспечило.
Информация о месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 09 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, граждане Ведмедь В.В., Фомичев К.А., являются собственниками земельного участка площадью 0,096 га, кадастровый номер 34:35:030217:0225, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, что подтверждается представленными в материалах дела свидетельствами о праве собственности N 34-АА 628804 и N 34-АА 628523. Земельный участок предоставлен под строительство многоквартирного дома.
02 августа 2013 года между названными гражданами и ООО "Абсолют" был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,096 га, кадастровый номер 34:35:030217:0225, расположенном по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а для строительства 5-ти этажного многоквартирного дома.
В целях строительства 5-ти этажного многоквартирного дома 15 марта 2013 года ООО "Абсолют" обратилось с заявлением на имя главы Администрации городского округа-город Волжский о предоставлении земельного участка площадью 739 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе арендуемого Обществом земельного участка по адресу г. Волжский, улица Оломоуцкая,80а, для целей, не связанных со строительством - для благоустройства, детских площадок, озеленения и обустройства внутридомового проезда.
23 апреля 2013 года в газете "Волжский муниципальный Вестник" была размещена информация о предстоящем предоставлении земельного участка в районе земельного участка, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80 а площадью 739 кв. м для целей, не связанных со строительством - под благоустройство прилегающей территории.
04 июня 2013 года, ООО "Абсолют" обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 740 кв. м на кадастровом плане.
Постановлением Главы Администрации городского округа-город Волжский от 26.06.2013 N 4681 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте).
26 сентября 2013 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка имеющего кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а.
Письмом от 13.11.2013 N 13/13990 Комитет земельных ресурсов отказал ООО "Абсолют" в предоставлении земельного участка площадью 739 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338 под благоустройство территории, расположенного в районе земельного участка по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а арендуемого Обществом для строительства многоквартирного жилого дома.
Отказ мотивирован несоответствием проектной документации земельного участка, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, градостроительному плану, невнесение изменений в проект планировки территории, отсутствие разрешения на строительство.
Считая отказ Комитета земельных ресурсов незаконным, ООО "Абсолют" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемый отказа не соответствует требованиям действующего законодательства регламентирующего предоставление земельных участков в аренду и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В целях устранения нарушенных прав суд обязал Администрацию предоставить в аренду Обществу спорный земельный участок.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельным кодексом Российской Федерации предусматривается возможность предоставления земельных участков как для строительства, так и для целей, не связанных со строительством.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как указано выше, в целях строительства 5-ти этажного многоквартирного дома 15 марта 2013 года ООО "Абсолют" обратилось с заявлением на имя главы Администрации городского округа-город Волжский о предоставлении смежного земельного участка площадью 739 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, для целей, не связанных со строительством - для благоустройства, детских площадок, озеленения и обустройства внутридомового проезда.
23 апреля 2013 года в газете "Волжский муниципальный Вестник" была размещена информация о предстоящем предоставлении земельного участка в районе земельного участка, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80 а площадью 739 кв. м для целей, не связанных со строительством - под благоустройство прилегающей территории.
Постановлением Главы Администрации городского округа-город Волжский от 26.06.2013 N 4681 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте).
Однако по обращению заявителя о предоставлении в аренду земельного участка, имеющего кадастровый номер 34:35:030217:20338, письмом от 13.11.2013 N 13/13990 Комитет земельных ресурсов отказал ООО "Абсолют" в предоставлении земельного участка.
При этом отказ мотивирован несоответствием проектной документации земельного участка, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, градостроительному плану, невнесение изменений в проект планировки территории, отсутствие разрешения на строительство.
Однако данные претензии касаются не спорного земельного участка, а смежного участка, предназначенного для строительства многоквартирного дома (кадастровый номер 34:35:030217:0225).
Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 12.11.2010 г. N 23/1 утверждено "Городское положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа-город Волжский" от 18.11.2010 г. N 103-ВГД (далее - Положение N 103-ВГД).
В соответствии с пунктом 2.1. Положения N 103-ВГД критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются:
2.1.1. Соответствие заявленной цели использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка.
2.1.2. Возможность подключения к сетям инженерной инфраструктуры (при необходимости).
2.1.3. Соблюдение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.
Пунктом 3.7. Положения N 103 ВГД определен конкретный, исчерпывающий перечень условий для отказа в предоставлении земельного участка:
- - отсутствие земельного участка в опубликованном перечне;
- - несоответствие информации, указанной в заявлении, опубликованному информационному сообщению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством;
- - не предоставление документов, предусмотренных настоящим Положением.
Пункт 3.9. Положения N 103-ВГД предусматривает, что заявитель за свой счет обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с соответствующим заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в установленном законом порядке.
Как верно указал суд первой инстанции, Обществом были исполнены все действия и требования, установленные нормами земельного законодательства для получения испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, представлены все необходимые документы.
23 апреля 2013 года в газете "Волжский муниципальный Вестник" была размещена информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством - под благоустройство прилегающей территории.
Постановлением Главы Администрации городского округа-город Волжский от 26.06.2013 N 4681 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте).
Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Все претензии, изложенные в письме Администрации N 13/13990 от 13.11.2013 года, касаются иного земельного участка.
Таким образом, как верно указал суд, приведенные органом местного самоуправления в письме N 13/13990 от 13.11.2013 г. основания для отказа не основаны на нормах действующего законодательства.
В апелляционной жалобе Администрация ссылается на письмо жильцов жилых домов о внесении изменений в проект межевания части застроенной территории 24 микрорайона (вх. N П-1963/1 от 20.12.2013 (л.д. 86)), постановление Администрации от 17.01.2014 N 227 "О внесении изменений в документацию "Проект межевания застроенной территории 24 микрорайона городского округа - город Волжский Волгоградской области" и об определении заказчика на разработку документации по внесению изменений в проект межевания".
Данная ссылка отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку заявление датировано и постановление вынесено после оспариваемого отказа.
Кроме того, не представлено Администрацией и доказательств того, что предоставление спорного земельного участка заявителю для целей благоустройства будет каким-либо образом нарушать права собственников жилых помещений близлежащих домов.
Отклоняется и довод Администрации, изложенный в жалобе, о том, что собственниками земельного участка площадью 0,096 га, кадастровый номер 34:35:030217:0225, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а, являются граждане Ведмедь В.В., Фомичев К.А., а испрашиваемый земельный участок будет находится в аренде у ООО "Абсолют", поскольку, как указано выше, 02 августа 2013 года между названными гражданами и ООО "Абсолют" был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,096 га, кадастровый номер 34:35:030217:0225, расположенном по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 80а для строительства 5-ти этажного многоквартирного дома.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2014 года по делу N А12-32683/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)