Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,
при участии представителя:
истца - Водолазовой Ю.В. (доверенность от 25.07.2013),
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)
по делу N А55-17006/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Евстаровой Александры Ивановны (ОГРН <...>), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о предоставлении на праве аренды земельного участка и об обязании принять соответствующее решение,
установил:
индивидуальный предприниматель Евстарова Александра Ивановна (далее - предприниматель Евстарова А.И.) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство), выраженное в непринятии решения о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, с кадастровым номером 63:01:0708002:507 по заявлению от 09.02.2012 N 12-4/0082/12-2 в период с 08.02.2013 по 15.05.2013, о признании незаконным действия Министерства, выраженное в отказе предоставления на праве аренды земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, с кадастровым номером 63:01:0708002:507 по заявлению от 09.02.2012 N 12-4/0082/12-2, об обязании Министерства принять решение о предоставлении вышеназванного земельного участка предпринимателю Евстаровой А.И.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013, заявленные требования удовлетворены частично. Судом признаны незаконными действия Министерства, выраженные в отказе в предоставлении предпринимателю Евстаровой А.И. на праве аренды земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, с кадастровым номером 63:01:0708002:507. На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Евстаровой А.И. путем принятия решения о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, с кадастровым номером 63:01:0708002:507. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Министерство просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, не соответствием выводов фактическим обстоятельствам дела.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основания постановления администрации Промышленного района г. Самары от 16.07.1999 N 1214 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и предпринимателем Каляпух Г.Н. был заключен договор от 29.07.1999 N 002649з аренды земельного участка площадью 30 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, под размещение мини-магазина, на срок с 16.07.1999 по 15.07.2002.
Впоследствии по договору купли-продажи от 09.09.2000 предприниматель Каляпух Г.Н. продал павильон, расположенный на вышеназванном земельном участке, предпринимателю Новикову А.М.
Предприниматель Новиков А.М. продал вышеназванный павильон предпринимателю Багдасорян Г.А. по договору от 28.04.2005, который, в свою очередь, продал его предпринимателю Евстаровой А.И. по договору купли-продажи от 01.07.2008.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство.
Предприниматель Евстарова А.И. 09.02.2012 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, с кадастровым номером 63:01:0708002:507, занимаемого временным мини-магазином.
Сообщением от 23.05.2013 N 12-4/0082/12-а Министерство отказало предпринимателю Евстаровой А.И. в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что размещение нестационарного торгового объекта заявителя на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, утвержденной постановлением администрации городского округа Самары от 19.04.2013 N 377.
Предприниматель Евстарова А.И., полагая, что отказ Министерства является незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В частности, данной нормой законодательства предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение указанной нормы законодательства постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара (далее - Порядок), в разделе 2 которого установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1, к которому прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку.
При поступлении указанных документов Министерство не позднее следующего дня с даты их поступления, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю (пункт 2.3 Порядка).
Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
В случае если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также, в случае если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка Министерством не направляется.
Судами установлено, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:01:0708002:507.
Пунктом 3.1 Порядка (в редакции постановления Правительства Самарской области от 06.10.2010 N 484, действующей на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка от 09.02.2012), предусмотрено предоставление земельных участков без проведения торгов в форме аукциона в случаях, в том числе, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (далее - временные объекты), имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006, или акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект. Правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Таким образом, указанное положение Порядка устанавливает основания для предоставления земельных участков, занятых временными объектами, в аренду ввиду наличия у владельца временного объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке, преимущественного права перед другими лицами на заключение договора при наличии акта уполномоченного органа власти о предоставлении земельного участка в аренду.
Судебными инстанциями установлено, что предприниматель Евстарова А.И. соответствует вышеперечисленным требованиям, принадлежащий ей павильон расположен на испрашиваемом земельном участке на основании акта органа местного самоуправления, принятого до 01.07.2006, а поэтому земельный участок может быть предоставлен ей без проведения торгов.
Судами правомерно признан незаконным отказ Министерства в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что исходя из утвержденной постановлением Главы городского округа Самары от 19.04.2013 N 377 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, размещение каких-либо торговых объектов на земельном участке, испрашиваемом предпринимателем Евстратовой А.И., не предусмотрено.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).
В силу части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что согласно постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", в редакции постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198, основания для применения пункта 3.1 Порядка о предоставлении земельного участка без проведения торгов в форме аукциона, отсутствуют, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.
Предприниматель Евстарова А.И. обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность 09.02.2012, то есть до принятия постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", вступившего в законную силу с 01.07.2012.
Таким образом, на момент обращения предпринимателя Евстарова А.И. в Министерство действовала редакция пункта 3.1 Порядка в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06.10.2010 N 484, которая позволяла предоставлять в аренду земельные участки без проведения торгов при условии расположения на таком земельном участке временного объекта, наличии акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта, принятого до 01.07.2006, подачи заявления о предоставлении земельного участка лицом, права которого на временный объект возникли на основании сделок.
В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Данных, свидетельствующих о придании новой норме обратной силы не имеется. Напротив согласно пункту 4 Постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198 "О внесении изменений в Постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", изменения, внесенные названным постановлением, вступают в силу с 01.07.2012, то есть, применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Иные доводы Министерства, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильность выводов судебных инстанций и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу N А55-17006/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
Р.В.АНАНЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 28.03.2014 ПО ДЕЛУ N А55-17006/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2014 г. по делу N А55-17006/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,
при участии представителя:
истца - Водолазовой Ю.В. (доверенность от 25.07.2013),
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)
по делу N А55-17006/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Евстаровой Александры Ивановны (ОГРН <...>), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о предоставлении на праве аренды земельного участка и об обязании принять соответствующее решение,
установил:
индивидуальный предприниматель Евстарова Александра Ивановна (далее - предприниматель Евстарова А.И.) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство), выраженное в непринятии решения о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, с кадастровым номером 63:01:0708002:507 по заявлению от 09.02.2012 N 12-4/0082/12-2 в период с 08.02.2013 по 15.05.2013, о признании незаконным действия Министерства, выраженное в отказе предоставления на праве аренды земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, с кадастровым номером 63:01:0708002:507 по заявлению от 09.02.2012 N 12-4/0082/12-2, об обязании Министерства принять решение о предоставлении вышеназванного земельного участка предпринимателю Евстаровой А.И.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013, заявленные требования удовлетворены частично. Судом признаны незаконными действия Министерства, выраженные в отказе в предоставлении предпринимателю Евстаровой А.И. на праве аренды земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, с кадастровым номером 63:01:0708002:507. На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Евстаровой А.И. путем принятия решения о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, с кадастровым номером 63:01:0708002:507. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Министерство просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, не соответствием выводов фактическим обстоятельствам дела.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основания постановления администрации Промышленного района г. Самары от 16.07.1999 N 1214 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и предпринимателем Каляпух Г.Н. был заключен договор от 29.07.1999 N 002649з аренды земельного участка площадью 30 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, под размещение мини-магазина, на срок с 16.07.1999 по 15.07.2002.
Впоследствии по договору купли-продажи от 09.09.2000 предприниматель Каляпух Г.Н. продал павильон, расположенный на вышеназванном земельном участке, предпринимателю Новикову А.М.
Предприниматель Новиков А.М. продал вышеназванный павильон предпринимателю Багдасорян Г.А. по договору от 28.04.2005, который, в свою очередь, продал его предпринимателю Евстаровой А.И. по договору купли-продажи от 01.07.2008.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство.
Предприниматель Евстарова А.И. 09.02.2012 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, с кадастровым номером 63:01:0708002:507, занимаемого временным мини-магазином.
Сообщением от 23.05.2013 N 12-4/0082/12-а Министерство отказало предпринимателю Евстаровой А.И. в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что размещение нестационарного торгового объекта заявителя на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, утвержденной постановлением администрации городского округа Самары от 19.04.2013 N 377.
Предприниматель Евстарова А.И., полагая, что отказ Министерства является незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В частности, данной нормой законодательства предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение указанной нормы законодательства постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара (далее - Порядок), в разделе 2 которого установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1, к которому прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку.
При поступлении указанных документов Министерство не позднее следующего дня с даты их поступления, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю (пункт 2.3 Порядка).
Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
В случае если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также, в случае если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка Министерством не направляется.
Судами установлено, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:01:0708002:507.
Пунктом 3.1 Порядка (в редакции постановления Правительства Самарской области от 06.10.2010 N 484, действующей на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка от 09.02.2012), предусмотрено предоставление земельных участков без проведения торгов в форме аукциона в случаях, в том числе, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства (далее - временные объекты), имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006, или акт принятия в эксплуатацию временного объекта, выданный уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположен временный объект. Правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Таким образом, указанное положение Порядка устанавливает основания для предоставления земельных участков, занятых временными объектами, в аренду ввиду наличия у владельца временного объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке, преимущественного права перед другими лицами на заключение договора при наличии акта уполномоченного органа власти о предоставлении земельного участка в аренду.
Судебными инстанциями установлено, что предприниматель Евстарова А.И. соответствует вышеперечисленным требованиям, принадлежащий ей павильон расположен на испрашиваемом земельном участке на основании акта органа местного самоуправления, принятого до 01.07.2006, а поэтому земельный участок может быть предоставлен ей без проведения торгов.
Судами правомерно признан незаконным отказ Министерства в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что исходя из утвержденной постановлением Главы городского округа Самары от 19.04.2013 N 377 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, размещение каких-либо торговых объектов на земельном участке, испрашиваемом предпринимателем Евстратовой А.И., не предусмотрено.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).
В силу части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что согласно постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", в редакции постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198, основания для применения пункта 3.1 Порядка о предоставлении земельного участка без проведения торгов в форме аукциона, отсутствуют, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.
Предприниматель Евстарова А.И. обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность 09.02.2012, то есть до принятия постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", вступившего в законную силу с 01.07.2012.
Таким образом, на момент обращения предпринимателя Евстарова А.И. в Министерство действовала редакция пункта 3.1 Порядка в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06.10.2010 N 484, которая позволяла предоставлять в аренду земельные участки без проведения торгов при условии расположения на таком земельном участке временного объекта, наличии акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта, принятого до 01.07.2006, подачи заявления о предоставлении земельного участка лицом, права которого на временный объект возникли на основании сделок.
В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Данных, свидетельствующих о придании новой норме обратной силы не имеется. Напротив согласно пункту 4 Постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198 "О внесении изменений в Постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", изменения, внесенные названным постановлением, вступают в силу с 01.07.2012, то есть, применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Иные доводы Министерства, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильность выводов судебных инстанций и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу N А55-17006/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
Р.В.АНАНЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)