Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Безуха А.Н., Аняновой О.П.
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Яковлевский район", ООО "ДСУ 31" о признании незаконными действия администрации МР "Яковлевский район" по предоставлению ООО "ДСУ 31" земельных участков под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых без проектной документации и наличия лицензии на недропользование, о запрещении ООО "ДСУ 31" осуществлять разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в карьерах, расположенных в Яковлевском районе Белгородской области без проектной документации и лицензии на недропользование, обязании ООО "ДСУ 31" привести земельные участки, нарушенные при использовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования в срок до 01.05.2014 г.
по апелляционной жалобе администрации муниципального района "Яковлевский район"
на решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 14 января 2014 г,
заслушав доклад судьи Безуха А.Н., объяснения представителя администрации муниципального района "Яковлевский район" К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Зубаревой Е.Г., считающей решение законным и обоснованным, судебная коллегия,
установила:
Распоряжением главы администрации Яковлевского района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора земельных участков под размещение строительства объездной автодороги п.Томаровка, переустраиваемого газопровода высокого давления и временного карьера песка местоположением: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением Управлением автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской <адрес> - "Государственным заказчиком" и ООО "ДСУ 31"-"Генеральным подрядчиком" заключен государственный контракт N на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд Белгородской области, предметом которого являлось строительство объездной автодороги п.Томаровка Яковлевского района Белгородской области протяженностью <данные изъяты> км в соответствии с проектной - сметной документацией. Согласно п. 1.2 контракта "Подрядчик" обязался на свой риск выполнить все работы по строительству объекта.
Согласно заданию на разработку проектной документации на строительство объездной дороги п.Томаровка Белгородской области в качестве специального требования предусмотрена необходимость максимального использования местных строительных материалов. В проектной документации сведений об источнике поступления песка либо его добычи на земельном участке не имеется.
Прокурор Яковлевского района обратился в суд с иском к администрации муниципального района "Яковлевский район Белгородской области" и ООО "ДСУ" 31 сославшись на то, что для осуществления строительства автомобильной дороги и использования в качестве строительного материала песка и грунта с августа 2012 года ООО "ДСУ 31" осуществлялась разработка месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участках местности в <адрес> и <адрес> с нарушением природоохранительного законодательства, законодательства о недрах и лицензировании. Указали на то, что указанные карьеры для разработки ООО ДСУ 31 были предоставлены администрацией Яковлевского района.
В судебном заседании ООО ДСУ 31 полностью признало исковые требования, адресованные к ним.
Администрация Яковлевского района требования, адресованные к ним, не признала, сославшись на то, что она не выносила какие-либо акты, которые документально подтверждали бы факт предоставления ООО "ДСУ 31" земельных участков под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, без проектной документации и наличия лицензии на недропользование.
Решением суда требования удовлетворены в части. Признано незаконным действие администрации по предоставлению земельного участка ДСУ 31 в <адрес> под разработку полезных ископаемых без проектной документации. Также принято признание иска и удовлетворены требования к ДСУ о запрете осуществлять разработку и добычу полезных ископаемых и возложении на указанное общество обязанности привести участок в состояние пригодное для его дальнейшего использования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе администрация муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области просит решение отменить в части признания незаконными действий в части предоставления ООО "ДСУ-31" земельного участка, расположенного в поселке <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых без проектной документации и наличия лицензии на недропользование, и принять новое об отказе в удовлетворении требований. Приводят доводы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав стороны, проверив материалы дела по доводам жалобы, судебная коллегия признает их убедительными.
В силу положений статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 года N 2395-1 (далее Закон) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.
Согласно ст. ст. 11, 12 Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела ООО "ДСУ 31" не имея указанной лицензии и проектной документации, при строительстве объездной автодороги использовало земельный участок, расположенный в поселке <адрес> под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых.
Удовлетворяя требования к администрации Яковлевского района, суд посчитал доказанным факт того, что администрация предоставила карьер в районе <адрес> для разработки ДСУ 31, сославшись на письма первого главы администрации района и объяснения генерального директора ООО ДСУ 31 полученные в рамках производства по делу об административных правонарушениях.
Исходя из общих норм процессуального законодательства для признания незаконным действий необходимо установление факта его совершения.
Как указано в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным рекомендациям оспариваемое решение суда первой инстанции не отвечает.
Как усматривается из материалов дела, распоряжением главы администрации Яковлевского района утвержден акт выбора земельных участков под размещение строительства объездной автодороги поселка Томаровка, для переноса газопровода высокого давления и временного карьера песка, местоположением: <адрес>. Из содержания названного распоряжения не усматривается, что государственному заказчику предоставлен земельный участок в <адрес> для разработки полезных ископаемых, а лишь указано на маршрут прохождения автодороги и проведения мероприятий по изъятию земельных участков необходимых для строительства (л.д. 19).
В адрес главы администрации Яковлевского района направлялись письма ГУ "Управления автодорог общего пользования" о наличии и стоимости песка (л.д. 8), о предоставлении резерва песчаного грунта (л.д. 9), о предоставлении новых резервов грунта для возведения насыпи земляного полотна (л.д. 11).
Письмом первого заместителя согласован временный карьер грунта на землях Мощенского сельского поселения. Таким образом, из представленных доказательств не усматривается, что администрация согласовала использование земельного участка для разработки карьера в поселке <адрес>.
Объяснения генерального директора ООО "ДСУ 31" из материалов дела об административном правонарушении, на которые сослался суд, о том, что имелась устная договоренность с главой администрации об использовании песка и грунта на земельном участке, расположенном на въезде из <адрес> в <адрес> не отвечают принципу относимости и допустимости доказательств.
Также заслуживают внимания доводы жалобы о том, что администрация Яковлевского района с учетом пункта 2.1 порядка предоставления и пользования участками недр местного значения на территории Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 12 июля 2013 года, вообще не правомочна на предоставление оспариваемого земельного участка, поскольку он не включен в перечень участков недр местного значения.
При таких обстоятельствах, решение суда в части признания незаконными действий администрации по предоставлению земельного участка ООО "ДСУ 31" в поселке Томаровка нельзя признать законным, ввиду недоказанности обстоятельств имеющих значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в указанной части.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329, п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 14 января 2014 года по делу по иску прокурора Яковлевского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Яковлевский район", ООО "ДСУ 31" о признании незаконными действия администрации МР "Яковлевский район" по предоставлению ООО "ДСУ 31" земельных участков под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых без проектной документации и наличия лицензии на недропользование, о запрещении ООО "ДСУ 31" осуществлять разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в карьерах, расположенных в Яковлевском районе Белгородской области без проектной документации и лицензии на недропользование, обязании ООО "ДСУ 31" привести земельные участки, нарушенные при использовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования в срок до 01.05.2014 г. - отменить в части удовлетворения требований о признании незаконными действий администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области в части предоставления ООО "ДСУ 31" земельного участка, расположенного в поселке Томаровка, Яковлевского района, Белгородской области, под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, без проектной документации и наличия лицензии на недропользование.
В данной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований - отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.03.2014 N 33-1199/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2014 г. N 33-1199/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Безуха А.Н., Аняновой О.П.
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Яковлевский район", ООО "ДСУ 31" о признании незаконными действия администрации МР "Яковлевский район" по предоставлению ООО "ДСУ 31" земельных участков под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых без проектной документации и наличия лицензии на недропользование, о запрещении ООО "ДСУ 31" осуществлять разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в карьерах, расположенных в Яковлевском районе Белгородской области без проектной документации и лицензии на недропользование, обязании ООО "ДСУ 31" привести земельные участки, нарушенные при использовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования в срок до 01.05.2014 г.
по апелляционной жалобе администрации муниципального района "Яковлевский район"
на решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 14 января 2014 г,
заслушав доклад судьи Безуха А.Н., объяснения представителя администрации муниципального района "Яковлевский район" К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Зубаревой Е.Г., считающей решение законным и обоснованным, судебная коллегия,
установила:
Распоряжением главы администрации Яковлевского района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора земельных участков под размещение строительства объездной автодороги п.Томаровка, переустраиваемого газопровода высокого давления и временного карьера песка местоположением: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением Управлением автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской <адрес> - "Государственным заказчиком" и ООО "ДСУ 31"-"Генеральным подрядчиком" заключен государственный контракт N на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд Белгородской области, предметом которого являлось строительство объездной автодороги п.Томаровка Яковлевского района Белгородской области протяженностью <данные изъяты> км в соответствии с проектной - сметной документацией. Согласно п. 1.2 контракта "Подрядчик" обязался на свой риск выполнить все работы по строительству объекта.
Согласно заданию на разработку проектной документации на строительство объездной дороги п.Томаровка Белгородской области в качестве специального требования предусмотрена необходимость максимального использования местных строительных материалов. В проектной документации сведений об источнике поступления песка либо его добычи на земельном участке не имеется.
Прокурор Яковлевского района обратился в суд с иском к администрации муниципального района "Яковлевский район Белгородской области" и ООО "ДСУ" 31 сославшись на то, что для осуществления строительства автомобильной дороги и использования в качестве строительного материала песка и грунта с августа 2012 года ООО "ДСУ 31" осуществлялась разработка месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участках местности в <адрес> и <адрес> с нарушением природоохранительного законодательства, законодательства о недрах и лицензировании. Указали на то, что указанные карьеры для разработки ООО ДСУ 31 были предоставлены администрацией Яковлевского района.
В судебном заседании ООО ДСУ 31 полностью признало исковые требования, адресованные к ним.
Администрация Яковлевского района требования, адресованные к ним, не признала, сославшись на то, что она не выносила какие-либо акты, которые документально подтверждали бы факт предоставления ООО "ДСУ 31" земельных участков под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, без проектной документации и наличия лицензии на недропользование.
Решением суда требования удовлетворены в части. Признано незаконным действие администрации по предоставлению земельного участка ДСУ 31 в <адрес> под разработку полезных ископаемых без проектной документации. Также принято признание иска и удовлетворены требования к ДСУ о запрете осуществлять разработку и добычу полезных ископаемых и возложении на указанное общество обязанности привести участок в состояние пригодное для его дальнейшего использования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе администрация муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области просит решение отменить в части признания незаконными действий в части предоставления ООО "ДСУ-31" земельного участка, расположенного в поселке <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых без проектной документации и наличия лицензии на недропользование, и принять новое об отказе в удовлетворении требований. Приводят доводы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав стороны, проверив материалы дела по доводам жалобы, судебная коллегия признает их убедительными.
В силу положений статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 года N 2395-1 (далее Закон) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.
Согласно ст. ст. 11, 12 Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела ООО "ДСУ 31" не имея указанной лицензии и проектной документации, при строительстве объездной автодороги использовало земельный участок, расположенный в поселке <адрес> под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых.
Удовлетворяя требования к администрации Яковлевского района, суд посчитал доказанным факт того, что администрация предоставила карьер в районе <адрес> для разработки ДСУ 31, сославшись на письма первого главы администрации района и объяснения генерального директора ООО ДСУ 31 полученные в рамках производства по делу об административных правонарушениях.
Исходя из общих норм процессуального законодательства для признания незаконным действий необходимо установление факта его совершения.
Как указано в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным рекомендациям оспариваемое решение суда первой инстанции не отвечает.
Как усматривается из материалов дела, распоряжением главы администрации Яковлевского района утвержден акт выбора земельных участков под размещение строительства объездной автодороги поселка Томаровка, для переноса газопровода высокого давления и временного карьера песка, местоположением: <адрес>. Из содержания названного распоряжения не усматривается, что государственному заказчику предоставлен земельный участок в <адрес> для разработки полезных ископаемых, а лишь указано на маршрут прохождения автодороги и проведения мероприятий по изъятию земельных участков необходимых для строительства (л.д. 19).
В адрес главы администрации Яковлевского района направлялись письма ГУ "Управления автодорог общего пользования" о наличии и стоимости песка (л.д. 8), о предоставлении резерва песчаного грунта (л.д. 9), о предоставлении новых резервов грунта для возведения насыпи земляного полотна (л.д. 11).
Письмом первого заместителя согласован временный карьер грунта на землях Мощенского сельского поселения. Таким образом, из представленных доказательств не усматривается, что администрация согласовала использование земельного участка для разработки карьера в поселке <адрес>.
Объяснения генерального директора ООО "ДСУ 31" из материалов дела об административном правонарушении, на которые сослался суд, о том, что имелась устная договоренность с главой администрации об использовании песка и грунта на земельном участке, расположенном на въезде из <адрес> в <адрес> не отвечают принципу относимости и допустимости доказательств.
Также заслуживают внимания доводы жалобы о том, что администрация Яковлевского района с учетом пункта 2.1 порядка предоставления и пользования участками недр местного значения на территории Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 12 июля 2013 года, вообще не правомочна на предоставление оспариваемого земельного участка, поскольку он не включен в перечень участков недр местного значения.
При таких обстоятельствах, решение суда в части признания незаконными действий администрации по предоставлению земельного участка ООО "ДСУ 31" в поселке Томаровка нельзя признать законным, ввиду недоказанности обстоятельств имеющих значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в указанной части.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329, п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 14 января 2014 года по делу по иску прокурора Яковлевского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Яковлевский район", ООО "ДСУ 31" о признании незаконными действия администрации МР "Яковлевский район" по предоставлению ООО "ДСУ 31" земельных участков под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых без проектной документации и наличия лицензии на недропользование, о запрещении ООО "ДСУ 31" осуществлять разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в карьерах, расположенных в Яковлевском районе Белгородской области без проектной документации и лицензии на недропользование, обязании ООО "ДСУ 31" привести земельные участки, нарушенные при использовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования в срок до 01.05.2014 г. - отменить в части удовлетворения требований о признании незаконными действий администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области в части предоставления ООО "ДСУ 31" земельного участка, расположенного в поселке Томаровка, Яковлевского района, Белгородской области, под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, без проектной документации и наличия лицензии на недропользование.
В данной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований - отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)