Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Жогло С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.,
судей Ольховского В.Н., Зеленского А.М.
при секретаре В.П.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Багратионовский муниципальный район" на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 7 мая 2013 г., которым иск М.С.С. удовлетворен: применены последствия недействительности ничтожного договора от 23 ноября 2012 г. аренды земельного участка площадью, имеющего кадастровый номер <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, заключенного администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" и Г.Г.Ф. Признана недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации данного договора аренды земельного участка, произведенная 24 декабря 2012 г.
Заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения представителя администрации МО "Багратионовский муниципальный район" К.В.А., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Г.Г.Ф. - Т.М.И., согласившегося с апелляционной жалобой, представителей М.С.С. - М.В.Ф. и А.М.Ю., считавших решение суда правильным и возражавших против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия
М.С.С. обратилась в суд с иском, указав, что проживает в доме <...>, 14 августа и 12 октября 2012 г. подала в администрацию МО "Багратионовский муниципальный район" заявления о предоставлении ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, находящегося рядом с данным домом. 20 августа 2012 г. получила ответ, из которого следовало, что поставленный ею в заявлении вопрос решен положительно, ей рекомендовалось провести работы по формированию и межеванию участка, оформить землеустроительную документацию, что М.С.С. выполнила. Однако в дальнейшем, 22 ноября 2012 г. М.С.С. получила письмо из администрации МО "Багратионовский муниципальный район", из которого следовало, что после публикации сообщения о предоставлении в аренду данного земельного участка в администрацию с заявлением о его предоставлении обратился Г.Г.Ф., относящийся к льготной категории граждан, в связи с чем участок будет предоставлен ему. 23 ноября 2012 г. администрация МО "Багратионовский муниципальный район" заключила с Г.Г.Ф. договор аренды данного земельного участка без проведения аукциона.
Ссылаясь на то, что действиями администрации МО "Багратионовский муниципальный район" нарушены ее права на получение земельного участка, М.С.С. просила суд применить последствия недействительности заключенного администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" заключила и Г.Г.Ф. договора аренды земельного участка от 23 ноября 2012 г. и аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации данного договора.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Багратионовский муниципальный район" просит данное решение суда отменить, ссылаясь на незаконность применения судом при рассмотрении спора, вытекающего из земельных правоотношений, норм жилищного законодательства и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, регламентирующих вопросы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилыми помещениями. Администрация не согласна с выводом суда о том, что основания для предоставления Г.Г.Ф. земельного участка отсутствовали ввиду того, что он не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как закон не содержит требования при решении вопросов земельных правоотношений проверять нуждаемость обратившихся граждан в жилых помещениях. Администрация считает, что решение суда противоречит нормам Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пункту 17 вышеуказанных Правил, которые предусматривают обеспечение инвалидов земельными участками в первоочередном порядке при предоставлении ими соответствующего заявления и копии справки об инвалидности. Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что суд безосновательно не применил к заявленным требованиям срок исковой давности.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что 14 августа 2012 г. М.С.С. обратилась в администрацию МО "Багратионовский муниципальный район" с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка по ул. Школьной пос. Отважное Багратионовского района для ведения личного подсобного хозяйства.
В ответе от 20 августа 2012 г. на данное заявление М.С.С. администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" было сообщено заявителю о необходимости обеспечения им проведения землеустроительных работ по формированию земельного участка в целях его последующей постановки на кадастровый учет.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Судом установлено, что М.С.С. было обеспечено выполнение за свой счет работ по установлению границ спорного земельного участка. 28 сентября 2012 г. произведена постановка данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <...>.
Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
На территории МО "Багратионовский муниципальный район" данные вопросы регулирует Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории МО "Багратионовский муниципальный район", утвержденный решением Совета депутатов Багратионовского муниципального района от 16 мая 2012 г. N 21.
В силу пунктов 4.4 и 4.14 указанного Порядка приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду осуществляется на аукционе, за исключением случая, если после заблаговременной публикации информации в районной газете "Новая жизнь" и на официальной сайте муниципального образования о наличии земельного участка и начале приема заявлений о его предоставлении поступит только одно заявление.
В соответствии с пунктом 4.6 данного Порядка в газете "Новая жизнь" от 20 октября 2012 г. было опубликовано сообщение о начале приема в течение тридцати календарных дней заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка с указанием его местоположения, площади и разрешенного использования.
22 октября 2012 г. в администрацию МО "Багратионовский муниципальный район" обратился Г.Г.Ф. с заявлением о предоставлении ему в аренду вышеуказанного земельного участка. К данному заявлению была приложена справка об инвалидности, выданная учреждением медико-социальной экспертизы.
Администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" было принято решение предоставить спорный земельный участок в аренду Г.Г.Ф., о чем было вынесено постановление N 1720 от 23 ноября 2012 г. "О предоставлении Г.Г.Ф. без проведения аукциона в аренду земельного участка по ул. Школьной пос. Отважное", со ссылкой при этом на наличие у Г.Г.Ф. как инвалида права на первоочередное получение земельного участка в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
23 ноября 2012 г. на основании данного постановления администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" и Г.Г.Ф. был заключен договор аренды земельного участка, государственная регистрация которого была произведена 24 декабря 2012 г., о чем была внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Оценивая соответствие указанного договора аренды земельного участка требованиям закона, суд обоснованно исходил из того, что государственная политика Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в РФ, а также вопросы применения мер социальной поддержки инвалидов определены Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно статье 2 данного Федерального закона, социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую законами и иными нормативными правовыми актами.
Социальные гарантии инвалидам в жилищной сфере закреплены в статье 17 указанного Федерального закона, устанавливающей как право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, быть обеспеченными жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, так и право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов в жилищной сфере постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Пунктом 1 данных Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.
Этими Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.
Согласно пункту 17 данных Правил, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Из системного толкования приведенных выше положений Федерального закона в их взаимосвязи с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг следует, что инвалиды наделены правом на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятия их на соответствующий учет в установленном законом порядке.
Таким образом, согласно указанным правовым нормам, право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка не является абсолютным, оно подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" используемый для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома и иных строений.
Поскольку предоставление приусадебного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, то при реализации такой меры социальной поддержки должна учитываться нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, согласно сведениям, представленным органом местного самоуправления по месту жительства Г.Г.Ф., - администрацией Новомосковского сельского поселения Гурьевского муниципального района, Г.Г.Ф. нуждающимся в жилом помещении не признавался и на соответствующий учет в качестве такового не принимался.
При таких обстоятельствах у Г.Г.Ф. не возникло право на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем у администрации МО "Багратионовский муниципальный район" отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка Г.Г.Ф. и для заключения с ним договора аренды.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что заключенный администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" и Г.Г.Ф. без проведения аукциона договор аренды земельного участка не соответствует требованиям статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктам 1 и 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг и нарушает права М.С.С. как лица, заинтересованного в предоставлении спорного земельного участка.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Учитывая, что названный договор аренды заключен с нарушением вышеуказанных правовых норм, данный договор является ничтожным.
Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1); при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (пункт 2).
При таких обстоятельствах суд с учетом требований указанных правовых норм обоснованно удовлетворил заявленные М.С.С. исковые требования.
Ссылка администрации МО "Багратионовский муниципальный район" в апелляционной жалобе на нарушение судом норм процессуального права необоснованна, так как из материалов дела следует, что существенных нарушений предусмотренных нормами Гражданского процессуального кодекса РФ процессуальных требований, которые в силу статьи 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Изложенный в апелляционной жалобе довод о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям необоснован.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года и начинает исчисляться со дня, когда началось исполнение этой сделки.
С учетом того, что договор аренды земельного участка был заключен администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" и Г.Г.Ф. 23 ноября 2012 г., а в суд с требованием о применении последствий недействительности этой сделки в силу ее ничтожности М.С.С. обратилась 6 февраля 2013 г., оснований полагать, что истицей пропущен срок исковой давности, не имеется.
Решение суда является законным.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 7 мая 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.08.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3469/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2013 г. по делу N 33-3469/2013
Судья Жогло С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.,
судей Ольховского В.Н., Зеленского А.М.
при секретаре В.П.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Багратионовский муниципальный район" на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 7 мая 2013 г., которым иск М.С.С. удовлетворен: применены последствия недействительности ничтожного договора от 23 ноября 2012 г. аренды земельного участка площадью, имеющего кадастровый номер <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, заключенного администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" и Г.Г.Ф. Признана недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации данного договора аренды земельного участка, произведенная 24 декабря 2012 г.
Заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения представителя администрации МО "Багратионовский муниципальный район" К.В.А., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Г.Г.Ф. - Т.М.И., согласившегося с апелляционной жалобой, представителей М.С.С. - М.В.Ф. и А.М.Ю., считавших решение суда правильным и возражавших против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия
установила:
М.С.С. обратилась в суд с иском, указав, что проживает в доме <...>, 14 августа и 12 октября 2012 г. подала в администрацию МО "Багратионовский муниципальный район" заявления о предоставлении ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, находящегося рядом с данным домом. 20 августа 2012 г. получила ответ, из которого следовало, что поставленный ею в заявлении вопрос решен положительно, ей рекомендовалось провести работы по формированию и межеванию участка, оформить землеустроительную документацию, что М.С.С. выполнила. Однако в дальнейшем, 22 ноября 2012 г. М.С.С. получила письмо из администрации МО "Багратионовский муниципальный район", из которого следовало, что после публикации сообщения о предоставлении в аренду данного земельного участка в администрацию с заявлением о его предоставлении обратился Г.Г.Ф., относящийся к льготной категории граждан, в связи с чем участок будет предоставлен ему. 23 ноября 2012 г. администрация МО "Багратионовский муниципальный район" заключила с Г.Г.Ф. договор аренды данного земельного участка без проведения аукциона.
Ссылаясь на то, что действиями администрации МО "Багратионовский муниципальный район" нарушены ее права на получение земельного участка, М.С.С. просила суд применить последствия недействительности заключенного администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" заключила и Г.Г.Ф. договора аренды земельного участка от 23 ноября 2012 г. и аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации данного договора.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Багратионовский муниципальный район" просит данное решение суда отменить, ссылаясь на незаконность применения судом при рассмотрении спора, вытекающего из земельных правоотношений, норм жилищного законодательства и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, регламентирующих вопросы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилыми помещениями. Администрация не согласна с выводом суда о том, что основания для предоставления Г.Г.Ф. земельного участка отсутствовали ввиду того, что он не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как закон не содержит требования при решении вопросов земельных правоотношений проверять нуждаемость обратившихся граждан в жилых помещениях. Администрация считает, что решение суда противоречит нормам Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пункту 17 вышеуказанных Правил, которые предусматривают обеспечение инвалидов земельными участками в первоочередном порядке при предоставлении ими соответствующего заявления и копии справки об инвалидности. Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что суд безосновательно не применил к заявленным требованиям срок исковой давности.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что 14 августа 2012 г. М.С.С. обратилась в администрацию МО "Багратионовский муниципальный район" с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка по ул. Школьной пос. Отважное Багратионовского района для ведения личного подсобного хозяйства.
В ответе от 20 августа 2012 г. на данное заявление М.С.С. администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" было сообщено заявителю о необходимости обеспечения им проведения землеустроительных работ по формированию земельного участка в целях его последующей постановки на кадастровый учет.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Судом установлено, что М.С.С. было обеспечено выполнение за свой счет работ по установлению границ спорного земельного участка. 28 сентября 2012 г. произведена постановка данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <...>.
Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
На территории МО "Багратионовский муниципальный район" данные вопросы регулирует Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории МО "Багратионовский муниципальный район", утвержденный решением Совета депутатов Багратионовского муниципального района от 16 мая 2012 г. N 21.
В силу пунктов 4.4 и 4.14 указанного Порядка приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду осуществляется на аукционе, за исключением случая, если после заблаговременной публикации информации в районной газете "Новая жизнь" и на официальной сайте муниципального образования о наличии земельного участка и начале приема заявлений о его предоставлении поступит только одно заявление.
В соответствии с пунктом 4.6 данного Порядка в газете "Новая жизнь" от 20 октября 2012 г. было опубликовано сообщение о начале приема в течение тридцати календарных дней заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка с указанием его местоположения, площади и разрешенного использования.
22 октября 2012 г. в администрацию МО "Багратионовский муниципальный район" обратился Г.Г.Ф. с заявлением о предоставлении ему в аренду вышеуказанного земельного участка. К данному заявлению была приложена справка об инвалидности, выданная учреждением медико-социальной экспертизы.
Администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" было принято решение предоставить спорный земельный участок в аренду Г.Г.Ф., о чем было вынесено постановление N 1720 от 23 ноября 2012 г. "О предоставлении Г.Г.Ф. без проведения аукциона в аренду земельного участка по ул. Школьной пос. Отважное", со ссылкой при этом на наличие у Г.Г.Ф. как инвалида права на первоочередное получение земельного участка в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
23 ноября 2012 г. на основании данного постановления администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" и Г.Г.Ф. был заключен договор аренды земельного участка, государственная регистрация которого была произведена 24 декабря 2012 г., о чем была внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Оценивая соответствие указанного договора аренды земельного участка требованиям закона, суд обоснованно исходил из того, что государственная политика Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в РФ, а также вопросы применения мер социальной поддержки инвалидов определены Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно статье 2 данного Федерального закона, социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую законами и иными нормативными правовыми актами.
Социальные гарантии инвалидам в жилищной сфере закреплены в статье 17 указанного Федерального закона, устанавливающей как право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, быть обеспеченными жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, так и право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов в жилищной сфере постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Пунктом 1 данных Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.
Этими Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.
Согласно пункту 17 данных Правил, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Из системного толкования приведенных выше положений Федерального закона в их взаимосвязи с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг следует, что инвалиды наделены правом на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятия их на соответствующий учет в установленном законом порядке.
Таким образом, согласно указанным правовым нормам, право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка не является абсолютным, оно подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" используемый для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома и иных строений.
Поскольку предоставление приусадебного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, то при реализации такой меры социальной поддержки должна учитываться нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, согласно сведениям, представленным органом местного самоуправления по месту жительства Г.Г.Ф., - администрацией Новомосковского сельского поселения Гурьевского муниципального района, Г.Г.Ф. нуждающимся в жилом помещении не признавался и на соответствующий учет в качестве такового не принимался.
При таких обстоятельствах у Г.Г.Ф. не возникло право на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем у администрации МО "Багратионовский муниципальный район" отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка Г.Г.Ф. и для заключения с ним договора аренды.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что заключенный администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" и Г.Г.Ф. без проведения аукциона договор аренды земельного участка не соответствует требованиям статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктам 1 и 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг и нарушает права М.С.С. как лица, заинтересованного в предоставлении спорного земельного участка.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Учитывая, что названный договор аренды заключен с нарушением вышеуказанных правовых норм, данный договор является ничтожным.
Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1); при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (пункт 2).
При таких обстоятельствах суд с учетом требований указанных правовых норм обоснованно удовлетворил заявленные М.С.С. исковые требования.
Ссылка администрации МО "Багратионовский муниципальный район" в апелляционной жалобе на нарушение судом норм процессуального права необоснованна, так как из материалов дела следует, что существенных нарушений предусмотренных нормами Гражданского процессуального кодекса РФ процессуальных требований, которые в силу статьи 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Изложенный в апелляционной жалобе довод о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям необоснован.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года и начинает исчисляться со дня, когда началось исполнение этой сделки.
С учетом того, что договор аренды земельного участка был заключен администрацией МО "Багратионовский муниципальный район" и Г.Г.Ф. 23 ноября 2012 г., а в суд с требованием о применении последствий недействительности этой сделки в силу ее ничтожности М.С.С. обратилась 6 февраля 2013 г., оснований полагать, что истицей пропущен срок исковой давности, не имеется.
Решение суда является законным.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 7 мая 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)