Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Сайбель В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Шевченко С.В., Коноваленко А.Б.
при секретаре К.И.
с участием прокурора Кулакова А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора, апелляционным жалобам ДНТ "Флотское" и СНТ "Заостровье" на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 4 апреля 2013 года, которым иск Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области удовлетворен частично.
Признаны недействительными и отменены распоряжения Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области:
- - распоряжение от 25 июня 2009 года за N в части передачи в собственность (бесплатно) ДНТ "Флотское" земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного северо-восточнее п. А. Б-го района К-ой области;
- - распоряжение N от 3 декабря 2009 года в части предоставления в совместную собственность (бесплатно) членам ДНТ "Флотское" земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного северо-восточнее п. А. Б-го района К-ой области.
Прекращено право собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный северо-восточнее п. А. Б-го района К-ой области.
Указано, что данное решения является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения прокурора Кулакова А.С., поддержавшего доводы поданного апелляционного представления, согласившегося с жалобой СНТ "Заостровье" и возражавшего против доводов жалобы ДНТ "Флотское", объяснения представителей ДНТ "Флотское" Б., Ж. и М., поддержавших доводы жалобы, настаивавших на отмене решения суда и возражавших против апелляционной жалобы СНТ "Заостровье" и апелляционного представления прокурора, возражения представителя СНТ "Заостровье" К.Д. относительно жалобы ДНТ "Флотское" и поддержавшего доводы своей жалобы, а также апелляционного представления прокурора, мнение представителя Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области по доверенности В., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области к Территориальному Управлению Росимущества по Калининградской области, ДНТ "Флотское", ООО "Гидротекс", ФГБУ Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Калининградской области" о признании недействительными результатов землеустроительного дела по формированию границ земельных участков, распоряжений Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области по проведению землеустройства, изъятии земельного участка, образованного путем раздела с кадастровым номером N из незаконного владения ДНТ "Флотское" и возврате его во владение РФ.
В обосновании заявленных в порядке ст. 45 ГПК РФ исковых требований прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения ДНТ "Флотское" требований природоохранного законодательства, в результате которой установлено, что в 2005 г. ООО "Г." по заказу 1986 ОМИС БФ РФ было проведено межевание земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного ОМИС 1986 МО РФ решением администрации Зеленоградского района в постоянное (бессрочное) пользование. В площадь данного земельного участка вошли земельные участки с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, и чересполосный земельный участок с кадастровым номером N, состоящий из трех участков, площадями <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м соответственно. План границ имел описание участков, описание смежеств, геодезические точки, согласованные с заинтересованными лицами и утвержден 28 сентября 2005 г. На основании этого плана земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на кадастровый учет и на него 26 сентября 2007 г. зарегистрировано право собственности РФ.
В соответствии с кадастровым планом смежным земельным участком по отношению к указанному выше земельному участку являлся, в том числе, и земельный участок с кадастровым номером N, являющийся землями <данные изъяты> лесничества и отнесенный к землям Гослесфонда, причем одна из точек смежества являлась геодезической.
2 октября 2007 г. по распоряжению Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области земельный участок с кадастровым номером N был разделен на четыре самостоятельных земельных участка и по новому проекту, изготовленному ООО "Г.", земельный участок с кадастровым номером N имел площадь <данные изъяты> кв. м, а земельный участок с кадастровым номером N стал состоять из трех участков, площадями <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м соответственно.
Таким образом, как указывал прокурор, площадь земельного участка с кадастровым номером N увеличилась за счет земель Гослесфонда, после чего земельный участок с кадастровым номером N, образованный из земельного участка с кадастровым номером N, был поставлен на кадастровый учет как самостоятельный, площадью <данные изъяты> кв. м и на него было зарегистрировано право собственности РФ.
При этом перевода части земельного участка, включенного в земельный участок с кадастровым номером N из земель Гослесфонда произведено не было, весь земельный участок стал относиться к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.
Распоряжением Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области в отношении земельного участка с кадастровым номером N было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования и на него было оформлено право аренды с ДНТ "Флотское". Распоряжением от 20 февраля 2009 г. данный земельный участок был разделен на 52 земельных участка, в том числе, был образован и земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, который впоследствии был передан в собственность ДНТ "Флотское" для расширения общества. При этом, весь этот земельный участок расположен на землях лесного фонда и в силу этого и не мог передаваться в частную собственность, в связи с чем прокурор просил суд признать распоряжения по разделу земельных участков и результаты межевания недействительными, изъять земельный участок с кадастровым номером N из незаконного владения ДНТ и вернуть его во владение РФ.
Впоследствии прокурор изменил исковые требования, просил признать недействительными результаты землеустроительного дела N в части формирования границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N, а также распоряжения Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области в части передачи земельного участка в собственность ДНТ "Флотское" и прекратить право собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок с кадастровым номером N.
В суде первой инстанции помощник прокурора Кулаков А.С. поддержал уточненные исковые требования по указанным в исковых требованиях основаниям, пояснил, что право собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок с кадастровым номером N оформлено с нарушением норм Лесного и Земельного кодексов РФ, что приводит к нарушению природоохранного законодательства, поскольку предоставленный ДНТ земельный участок расположен в сосновом бору, относящемуся к землям лесного фонда.
Представитель истца - Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области в суде первой инстанции иск прокурора поддержал, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером N находится на землях лесного фонда, данная территория относится к <данные изъяты> лесничеству и не может использоваться для садоводства и огородничества, а также передаваться в частную собственность. На переданном ответчику земельном участке расположен сосновый бор, возраст деревьев в котором около 90 лет.
Представители ответчика - ДНТ "Флотское" иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, одновременно заявив о пропуске срока исковой давности.
Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора.
Прокурор находит ошибочными и противоречащими обстоятельствам дела выводы суда о том, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером N, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером N, их границы были согласованы уполномоченными органами.
Считает, что с учетом установленных судом обстоятельств и требований закона оснований к отклонению требований прокурора в части признания недействительными результатов землеустроительного дела N в части формирования границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N у суда не имелось.
Полагает, что принятие подобного решения об удовлетворении иска прокурора в части не позволит уполномоченным органам вернуть земельному участку с кадастровым номером N его надлежащую категорию - земли лесного фонда.
В апелляционной жалобе ДНТ "Флотское" ставится вопрос об отмене решения суда с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Податель жалобы ссылается на то, что выводы суда, содержащиеся в оспариваемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.
Настаивает на законности оспариваемого прокурором межевания и, как следствие, возникновения у ДНТ "Флотское" законного права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, которое подтверждено соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 22 декабря 2009 года.
Считая себя законным собственником спорного участка, обществом было принято решение о принятии в члены ДНТ "Флотское" новых членов, которым впоследствии были распределены участки из состава спорного земельного участка.
В этой связи находит незаконным отказ суда в привлечении к участию в деле в качестве 3- х лиц членов ДНТ "Флотское".
Кроме того, полагает, что производство по делу подлежало прекращению в связи с отсутствием у прокурора полномочий на предъявление подобного иска.
Ссылается на пропуск прокурором срока исковой давности по всем заявленным требованиям, в применении которого судом первой инстанции было отказано, и вынесении решения об отказе в иске.
Оспаривая выводы суда, настаивает, что спорный земельный участок никогда не относился к землям государственного лесного фонда и не являлся таковым, а фактически выступает смежным участком по отношению к земельному участку лесного фонда, имеющего декларативные границы.
Считает, что анализ границ и выводы о наложении спорного участка на земли лесного фонда произведен лично судьей, не обладающей специальными познаниями в области картографии, а имеющиеся в деле доказательства - картографический материал с наложением планшетов в разных масштабах считает подложными доказательствами.
Обращает внимание на то, что принятием оспариваемого решения цель обращения прокурора в суд достигнута не была - участок с кадастровым номером N не расформирован, категория земли не изменена и таким образом возврат этого земельного участка в земли гослесфонда не произведен.
В апелляционной жалобе СНТ "Заостровье" ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора.
Соглашаясь с доводами апелляционного представления, податель жалобы настаивает, что предусмотренных законом оснований к отказу в удовлетворении требований прокурора в полном объеме у суда не имелось.
Считает, что частичным удовлетворением иска не будут восстановлены права в отношении земельного участка, занятого лесом, поскольку решением суда земельному участку с кадастровым номером N его надлежащая категория - земли лесного фонда - не возвращена.
В суд апелляционной инстанции явились прокурор, представители Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области, ДНТ "Флотское" и СНТ "Заостровье".
Остальные лица, участвующие в деле, в суде апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционном представлении прокурора, а также апелляционных жалобах ДНТ "Флотское" и СНТ "Заостровье", судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения с дополнением резолютивной части решения указанием на то, что решение является основанием для внесения в Государственный кадастр недвижимости изменений в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м - Российская Федерация, а также в отношении категории земель - земли лесного фонда.
Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 6 статьи 47 Федерального закона 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Из содержания статьи 17 ЗК РФ, статей 7, 8 Лесного кодекса РФ следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда, границы которых определены в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ, находятся в федеральной собственности.
В силу требований пункта 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация, при этом в соответствии со статьей 93 Лесного кодекса РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки подлежат государственной регистрации.
Положениями статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.
В соответствии со статьей 52 ЗК РФ отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27 ЗК РФ ограничений оборотоспособности земельных участков.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на основании решения администрации Зеленоградского района Калининградской области от 5 апреля 1993 г. N 1986 ОМИС БФ РФ был предоставлен в постоянное (бессрочное) в пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га в пос. А. Б-го района К-ой области.
Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о праве собственности N от 24 августа 1993 года.
Упомянутый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и, как следует из кадастровой выписки от 2007 г., ему присвоен кадастровый номер N.
Весь земельный участок относился к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, что подтверждено данными кадастровой выписки.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв. м, зарегистрировано 26 сентября 2007 г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.
Как следует из плана границ земельных участков, формируемых в границах военного городка N, расположенного в пос. Заостровье Зеленоградского района, составленного ООО "Г." и согласованного всеми заинтересованного лицами, в том числе и Территориальным Управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области в 2005 г., из земельного участка с кадастровым номером N были сформированы два участка: с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м и чересполосный земельный участок с кадастровым номером N, состоящий из трех частей, площадями соответственно <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м, оба участка имели разрешенное использование для нужд Министерства обороны. Общая площадь всех участков составила по результатам межевания <данные изъяты> кв. м, что подтверждается кадастровой выпиской.
Согласно описания смежеств, имеющихся в данном плане, земельный участок с кадастровым номером N граничит с землями СНТ "Заостровье", с землями государственной собственности, а в точках 837-н 77 с земельным участком с кадастровым номером N - земли Гослесфонда.
Факт расположения смежного земельного участка с кадастровым номером N, ранее имевшего кадастровый номер N, по границам земельного участка с кадастровым номером N подтверждается кадастровой выпиской на земельный участок с кадастровым номером N и планом кадастрового квартала N.
Из указанных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет 19 сентября 2005 г., его площадь составляет <данные изъяты> кв. м, собственником является РФ и границы данного земельного участка, отнесенного к категории земель лесного фонда, на местности не установлены, являются декларативными.
Из земельного участка с кадастровым номером N был образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, с разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства, границы которого так же являются декларативными.
Однако, несмотря на то, что границы Светлогорского лесничества Приморского лесхоза Калининградской области в кадастр не внесены, они определены материалами лесоустройства от 1981 года, общей площадью <данные изъяты> га.
Более того, как следует из плана лесонасаждений, эти границы проходят по краю соснового бора, что подтверждается так же и съемкой со спутника.
В 2006 г. руководителем 1986 ОМИС МО РФ было выдано задание на межевание земельных участков с кадастровыми номерами N и N и задание на проектирование границ вышеуказанных земельных участков, с проектной площадью земельного участка с кадастровым номером N в <данные изъяты> кв. м и с кадастровым номером N, N, N, площадями соответственно: <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и N кв. м.
Из имеющейся в деле схемы границ земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, составленной директором ООО "Г." В., земельный участок ранее имел площадь <данные изъяты> кв. м, и был увеличен за счет земельного участка с кадастровым номером N, поскольку увеличить этот земельный участок за счет земельного участка с кадастровым номером N, площадь которого была уменьшена, было невозможно, они не имели общих границ.
Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области от 2 октября 2007 г. за N было принято решение об образовании из земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> га, расположенного в пос. А., находящегося у 1986 ОМИС МО РФ в постоянном (бессрочном) пользовании, следующих земельных участков: N, площадью <данные изъяты> га, N, площадью <данные изъяты> га, N, площадью <данные изъяты> га, земельный участок N, площадью <данные изъяты> га, при этом земельные участки имели прежнюю категорию - земли промышленности и обороны и т.д., имели разрешенное использование для нужд Министерства обороны, кроме земельного участка N, площадью <данные изъяты> кв. м, который передавался для расширения существующего ДНТ "Флотское".
Упомянутое распоряжение содержало ограничение, что данные земельные участки не могут являться объектами гражданско-правовых сделок и ограничивались в обороте.
На основании распоряжения от 2 октября 2007 г. за N было зарегистрировано право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный в пос. А., с разрешенным использованием - для нужд Министерства обороны РФ.
Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 5 февраля 2008 г., что подтверждается кадастровой выпиской.
Впоследствии, распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области от 20 марта 2008 г. за N было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования 1986 ОМИС МО РФ, земельный участок с кадастровым номером N и разрешенным использованием - для нужд Министерства обороны РФ был исключен из реестра федерального имущества и включен в реестр федерального имущества, составляющего имущество казны РФ, с разрешенным использованием - для расширения существующего ДНТ "Флотское".
Распоряжением Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 31 марта 2008 г. за N земельный участок с кадастровым номером N был передан ДНТ "Флотское" в аренду.
Впоследствии на основании Распоряжения Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 20 февраля 2009 г. за N из земельного участка с кадастровым номером N путем раздела были образованы 52 земельных участка, 49 из которых - мерою <данные изъяты> кв. м - <данные изъяты> кв. м с разрешенным использованием под дачные земельные участки, один земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м - под размещение маяка, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м - для расширения существующего ДНТ "Флотское" и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м - земли общего пользования ДНТ "Флотское".
Впоследствии каждому из упомянутых выше земельных участков был присвоен соответствующий кадастровый номер, в частности, земельному участку, площадью <данные изъяты> кв. м - кадастровый номер N, сведения о нем были внесены в государственный кадастр 7 апреля 2009 года.
Право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м было зарегистрировано в регистрирующем органе 17 июня 2009 года.
Затем, распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 25 июня 2009 г. за N земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен в собственность (бесплатно) ДНТ "Флотское", а распоряжением Теруправления от 3 декабря 2009 г. за N в предыдущее распоряжение были внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен в совместную собственность (бесплатно) членам ДНТ "Флотское" как земельный участок общего пользования.
Право собственности ДНТ "Флотское" на данный земельный участок с кадастровым номером N было зарегистрировано 22 декабря 2009 г., что подтверждено имеющимся в деле свидетельством о государственной регистрации права.
Разрешая требования прокурора и соглашаясь с их обоснованностью в части, суд первой инстанции, полно и правильно установив обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, а также приняв во внимание доводы стороны истца и возражения стороны ответчиков и третьих лиц, которым дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом решении, пришел к обоснованному выводу о том, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, являющегося собственностью Российской Федерации, путем образования 52-х земельных участков были существенно нарушены нормы лесного и земельного законодательства, поскольку один из образованных земельных участков - с кадастровым номером N является той частью земельного участка с кадастровым номером N, за счет которой был необоснованно увеличен последний земельный участок и практически полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером N - земельном участке лесного фонда, являющегося частью Светлогорского лесничества.
Учтя установленные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Калининградского природоохранного прокурора и признал недействительными как изданными в нарушение норм действующего законодательства распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 25 июня 2009 г. за N, которым земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен в собственность (бесплатно) ДНТ "Флотское", и от 3 декабря 2009 г. за N, которым в предыдущее распоряжение были внесены изменения и спорный земельный участок был предоставлен в совместную собственность (бесплатно) членам ДНТ "Флотское" как земельный участок общего пользования, соответственно, прекратив право собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок, зарегистрированное 22 декабря 2009 г.
Такая позиция суда, подробно мотивированная в решении, обоснована требованиями закона, на которые сослался суд, а также фактическими обстоятельствами дела, тщательно установленными судом, и является правильной.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст. 67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы ДНТ "Флотское", в которой ставится под сомнение решение суда в части удовлетворения иска прокурора, изложенные выше выводы суда не опровергают.
Вопреки утверждениям подателя жалобы, правовых оснований к отказу в удовлетворении правомерно заявленных прокурором требований у суда первой инстанции не имелось.
Ссылки ДНТ "Флотское" о том, что спорный земельный участок никогда не относился к землям государственного лесного фонда и не являлся таковым, а фактически выступает смежным участком по отношению к земельному участку лесного фонда, имеющего декларативные границы, приводились суду первой инстанции, тщательно исследованы и обоснованно отклонены.
Как правильно указано судом первой инстанции и это обстоятельство подтверждено имеющимися в деле доказательствами, в частности, материалами кадастрового дела в отношении спорного земельного участка, а именно из схемы границ, являющейся приложением к акту согласования, следует, что его границы от точки 2 до точки 1 и от точки 1 до точки 29 граничат с земельным участком с кадастровым номером N, относящимся к землям лесного фонда, а от точки 85 до точки Н.9 с земельным участком с кадастровым номером N, при этом точка Н.9 земельного участка с кадастровым номером N соответствует точке 837, указанной в плане границ земельного участка от 2005 г., которая тогда являлась смежной с землями лесного фонда.
При таких обстоятельствах, проанализировав приведенные выше, а также иные имеющиеся в деле доказательства - план границ земельного участка (т. 1, л.д. 12), описание смежеств (т. 1, л.д. 13), информацию о ликвидируемом земельном участке с кадастровым номером N (т. 1, л.д. 14), кадастровые планы земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, приняв во внимание и исследовав план лесонасаждений Светлогорского лесничества Приморского лесхоза Калининградской области с материалами лесоустройства (т. 1, л.д. 32), планшет земель лесхоза и его наложение на карту (т. 1, л.д. 33, 34, 35), пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером N полностью зашел на территорию лесхоза, заняв тем самым земли государственного лесного фонда.
Учитывая, что изменение категории земельного участка с кадастровым номером N, относящимся к землям государственного лесного фонда, произведено не было, суд правильно указал, что данный земельный участок из лесного фонда не выводился и в этой связи, с учетом приведенных выше требований Лесного и Земельного кодексов РФ, не мог передаваться в частную собственность ДНТ "Флотское".
В этой связи суд правомерно признал не основанными на законе и подлежащими отмене распоряжения Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 25 июня 2009 г. и 3 декабря 2009 г. в части передачи части земельного участка лесного фонда в собственность ДНТ "Флотское", а именно, соснового бора, расположенного по побережью Балтийского моря, возраст деревьев в котором составляет около 90 лет.
Изложенное опровергает и иные приводимые ДНТ "Флотское" доводы о том, что спорный участок никогда не относился к землям лесного фонда.
По этим же основаниям подлежат отклонению и доводы жалобы ДНТ "Флотское" о законности оспариваемого прокурором межевания и, как следствие, возникновения у ДНТ "Флотское" законного права собственности на земельный участок с кадастровым номером N.
Как правильно указано судом и с такими выводами соглашается апелляционная инстанция, с учетом установленных по делу обстоятельств действия Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, связанные с передачей в частную собственность - в собственность ДНТ "Флотское" земельного участка лесного фонда в составе иного земельного участка не основаны на законе и противоречат ему, что, собственно, и послужило основанием к удовлетворению требований иска в этой части и прекращении права собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок.
Изложенное опровергает доводы апелляционной жалобы ДНТ "Флотское" о законности владения землей.
Что же касается доводов ДНТ "Флотское" о пропуске прокурором срока исковой давности, то они также не могут быть признаны состоятельными.
Утверждения о том, что данный срок следует исчислять с иной даты, равно как и ссылки о том, что прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд, подлежащий, по мнению подателя жалобы, исчислению в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ, судебная коллегия находит ошибочными.
Вопреки подобным утверждениям, разрешенный судом по существу иск Калининградского межрайонного природоохранного прокурора предъявлен в суд в пределах установленного законом общего срока исковой давности, правильно исчисленного судом с момента возникновения у ДНТ "Флотское" права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, определяемого датой государственной регистрации права - 22 декабря 2009 года.
Исковое заявлено в суд подано прокурором 17 декабря 2012 года, т.е. в пределах трехлетнего срока исковой давности.
Не могут быть признаны состоятельными и доводы жалобы ДНТ "Флотское" об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с подобным иском, предъявленным в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области в рамках предоставленных природоохранному прокурору полномочий по защите лесов.
Оснований для прекращения производства по делу, о чем упоминается в жалобе ДНТ "Флотское", судом первой инстанции правомерно не усмотрено, с чем апелляционная инстанция соглашается.
Иные доводы ДНТ "Флотское", в том числе со ссылками на необоснованный, по мнению подателя жалобы, отказ суда в привлечении к участию в деле в качестве 3-х лиц вновь принятых членов ДНТ "Флотское", которым впоследствии были распределены участки из состава спорного земельного участка с кадастровым номером N, по мотиву нарушения их прав оспариваемым решением, также подлежат отклонению.
Подобным доводам подателя жалобы дана надлежащая оценка судом первой и апелляционной инстанций при вынесении определений о возврате апелляционных жалоб лицам - членам ДНТ "Флотское", которые не были привлечены к участию в деле. Кроме того, судебной коллегией по настоящему делу по этому вопросу вынесено отдельное определение.
Решение суда в указанной части является законным, обоснованным и отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы ДНТ "Флотское" не подлежит.
Правильным является и решение суда в остальной части - об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований о признании недействительными результатов землеустроительного дела N в части формирования границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Доводы апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы СНТ "Заостровье" не могут быть признаны состоятельными, в связи с чем отмену решения суда в этой части не влекут.
Исходя из объема и существа заявленных Калининградским межрайонным природоохранным прокурором требований, в которых оспаривались лишь результаты землеустроительного дела N в части формирования границ земельных участков с кадастровыми номерами N (названный номер которого в настоящее время является архивным) и N, при этом не ставилось под сомнение возникшее у членов ДНТ "Флотское" право собственности на 49 земельных участков, судом правомерно не усмотрено оснований для их удовлетворения.
Из материалов дела действительно дела следует и это обстоятельство установлено судом, что при формировании земельного участка с кадастровым номером N были допущены нарушения закона в той части, в которой было допущено увеличение площади этого участка до <данные изъяты> кв. м за счет земель государственного лесного фонда - земельного участка с кадастровым номером N, и впоследствии, часть участка лесного фонда, незаконно включенная в состав указанного выше земельного участка, вошла в состав земельного участка N.
Между тем, к моменту предъявления прокурором настоящих требований результаты землеустроительного дела повлекли определенные правовые последствии, были реализованы и земельный участок с кадастровым номером N был расформирован с образованием в его границах 52- х самостоятельных земельных участков, на 49 из которых оформлено право собственности членов ДНТ "Флотское". При этом, обладая информацией о возникновении оформленного в установленном законом порядке права на упомянутые выше земельные участки, прокурором не поставлено под сомнение такое право, требования не уточнены и соответствующим образом не дополнены.
Более того, как бесспорно установлено судом, часть земельного участка государственного лесного фонда из состава земельного участка N, изначально незаконно включенная в состав земельного участка с кадастровым номером N, а затем и участка с кадастровым номером N, при разделе последнего земельного участка полностью вошла в границы образованного таким образом самостоятельного участка с присвоением кадастрового номера N. Именно в состав этого земельного участка были включены земли лесного фонда, впоследствии переданные в собственность ДНТ "Флотское", что и послужило основанием к удовлетворению требований прокурора.
Таким образом, в настоящее время права Российской Федерации в отношении земель лесного фонда судом восстановлены, земельный участок с кадастровым номером N изъят из собственности ДНТ "Флотское" и по существу возвращен в собственность Российской Федерации.
Иного участка лесного фонда в границах ранее сформированного участка с кадастровым номером N не имеется, что, наряду с материалами дела, подтверждено в суде первой и апелляционной инстанций пояснениями представителя Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области.
При таком положении, исходя из существа иска прокурора и установленных по делу обстоятельств судом первой инстанции правомерно не усмотрено оснований для удовлетворения требований прокурора в этой части.
Решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционного представления прокурора, а также апелляционных жалоб ДНТ "Флотское" и СНТ "Заостровье" не подлежит.
Всем обстоятельствам дела и доводам стороны истца, а также возражениям ответчика судом дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционная инстанция соглашается.
Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.
Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время изъятый из собственности ДНТ "Флотское" земельный участок с кадастровым номером N, являющийся частью земельного участка лесного фонда, входящего в состав Светлогорского лесничества Приморского лесхоза Калининградской области, не расформирован и категория земли в отношении этого участка леса не изменена, судебная коллегия с учетом положений Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости и осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, полагает необходимым дополнить резолютивную часть обжалуемого решения указанием на то, что данное решение является основанием для внесения в Государственный кадастр недвижимости изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, согласно которым правообладателем земельного участка является Российская Федерация, а категория земель - земли лесного фонда.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 4 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора, апелляционные жалобы ДНТ "Флотское" и СНТ "Заостровье" - без удовлетворения, дополнив резолютивную часть решения указанием на то, что данное решение является основанием для внесения в Государственный кадастр недвижимости следующих изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м: правообладатель - Российская Федерация, категория земель - земли лесного фонда.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3620/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-3620/2013
Судья: Сайбель В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Шевченко С.В., Коноваленко А.Б.
при секретаре К.И.
с участием прокурора Кулакова А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора, апелляционным жалобам ДНТ "Флотское" и СНТ "Заостровье" на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 4 апреля 2013 года, которым иск Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области удовлетворен частично.
Признаны недействительными и отменены распоряжения Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области:
- - распоряжение от 25 июня 2009 года за N в части передачи в собственность (бесплатно) ДНТ "Флотское" земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного северо-восточнее п. А. Б-го района К-ой области;
- - распоряжение N от 3 декабря 2009 года в части предоставления в совместную собственность (бесплатно) членам ДНТ "Флотское" земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного северо-восточнее п. А. Б-го района К-ой области.
Прекращено право собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный северо-восточнее п. А. Б-го района К-ой области.
Указано, что данное решения является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения прокурора Кулакова А.С., поддержавшего доводы поданного апелляционного представления, согласившегося с жалобой СНТ "Заостровье" и возражавшего против доводов жалобы ДНТ "Флотское", объяснения представителей ДНТ "Флотское" Б., Ж. и М., поддержавших доводы жалобы, настаивавших на отмене решения суда и возражавших против апелляционной жалобы СНТ "Заостровье" и апелляционного представления прокурора, возражения представителя СНТ "Заостровье" К.Д. относительно жалобы ДНТ "Флотское" и поддержавшего доводы своей жалобы, а также апелляционного представления прокурора, мнение представителя Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области по доверенности В., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области к Территориальному Управлению Росимущества по Калининградской области, ДНТ "Флотское", ООО "Гидротекс", ФГБУ Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Калининградской области" о признании недействительными результатов землеустроительного дела по формированию границ земельных участков, распоряжений Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области по проведению землеустройства, изъятии земельного участка, образованного путем раздела с кадастровым номером N из незаконного владения ДНТ "Флотское" и возврате его во владение РФ.
В обосновании заявленных в порядке ст. 45 ГПК РФ исковых требований прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения ДНТ "Флотское" требований природоохранного законодательства, в результате которой установлено, что в 2005 г. ООО "Г." по заказу 1986 ОМИС БФ РФ было проведено межевание земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного ОМИС 1986 МО РФ решением администрации Зеленоградского района в постоянное (бессрочное) пользование. В площадь данного земельного участка вошли земельные участки с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, и чересполосный земельный участок с кадастровым номером N, состоящий из трех участков, площадями <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м соответственно. План границ имел описание участков, описание смежеств, геодезические точки, согласованные с заинтересованными лицами и утвержден 28 сентября 2005 г. На основании этого плана земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на кадастровый учет и на него 26 сентября 2007 г. зарегистрировано право собственности РФ.
В соответствии с кадастровым планом смежным земельным участком по отношению к указанному выше земельному участку являлся, в том числе, и земельный участок с кадастровым номером N, являющийся землями <данные изъяты> лесничества и отнесенный к землям Гослесфонда, причем одна из точек смежества являлась геодезической.
2 октября 2007 г. по распоряжению Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области земельный участок с кадастровым номером N был разделен на четыре самостоятельных земельных участка и по новому проекту, изготовленному ООО "Г.", земельный участок с кадастровым номером N имел площадь <данные изъяты> кв. м, а земельный участок с кадастровым номером N стал состоять из трех участков, площадями <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м соответственно.
Таким образом, как указывал прокурор, площадь земельного участка с кадастровым номером N увеличилась за счет земель Гослесфонда, после чего земельный участок с кадастровым номером N, образованный из земельного участка с кадастровым номером N, был поставлен на кадастровый учет как самостоятельный, площадью <данные изъяты> кв. м и на него было зарегистрировано право собственности РФ.
При этом перевода части земельного участка, включенного в земельный участок с кадастровым номером N из земель Гослесфонда произведено не было, весь земельный участок стал относиться к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.
Распоряжением Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области в отношении земельного участка с кадастровым номером N было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования и на него было оформлено право аренды с ДНТ "Флотское". Распоряжением от 20 февраля 2009 г. данный земельный участок был разделен на 52 земельных участка, в том числе, был образован и земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, который впоследствии был передан в собственность ДНТ "Флотское" для расширения общества. При этом, весь этот земельный участок расположен на землях лесного фонда и в силу этого и не мог передаваться в частную собственность, в связи с чем прокурор просил суд признать распоряжения по разделу земельных участков и результаты межевания недействительными, изъять земельный участок с кадастровым номером N из незаконного владения ДНТ и вернуть его во владение РФ.
Впоследствии прокурор изменил исковые требования, просил признать недействительными результаты землеустроительного дела N в части формирования границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N, а также распоряжения Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области в части передачи земельного участка в собственность ДНТ "Флотское" и прекратить право собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок с кадастровым номером N.
В суде первой инстанции помощник прокурора Кулаков А.С. поддержал уточненные исковые требования по указанным в исковых требованиях основаниям, пояснил, что право собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок с кадастровым номером N оформлено с нарушением норм Лесного и Земельного кодексов РФ, что приводит к нарушению природоохранного законодательства, поскольку предоставленный ДНТ земельный участок расположен в сосновом бору, относящемуся к землям лесного фонда.
Представитель истца - Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области в суде первой инстанции иск прокурора поддержал, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером N находится на землях лесного фонда, данная территория относится к <данные изъяты> лесничеству и не может использоваться для садоводства и огородничества, а также передаваться в частную собственность. На переданном ответчику земельном участке расположен сосновый бор, возраст деревьев в котором около 90 лет.
Представители ответчика - ДНТ "Флотское" иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, одновременно заявив о пропуске срока исковой давности.
Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора.
Прокурор находит ошибочными и противоречащими обстоятельствам дела выводы суда о том, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером N, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером N, их границы были согласованы уполномоченными органами.
Считает, что с учетом установленных судом обстоятельств и требований закона оснований к отклонению требований прокурора в части признания недействительными результатов землеустроительного дела N в части формирования границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N у суда не имелось.
Полагает, что принятие подобного решения об удовлетворении иска прокурора в части не позволит уполномоченным органам вернуть земельному участку с кадастровым номером N его надлежащую категорию - земли лесного фонда.
В апелляционной жалобе ДНТ "Флотское" ставится вопрос об отмене решения суда с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Податель жалобы ссылается на то, что выводы суда, содержащиеся в оспариваемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.
Настаивает на законности оспариваемого прокурором межевания и, как следствие, возникновения у ДНТ "Флотское" законного права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, которое подтверждено соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 22 декабря 2009 года.
Считая себя законным собственником спорного участка, обществом было принято решение о принятии в члены ДНТ "Флотское" новых членов, которым впоследствии были распределены участки из состава спорного земельного участка.
В этой связи находит незаконным отказ суда в привлечении к участию в деле в качестве 3- х лиц членов ДНТ "Флотское".
Кроме того, полагает, что производство по делу подлежало прекращению в связи с отсутствием у прокурора полномочий на предъявление подобного иска.
Ссылается на пропуск прокурором срока исковой давности по всем заявленным требованиям, в применении которого судом первой инстанции было отказано, и вынесении решения об отказе в иске.
Оспаривая выводы суда, настаивает, что спорный земельный участок никогда не относился к землям государственного лесного фонда и не являлся таковым, а фактически выступает смежным участком по отношению к земельному участку лесного фонда, имеющего декларативные границы.
Считает, что анализ границ и выводы о наложении спорного участка на земли лесного фонда произведен лично судьей, не обладающей специальными познаниями в области картографии, а имеющиеся в деле доказательства - картографический материал с наложением планшетов в разных масштабах считает подложными доказательствами.
Обращает внимание на то, что принятием оспариваемого решения цель обращения прокурора в суд достигнута не была - участок с кадастровым номером N не расформирован, категория земли не изменена и таким образом возврат этого земельного участка в земли гослесфонда не произведен.
В апелляционной жалобе СНТ "Заостровье" ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора.
Соглашаясь с доводами апелляционного представления, податель жалобы настаивает, что предусмотренных законом оснований к отказу в удовлетворении требований прокурора в полном объеме у суда не имелось.
Считает, что частичным удовлетворением иска не будут восстановлены права в отношении земельного участка, занятого лесом, поскольку решением суда земельному участку с кадастровым номером N его надлежащая категория - земли лесного фонда - не возвращена.
В суд апелляционной инстанции явились прокурор, представители Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области, ДНТ "Флотское" и СНТ "Заостровье".
Остальные лица, участвующие в деле, в суде апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционном представлении прокурора, а также апелляционных жалобах ДНТ "Флотское" и СНТ "Заостровье", судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения с дополнением резолютивной части решения указанием на то, что решение является основанием для внесения в Государственный кадастр недвижимости изменений в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м - Российская Федерация, а также в отношении категории земель - земли лесного фонда.
Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 6 статьи 47 Федерального закона 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Из содержания статьи 17 ЗК РФ, статей 7, 8 Лесного кодекса РФ следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда, границы которых определены в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ, находятся в федеральной собственности.
В силу требований пункта 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация, при этом в соответствии со статьей 93 Лесного кодекса РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки подлежат государственной регистрации.
Положениями статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.
В соответствии со статьей 52 ЗК РФ отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27 ЗК РФ ограничений оборотоспособности земельных участков.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на основании решения администрации Зеленоградского района Калининградской области от 5 апреля 1993 г. N 1986 ОМИС БФ РФ был предоставлен в постоянное (бессрочное) в пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га в пос. А. Б-го района К-ой области.
Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о праве собственности N от 24 августа 1993 года.
Упомянутый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и, как следует из кадастровой выписки от 2007 г., ему присвоен кадастровый номер N.
Весь земельный участок относился к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, что подтверждено данными кадастровой выписки.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв. м, зарегистрировано 26 сентября 2007 г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.
Как следует из плана границ земельных участков, формируемых в границах военного городка N, расположенного в пос. Заостровье Зеленоградского района, составленного ООО "Г." и согласованного всеми заинтересованного лицами, в том числе и Территориальным Управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области в 2005 г., из земельного участка с кадастровым номером N были сформированы два участка: с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м и чересполосный земельный участок с кадастровым номером N, состоящий из трех частей, площадями соответственно <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м, оба участка имели разрешенное использование для нужд Министерства обороны. Общая площадь всех участков составила по результатам межевания <данные изъяты> кв. м, что подтверждается кадастровой выпиской.
Согласно описания смежеств, имеющихся в данном плане, земельный участок с кадастровым номером N граничит с землями СНТ "Заостровье", с землями государственной собственности, а в точках 837-н 77 с земельным участком с кадастровым номером N - земли Гослесфонда.
Факт расположения смежного земельного участка с кадастровым номером N, ранее имевшего кадастровый номер N, по границам земельного участка с кадастровым номером N подтверждается кадастровой выпиской на земельный участок с кадастровым номером N и планом кадастрового квартала N.
Из указанных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет 19 сентября 2005 г., его площадь составляет <данные изъяты> кв. м, собственником является РФ и границы данного земельного участка, отнесенного к категории земель лесного фонда, на местности не установлены, являются декларативными.
Из земельного участка с кадастровым номером N был образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, с разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства, границы которого так же являются декларативными.
Однако, несмотря на то, что границы Светлогорского лесничества Приморского лесхоза Калининградской области в кадастр не внесены, они определены материалами лесоустройства от 1981 года, общей площадью <данные изъяты> га.
Более того, как следует из плана лесонасаждений, эти границы проходят по краю соснового бора, что подтверждается так же и съемкой со спутника.
В 2006 г. руководителем 1986 ОМИС МО РФ было выдано задание на межевание земельных участков с кадастровыми номерами N и N и задание на проектирование границ вышеуказанных земельных участков, с проектной площадью земельного участка с кадастровым номером N в <данные изъяты> кв. м и с кадастровым номером N, N, N, площадями соответственно: <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты> кв. м и N кв. м.
Из имеющейся в деле схемы границ земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, составленной директором ООО "Г." В., земельный участок ранее имел площадь <данные изъяты> кв. м, и был увеличен за счет земельного участка с кадастровым номером N, поскольку увеличить этот земельный участок за счет земельного участка с кадастровым номером N, площадь которого была уменьшена, было невозможно, они не имели общих границ.
Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области от 2 октября 2007 г. за N было принято решение об образовании из земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> га, расположенного в пос. А., находящегося у 1986 ОМИС МО РФ в постоянном (бессрочном) пользовании, следующих земельных участков: N, площадью <данные изъяты> га, N, площадью <данные изъяты> га, N, площадью <данные изъяты> га, земельный участок N, площадью <данные изъяты> га, при этом земельные участки имели прежнюю категорию - земли промышленности и обороны и т.д., имели разрешенное использование для нужд Министерства обороны, кроме земельного участка N, площадью <данные изъяты> кв. м, который передавался для расширения существующего ДНТ "Флотское".
Упомянутое распоряжение содержало ограничение, что данные земельные участки не могут являться объектами гражданско-правовых сделок и ограничивались в обороте.
На основании распоряжения от 2 октября 2007 г. за N было зарегистрировано право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный в пос. А., с разрешенным использованием - для нужд Министерства обороны РФ.
Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 5 февраля 2008 г., что подтверждается кадастровой выпиской.
Впоследствии, распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области от 20 марта 2008 г. за N было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования 1986 ОМИС МО РФ, земельный участок с кадастровым номером N и разрешенным использованием - для нужд Министерства обороны РФ был исключен из реестра федерального имущества и включен в реестр федерального имущества, составляющего имущество казны РФ, с разрешенным использованием - для расширения существующего ДНТ "Флотское".
Распоряжением Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 31 марта 2008 г. за N земельный участок с кадастровым номером N был передан ДНТ "Флотское" в аренду.
Впоследствии на основании Распоряжения Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 20 февраля 2009 г. за N из земельного участка с кадастровым номером N путем раздела были образованы 52 земельных участка, 49 из которых - мерою <данные изъяты> кв. м - <данные изъяты> кв. м с разрешенным использованием под дачные земельные участки, один земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м - под размещение маяка, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м - для расширения существующего ДНТ "Флотское" и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м - земли общего пользования ДНТ "Флотское".
Впоследствии каждому из упомянутых выше земельных участков был присвоен соответствующий кадастровый номер, в частности, земельному участку, площадью <данные изъяты> кв. м - кадастровый номер N, сведения о нем были внесены в государственный кадастр 7 апреля 2009 года.
Право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м было зарегистрировано в регистрирующем органе 17 июня 2009 года.
Затем, распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 25 июня 2009 г. за N земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен в собственность (бесплатно) ДНТ "Флотское", а распоряжением Теруправления от 3 декабря 2009 г. за N в предыдущее распоряжение были внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен в совместную собственность (бесплатно) членам ДНТ "Флотское" как земельный участок общего пользования.
Право собственности ДНТ "Флотское" на данный земельный участок с кадастровым номером N было зарегистрировано 22 декабря 2009 г., что подтверждено имеющимся в деле свидетельством о государственной регистрации права.
Разрешая требования прокурора и соглашаясь с их обоснованностью в части, суд первой инстанции, полно и правильно установив обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, а также приняв во внимание доводы стороны истца и возражения стороны ответчиков и третьих лиц, которым дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом решении, пришел к обоснованному выводу о том, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, являющегося собственностью Российской Федерации, путем образования 52-х земельных участков были существенно нарушены нормы лесного и земельного законодательства, поскольку один из образованных земельных участков - с кадастровым номером N является той частью земельного участка с кадастровым номером N, за счет которой был необоснованно увеличен последний земельный участок и практически полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером N - земельном участке лесного фонда, являющегося частью Светлогорского лесничества.
Учтя установленные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Калининградского природоохранного прокурора и признал недействительными как изданными в нарушение норм действующего законодательства распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 25 июня 2009 г. за N, которым земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен в собственность (бесплатно) ДНТ "Флотское", и от 3 декабря 2009 г. за N, которым в предыдущее распоряжение были внесены изменения и спорный земельный участок был предоставлен в совместную собственность (бесплатно) членам ДНТ "Флотское" как земельный участок общего пользования, соответственно, прекратив право собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок, зарегистрированное 22 декабря 2009 г.
Такая позиция суда, подробно мотивированная в решении, обоснована требованиями закона, на которые сослался суд, а также фактическими обстоятельствами дела, тщательно установленными судом, и является правильной.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст. 67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы ДНТ "Флотское", в которой ставится под сомнение решение суда в части удовлетворения иска прокурора, изложенные выше выводы суда не опровергают.
Вопреки утверждениям подателя жалобы, правовых оснований к отказу в удовлетворении правомерно заявленных прокурором требований у суда первой инстанции не имелось.
Ссылки ДНТ "Флотское" о том, что спорный земельный участок никогда не относился к землям государственного лесного фонда и не являлся таковым, а фактически выступает смежным участком по отношению к земельному участку лесного фонда, имеющего декларативные границы, приводились суду первой инстанции, тщательно исследованы и обоснованно отклонены.
Как правильно указано судом первой инстанции и это обстоятельство подтверждено имеющимися в деле доказательствами, в частности, материалами кадастрового дела в отношении спорного земельного участка, а именно из схемы границ, являющейся приложением к акту согласования, следует, что его границы от точки 2 до точки 1 и от точки 1 до точки 29 граничат с земельным участком с кадастровым номером N, относящимся к землям лесного фонда, а от точки 85 до точки Н.9 с земельным участком с кадастровым номером N, при этом точка Н.9 земельного участка с кадастровым номером N соответствует точке 837, указанной в плане границ земельного участка от 2005 г., которая тогда являлась смежной с землями лесного фонда.
При таких обстоятельствах, проанализировав приведенные выше, а также иные имеющиеся в деле доказательства - план границ земельного участка (т. 1, л.д. 12), описание смежеств (т. 1, л.д. 13), информацию о ликвидируемом земельном участке с кадастровым номером N (т. 1, л.д. 14), кадастровые планы земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, приняв во внимание и исследовав план лесонасаждений Светлогорского лесничества Приморского лесхоза Калининградской области с материалами лесоустройства (т. 1, л.д. 32), планшет земель лесхоза и его наложение на карту (т. 1, л.д. 33, 34, 35), пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером N полностью зашел на территорию лесхоза, заняв тем самым земли государственного лесного фонда.
Учитывая, что изменение категории земельного участка с кадастровым номером N, относящимся к землям государственного лесного фонда, произведено не было, суд правильно указал, что данный земельный участок из лесного фонда не выводился и в этой связи, с учетом приведенных выше требований Лесного и Земельного кодексов РФ, не мог передаваться в частную собственность ДНТ "Флотское".
В этой связи суд правомерно признал не основанными на законе и подлежащими отмене распоряжения Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 25 июня 2009 г. и 3 декабря 2009 г. в части передачи части земельного участка лесного фонда в собственность ДНТ "Флотское", а именно, соснового бора, расположенного по побережью Балтийского моря, возраст деревьев в котором составляет около 90 лет.
Изложенное опровергает и иные приводимые ДНТ "Флотское" доводы о том, что спорный участок никогда не относился к землям лесного фонда.
По этим же основаниям подлежат отклонению и доводы жалобы ДНТ "Флотское" о законности оспариваемого прокурором межевания и, как следствие, возникновения у ДНТ "Флотское" законного права собственности на земельный участок с кадастровым номером N.
Как правильно указано судом и с такими выводами соглашается апелляционная инстанция, с учетом установленных по делу обстоятельств действия Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, связанные с передачей в частную собственность - в собственность ДНТ "Флотское" земельного участка лесного фонда в составе иного земельного участка не основаны на законе и противоречат ему, что, собственно, и послужило основанием к удовлетворению требований иска в этой части и прекращении права собственности ДНТ "Флотское" на земельный участок.
Изложенное опровергает доводы апелляционной жалобы ДНТ "Флотское" о законности владения землей.
Что же касается доводов ДНТ "Флотское" о пропуске прокурором срока исковой давности, то они также не могут быть признаны состоятельными.
Утверждения о том, что данный срок следует исчислять с иной даты, равно как и ссылки о том, что прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд, подлежащий, по мнению подателя жалобы, исчислению в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ, судебная коллегия находит ошибочными.
Вопреки подобным утверждениям, разрешенный судом по существу иск Калининградского межрайонного природоохранного прокурора предъявлен в суд в пределах установленного законом общего срока исковой давности, правильно исчисленного судом с момента возникновения у ДНТ "Флотское" права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, определяемого датой государственной регистрации права - 22 декабря 2009 года.
Исковое заявлено в суд подано прокурором 17 декабря 2012 года, т.е. в пределах трехлетнего срока исковой давности.
Не могут быть признаны состоятельными и доводы жалобы ДНТ "Флотское" об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с подобным иском, предъявленным в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области в рамках предоставленных природоохранному прокурору полномочий по защите лесов.
Оснований для прекращения производства по делу, о чем упоминается в жалобе ДНТ "Флотское", судом первой инстанции правомерно не усмотрено, с чем апелляционная инстанция соглашается.
Иные доводы ДНТ "Флотское", в том числе со ссылками на необоснованный, по мнению подателя жалобы, отказ суда в привлечении к участию в деле в качестве 3-х лиц вновь принятых членов ДНТ "Флотское", которым впоследствии были распределены участки из состава спорного земельного участка с кадастровым номером N, по мотиву нарушения их прав оспариваемым решением, также подлежат отклонению.
Подобным доводам подателя жалобы дана надлежащая оценка судом первой и апелляционной инстанций при вынесении определений о возврате апелляционных жалоб лицам - членам ДНТ "Флотское", которые не были привлечены к участию в деле. Кроме того, судебной коллегией по настоящему делу по этому вопросу вынесено отдельное определение.
Решение суда в указанной части является законным, обоснованным и отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы ДНТ "Флотское" не подлежит.
Правильным является и решение суда в остальной части - об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований о признании недействительными результатов землеустроительного дела N в части формирования границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Доводы апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы СНТ "Заостровье" не могут быть признаны состоятельными, в связи с чем отмену решения суда в этой части не влекут.
Исходя из объема и существа заявленных Калининградским межрайонным природоохранным прокурором требований, в которых оспаривались лишь результаты землеустроительного дела N в части формирования границ земельных участков с кадастровыми номерами N (названный номер которого в настоящее время является архивным) и N, при этом не ставилось под сомнение возникшее у членов ДНТ "Флотское" право собственности на 49 земельных участков, судом правомерно не усмотрено оснований для их удовлетворения.
Из материалов дела действительно дела следует и это обстоятельство установлено судом, что при формировании земельного участка с кадастровым номером N были допущены нарушения закона в той части, в которой было допущено увеличение площади этого участка до <данные изъяты> кв. м за счет земель государственного лесного фонда - земельного участка с кадастровым номером N, и впоследствии, часть участка лесного фонда, незаконно включенная в состав указанного выше земельного участка, вошла в состав земельного участка N.
Между тем, к моменту предъявления прокурором настоящих требований результаты землеустроительного дела повлекли определенные правовые последствии, были реализованы и земельный участок с кадастровым номером N был расформирован с образованием в его границах 52- х самостоятельных земельных участков, на 49 из которых оформлено право собственности членов ДНТ "Флотское". При этом, обладая информацией о возникновении оформленного в установленном законом порядке права на упомянутые выше земельные участки, прокурором не поставлено под сомнение такое право, требования не уточнены и соответствующим образом не дополнены.
Более того, как бесспорно установлено судом, часть земельного участка государственного лесного фонда из состава земельного участка N, изначально незаконно включенная в состав земельного участка с кадастровым номером N, а затем и участка с кадастровым номером N, при разделе последнего земельного участка полностью вошла в границы образованного таким образом самостоятельного участка с присвоением кадастрового номера N. Именно в состав этого земельного участка были включены земли лесного фонда, впоследствии переданные в собственность ДНТ "Флотское", что и послужило основанием к удовлетворению требований прокурора.
Таким образом, в настоящее время права Российской Федерации в отношении земель лесного фонда судом восстановлены, земельный участок с кадастровым номером N изъят из собственности ДНТ "Флотское" и по существу возвращен в собственность Российской Федерации.
Иного участка лесного фонда в границах ранее сформированного участка с кадастровым номером N не имеется, что, наряду с материалами дела, подтверждено в суде первой и апелляционной инстанций пояснениями представителя Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области.
При таком положении, исходя из существа иска прокурора и установленных по делу обстоятельств судом первой инстанции правомерно не усмотрено оснований для удовлетворения требований прокурора в этой части.
Решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционного представления прокурора, а также апелляционных жалоб ДНТ "Флотское" и СНТ "Заостровье" не подлежит.
Всем обстоятельствам дела и доводам стороны истца, а также возражениям ответчика судом дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционная инстанция соглашается.
Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.
Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время изъятый из собственности ДНТ "Флотское" земельный участок с кадастровым номером N, являющийся частью земельного участка лесного фонда, входящего в состав Светлогорского лесничества Приморского лесхоза Калининградской области, не расформирован и категория земли в отношении этого участка леса не изменена, судебная коллегия с учетом положений Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости и осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, полагает необходимым дополнить резолютивную часть обжалуемого решения указанием на то, что данное решение является основанием для внесения в Государственный кадастр недвижимости изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, согласно которым правообладателем земельного участка является Российская Федерация, а категория земель - земли лесного фонда.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 4 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора, апелляционные жалобы ДНТ "Флотское" и СНТ "Заостровье" - без удовлетворения, дополнив резолютивную часть решения указанием на то, что данное решение является основанием для внесения в Государственный кадастр недвижимости следующих изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м: правообладатель - Российская Федерация, категория земель - земли лесного фонда.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)