Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мухина С.М.,
судей:
Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "СиП Интернэшнл"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2014 по делу N А40-175994/2013, принятое судьей Нариманидзе Н.А. (шифр судьи 130-1606)
по заявлению Закрытого акционерного общества "СиП Интернэшнл" (ОГРН 1027700364031)
к Департаменту городского имущества города Москвы
третье лицо Правительство Москвы
о признании недействительным распоряжения и обязании устранить допущенные нарушения,
при участии:
от заявителя:
- Батинова Е.Л. по дов. от 29.11.2013;
- от ответчика:
- Руденко М.В. по дов. N 33-Д-958/13 от 27.12.2013;
- от третьего лица
- Руденко М.В. по дов N 4-47-27/4 от 15.01.2014;
- установил:
ЗАО "СиП Интернэшнл" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы (далее - заинтересованное лицо, Департамент) N 6396-07 ДГИ от 19 ноября 2013 г. "О предоставлении закрытому акционерному обществу "СиП Интернэшнл" в собственность земельного участка по адресу: г. Москва, проезд Береговой, вл. 2, стр. 3 (Западный административный округ города Москвы) в части установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:61 площадью 1213 кв. м в размере 100% его кадастровой стоимости и равной 47 894 201 руб. 17 коп. (приложение 2 к Распоряжению), ссылаясь на то, что ответчиком определена кадастровая стоимость земельного участка с нарушением норм действующего законодательства. Также заявитель просит обязать ответчика издать распоряжение о предоставлении земельного участка с ценой выкупа 6 024 255 руб. 33 коп., осуществить подготовку и заключение договора купли-продажи земельного участка с выкупной ценой 6 024 255 руб. 33 коп. с ЗАО "СиП Интернэшнл".
В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле привлечено Правительство Москвы.
Решением от 11.03.2014 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении требований заявителя.
Не согласившись с решением суда, ЗАО "СиП Интернэшнл" обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил оспариваемый судебный акт отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель от ответчика и третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свою правовую позицию.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанных мнений представителей заявителя и заинтересованного лица, полагает необходимым оставить обжалуемый акт без изменения, основываясь на следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО "СиП Интернэшнл" является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77-77-12/013/2006-711, расположенного по адресу: г. Москва, Береговой проезд, д. 2, стр. 3, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2012 77-АН 668314 (т. 1, л.д. 14).
Здание по указанному адресу расположено на земельном участке кадастровый номер: 77:07:0002003:61, площадью 1213 кв. м.
11.04.2012 ЗАО "СиП Интернэшнл" обратилось в службу "одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы с заявлением в целях оформления договора купли-продажи земельного участка по адресу: г. Москва, Береговой проезд, д. 2, стр. 3.
Исх. от 20.04.2012 N 33-5-5428/12 (0)-1 Департамент отказал в оформлении договора купли-продажи земельного участка, согласно которому запрашиваемый документ не может быть оформлен в силу обстоятельств ранее не известных при приеме документов.
ЗАО "СиП Интернэшнл" обратилось в суд с требованием о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов г. Москвы изложенного в письме от 20.04.2012 исх. N 33-5-5428/12 (0)-1 об отказе в оформлении договора купли-продажи с ЗАО "СиП Интернэшнл" земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:61, общей площадью 1213 кв. м, разрешенное использование под эксплуатацию административного здания, имеющего адресный ориентир: г. Москва, Береговой пр-д, вл. 2, стр. 3.
14 января 2013 года Арбитражным судом г. Москвы вынесено решение по делу А40-100987/12 об отказе удовлетворения искового заявления ЗАО "СиП Интернэшнл".
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 решение Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 15.07.2013 решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.01.2013 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда города Москвы от 29.03.2013 были отменены, заявленные требования ЗАО "СиП Интернэшнл" удовлетворены, принято решение: "признать недействительным решение Департамента земельных ресурсов города Москвы, изложенное в письме от 20.04.2012 г. исх. N 33-5-5428/12-(0)-1 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ЗАО "СиП Интернэшнл". Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:61 площадью 1213 кв. м из земель населенных пунктов, разрешенное использование под эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: г. Москва, Береговой проезд, д. 2, стр. 3".
19 сентября 2013 года Департамент в письме N ДШ-1-93412/13-1 сообщил о необходимости предъявления исполнительного листа для исполнения судебного акта.
03 октября 2013 года Обществом был предъявлен подлинник исполнительного листа серии АС N 995893899 по делу N А40-100987/12.
28 ноября 2013 года представителю Общества был передан для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:61, общей площадью 1213 кв. м из земель населенных пунктов, разрешенное использование под эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: г. Москва, Береговой проезд, д. 2, стр. 3, пунктом 2.1 которого установлена цена участка в размере 47 894 201 руб. 17 коп.
Указанная цена определена в Распоряжении Департамента городского имущества города Москвы N 6396-07 ДГИ от 19.11.2013 г. и составляет 100% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:61, общей площадью 1213 кв. м из земель населенных пунктов, разрешенное использование под эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: г. Москва, Береговой проезд, д. 2, стр. 3.
Полагая, что оспариваемое распоряжение является недействительным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд обоснованно посчитал соблюденным.
Департамент земельных ресурсов города Москвы, правопредшественник Департамента городского имущества города Москвы, является государственным органом, наделенным полномочиями для принятия решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность юридических лиц, на которых находятся здания, строения и сооружения, принадлежащие им на праве собственности.
Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В соответствии с п. 3 ст. 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).
Согласно п. 2.26 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений" (утв. Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы") результатом предоставления государственной услуги является: направление (выдача) распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность заявителю и договора купли-продажи земельного участка либо направление (выдача) решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Суд апелляционной инстанции, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства установил, что спор между сторонами возник по причине несогласия Общества, как стороны, с которой в последующем будет заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, с выкупной ценой данного участка, то есть, в рамках возникающих между сторонами договорно-обязательственных отношений.
С учетом того, что гражданское законодательство, согласно п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, а также обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты, существующий спор о предоставлении земельного участка в собственность по льготой выкупной цене, равной 20% кадастровой стоимости земельного участка, не имеет публичного характера, а в правоотношениях сторон отсутствует принцип власти и подчинения, характерный для административных правоотношений, и необходимый для рассмотрения спора в порядке административного производства.
Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования (ст. 124 ГК РФ).
Нарушенное право подлежит восстановлению защите способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, т.е. гражданско-правовыми способами.
Однако требования Общества сформулированы как требования, возникшие из административных правоотношений - о признании незаконными действий.
В то же время, из существа заявленных требований следует, что причиной обращения заявителя в суд является, в первую очередь, наличие спора в отношении выкупной цены земельного участка, т.е. гражданско-правового спора. Такой преддоговорный спор является спором о праве и не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Само по себе направление Департаментом в адрес ЗАО "СиП Интернэшнл" проекта договора купли-продажи спорного земельного участка, предусматривающего, в качестве одного из условий, установление цены выкупа данного земельного участка в размере 100% его кадастровой стоимости и равной 47 894 201 руб. 17 коп., не выходит за пределы осуществления гражданских прав.
Поскольку на момент настоящего судебного разбирательства уже имеется вступивший в законную силу судебный акт по делу N А40-100987/12-145-264 о понуждении Департамента заключить с Обществом договор купли-продажи спорного земельного участка, то в силу упомянутых законодательных норм, вновь возникший между сторонами спор носит преддоговорный характер, а вопросы, возникающие на стадии заключения договора, в том числе, касающиеся условия о цене выкупа данного земельного участка, являются гражданско-правовыми, подлежат определению на момент заключения договора, следовательно, не подлежат разрешению в публично-правовом порядке, по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.
Общество, обратившись в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения от 19.11.2013 N 6396-07 ДГИ, без учета гражданско-правового характера существующих правоотношений избрало ненадлежащий способ защиты, поскольку в данном случае отсутствуют основания считать права Общества нарушенными в результате действий Департамента как органа власти на уровне субъекта Российской Федерации.
При этом Общество не лишено возможности защищать свои права и законные интересы в арбитражном суде в порядке искового производства с применением надлежащего способа защиты (ст. 12 ГК РФ).
Заявляя требования по настоящему делу, Общество ссылается на несоответствие оспариваемого распоряжения действующему законодательству, в связи с чем, спор был рассмотрен судом по правилам главы 24 АПК РФ.
Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ определено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2 ст. 11 ГК РФ).
По смыслу ст. ст. 198 и 201 АПК РФ обстоятельства возникновения, прекращения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств не могут являться основанием для признания действий (бездействия) органа государственной исполнительной власти незаконными.
Спор, возникший в связи с заключением, расторжением договора или ненадлежащим исполнением обязательств по нему подлежит разрешению в рамках искового производства с использованием способов защиты, предусмотренных ст. 12 ГК РФ. При этом статус участника сделки как органа, представляющего публично-правовое образование, не влияет на характер возникшего спора.
Постановлением ФАС МО от 05.07.2013 по делу N А40-100987/12-145-264 признано недействительным решение Департамента, изложенное в письме от 20.04.2012 N 33-5-5428/12-(0)-1 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ЗАО "СиП Интернэшнл".
Также указанным судебным актом суд обязал Департамент заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Береговой пр-д, д. 2, стр. 3.
Следует отметить, что спор по данному делу рассматривался судами по правилам гл. 24 АПК РФ и касался вопроса признания незаконным отказа Департамента по оформлению договора купли-продажи спорного земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и охраняемых интересов Общества путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи.
Вопрос о понуждении Департамента заключить с ЗАО "СиП Интернэшнл" договор купли-продажи спорного земельного участка на определенных условиях судами не рассматривался, равно, как и не решался вопрос о выкупной цене спорного земельного участка.
Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2014 по делу N А40-175994/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
С.М.МУХИН
Судьи
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Т.Т.МАРКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.06.2014 N 09АП-15248/2014 ПО ДЕЛУ N А40-175994/2013
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2014 г. N 09АП-15248/2014
Дело N А40-175994/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мухина С.М.,
судей:
Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "СиП Интернэшнл"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2014 по делу N А40-175994/2013, принятое судьей Нариманидзе Н.А. (шифр судьи 130-1606)
по заявлению Закрытого акционерного общества "СиП Интернэшнл" (ОГРН 1027700364031)
к Департаменту городского имущества города Москвы
третье лицо Правительство Москвы
о признании недействительным распоряжения и обязании устранить допущенные нарушения,
при участии:
от заявителя:
- Батинова Е.Л. по дов. от 29.11.2013;
- от ответчика:
- Руденко М.В. по дов. N 33-Д-958/13 от 27.12.2013;
- от третьего лица
- Руденко М.В. по дов N 4-47-27/4 от 15.01.2014;
- установил:
ЗАО "СиП Интернэшнл" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы (далее - заинтересованное лицо, Департамент) N 6396-07 ДГИ от 19 ноября 2013 г. "О предоставлении закрытому акционерному обществу "СиП Интернэшнл" в собственность земельного участка по адресу: г. Москва, проезд Береговой, вл. 2, стр. 3 (Западный административный округ города Москвы) в части установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:61 площадью 1213 кв. м в размере 100% его кадастровой стоимости и равной 47 894 201 руб. 17 коп. (приложение 2 к Распоряжению), ссылаясь на то, что ответчиком определена кадастровая стоимость земельного участка с нарушением норм действующего законодательства. Также заявитель просит обязать ответчика издать распоряжение о предоставлении земельного участка с ценой выкупа 6 024 255 руб. 33 коп., осуществить подготовку и заключение договора купли-продажи земельного участка с выкупной ценой 6 024 255 руб. 33 коп. с ЗАО "СиП Интернэшнл".
В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле привлечено Правительство Москвы.
Решением от 11.03.2014 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении требований заявителя.
Не согласившись с решением суда, ЗАО "СиП Интернэшнл" обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил оспариваемый судебный акт отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель от ответчика и третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свою правовую позицию.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанных мнений представителей заявителя и заинтересованного лица, полагает необходимым оставить обжалуемый акт без изменения, основываясь на следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО "СиП Интернэшнл" является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77-77-12/013/2006-711, расположенного по адресу: г. Москва, Береговой проезд, д. 2, стр. 3, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2012 77-АН 668314 (т. 1, л.д. 14).
Здание по указанному адресу расположено на земельном участке кадастровый номер: 77:07:0002003:61, площадью 1213 кв. м.
11.04.2012 ЗАО "СиП Интернэшнл" обратилось в службу "одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы с заявлением в целях оформления договора купли-продажи земельного участка по адресу: г. Москва, Береговой проезд, д. 2, стр. 3.
Исх. от 20.04.2012 N 33-5-5428/12 (0)-1 Департамент отказал в оформлении договора купли-продажи земельного участка, согласно которому запрашиваемый документ не может быть оформлен в силу обстоятельств ранее не известных при приеме документов.
ЗАО "СиП Интернэшнл" обратилось в суд с требованием о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов г. Москвы изложенного в письме от 20.04.2012 исх. N 33-5-5428/12 (0)-1 об отказе в оформлении договора купли-продажи с ЗАО "СиП Интернэшнл" земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:61, общей площадью 1213 кв. м, разрешенное использование под эксплуатацию административного здания, имеющего адресный ориентир: г. Москва, Береговой пр-д, вл. 2, стр. 3.
14 января 2013 года Арбитражным судом г. Москвы вынесено решение по делу А40-100987/12 об отказе удовлетворения искового заявления ЗАО "СиП Интернэшнл".
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 решение Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 15.07.2013 решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.01.2013 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда города Москвы от 29.03.2013 были отменены, заявленные требования ЗАО "СиП Интернэшнл" удовлетворены, принято решение: "признать недействительным решение Департамента земельных ресурсов города Москвы, изложенное в письме от 20.04.2012 г. исх. N 33-5-5428/12-(0)-1 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ЗАО "СиП Интернэшнл". Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:61 площадью 1213 кв. м из земель населенных пунктов, разрешенное использование под эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: г. Москва, Береговой проезд, д. 2, стр. 3".
19 сентября 2013 года Департамент в письме N ДШ-1-93412/13-1 сообщил о необходимости предъявления исполнительного листа для исполнения судебного акта.
03 октября 2013 года Обществом был предъявлен подлинник исполнительного листа серии АС N 995893899 по делу N А40-100987/12.
28 ноября 2013 года представителю Общества был передан для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:61, общей площадью 1213 кв. м из земель населенных пунктов, разрешенное использование под эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: г. Москва, Береговой проезд, д. 2, стр. 3, пунктом 2.1 которого установлена цена участка в размере 47 894 201 руб. 17 коп.
Указанная цена определена в Распоряжении Департамента городского имущества города Москвы N 6396-07 ДГИ от 19.11.2013 г. и составляет 100% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:61, общей площадью 1213 кв. м из земель населенных пунктов, разрешенное использование под эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: г. Москва, Береговой проезд, д. 2, стр. 3.
Полагая, что оспариваемое распоряжение является недействительным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд обоснованно посчитал соблюденным.
Департамент земельных ресурсов города Москвы, правопредшественник Департамента городского имущества города Москвы, является государственным органом, наделенным полномочиями для принятия решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность юридических лиц, на которых находятся здания, строения и сооружения, принадлежащие им на праве собственности.
Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В соответствии с п. 3 ст. 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).
Согласно п. 2.26 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений" (утв. Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы") результатом предоставления государственной услуги является: направление (выдача) распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность заявителю и договора купли-продажи земельного участка либо направление (выдача) решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Суд апелляционной инстанции, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства установил, что спор между сторонами возник по причине несогласия Общества, как стороны, с которой в последующем будет заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, с выкупной ценой данного участка, то есть, в рамках возникающих между сторонами договорно-обязательственных отношений.
С учетом того, что гражданское законодательство, согласно п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, а также обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты, существующий спор о предоставлении земельного участка в собственность по льготой выкупной цене, равной 20% кадастровой стоимости земельного участка, не имеет публичного характера, а в правоотношениях сторон отсутствует принцип власти и подчинения, характерный для административных правоотношений, и необходимый для рассмотрения спора в порядке административного производства.
Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования (ст. 124 ГК РФ).
Нарушенное право подлежит восстановлению защите способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, т.е. гражданско-правовыми способами.
Однако требования Общества сформулированы как требования, возникшие из административных правоотношений - о признании незаконными действий.
В то же время, из существа заявленных требований следует, что причиной обращения заявителя в суд является, в первую очередь, наличие спора в отношении выкупной цены земельного участка, т.е. гражданско-правового спора. Такой преддоговорный спор является спором о праве и не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Само по себе направление Департаментом в адрес ЗАО "СиП Интернэшнл" проекта договора купли-продажи спорного земельного участка, предусматривающего, в качестве одного из условий, установление цены выкупа данного земельного участка в размере 100% его кадастровой стоимости и равной 47 894 201 руб. 17 коп., не выходит за пределы осуществления гражданских прав.
Поскольку на момент настоящего судебного разбирательства уже имеется вступивший в законную силу судебный акт по делу N А40-100987/12-145-264 о понуждении Департамента заключить с Обществом договор купли-продажи спорного земельного участка, то в силу упомянутых законодательных норм, вновь возникший между сторонами спор носит преддоговорный характер, а вопросы, возникающие на стадии заключения договора, в том числе, касающиеся условия о цене выкупа данного земельного участка, являются гражданско-правовыми, подлежат определению на момент заключения договора, следовательно, не подлежат разрешению в публично-правовом порядке, по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.
Общество, обратившись в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения от 19.11.2013 N 6396-07 ДГИ, без учета гражданско-правового характера существующих правоотношений избрало ненадлежащий способ защиты, поскольку в данном случае отсутствуют основания считать права Общества нарушенными в результате действий Департамента как органа власти на уровне субъекта Российской Федерации.
При этом Общество не лишено возможности защищать свои права и законные интересы в арбитражном суде в порядке искового производства с применением надлежащего способа защиты (ст. 12 ГК РФ).
Заявляя требования по настоящему делу, Общество ссылается на несоответствие оспариваемого распоряжения действующему законодательству, в связи с чем, спор был рассмотрен судом по правилам главы 24 АПК РФ.
Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ определено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2 ст. 11 ГК РФ).
По смыслу ст. ст. 198 и 201 АПК РФ обстоятельства возникновения, прекращения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств не могут являться основанием для признания действий (бездействия) органа государственной исполнительной власти незаконными.
Спор, возникший в связи с заключением, расторжением договора или ненадлежащим исполнением обязательств по нему подлежит разрешению в рамках искового производства с использованием способов защиты, предусмотренных ст. 12 ГК РФ. При этом статус участника сделки как органа, представляющего публично-правовое образование, не влияет на характер возникшего спора.
Постановлением ФАС МО от 05.07.2013 по делу N А40-100987/12-145-264 признано недействительным решение Департамента, изложенное в письме от 20.04.2012 N 33-5-5428/12-(0)-1 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ЗАО "СиП Интернэшнл".
Также указанным судебным актом суд обязал Департамент заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Береговой пр-д, д. 2, стр. 3.
Следует отметить, что спор по данному делу рассматривался судами по правилам гл. 24 АПК РФ и касался вопроса признания незаконным отказа Департамента по оформлению договора купли-продажи спорного земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и охраняемых интересов Общества путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи.
Вопрос о понуждении Департамента заключить с ЗАО "СиП Интернэшнл" договор купли-продажи спорного земельного участка на определенных условиях судами не рассматривался, равно, как и не решался вопрос о выкупной цене спорного земельного участка.
Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2014 по делу N А40-175994/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
С.М.МУХИН
Судьи
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Т.Т.МАРКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)