Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко О.В.,
судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Михайловым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мужукайская" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.10.2014 по делу N А15-1137/2014 (судья Ахмедов Д.А.)
по иску администрации сельского поселения "сельсовет "Мужукайский" (ОГРН 1120547000353)
к обществу с ограниченной ответственностью "Мужукайская" (ОГРН 1040501098483), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан
о признании недействительными договора аренды земельных участков N 8 от 21.02.2013, государственной регистрации договора аренды земельных участков от 21.02.2013 N 8 и об обязании исключить из ЕГРП записи регистрации права аренды,
с участием третьих лиц: Муниципального образования сельское поселение "сельсовет Мужукайский", общества с ограниченной ответственностью "Нефтегазсинтез",
в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,
установил:
администрация сельского поселения "сельсовет Мужукайский" (далее по тексту - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мужукайская" (далее по тексту - общество), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании недействительным договора аренды N 8 от 21.02.2013, о передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером N 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел.Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 336 га сроком на 49 лет, т.е. до 21.02.2061; признании недействительной регистрации договора аренды N 8 от 21.02.2013, о передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел. Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 336 га сроком на 49 лет, т.е. до 21.02.2061, обязать исключить запись о регистрации указанного договора аренды от 21.02.2013 N 8 в Хасавюртовском межрайонном отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (с учетом уточнений).
Решением суда от 17.10.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 21.02.2013 N 8, заключенный между администрацией сельского поселения "сельсовет "Мужукайский" и ООО "Мужукайская" о передаче в аренду земельных участков площадью 336 га с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером N 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел.Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан. Суд обязал Управление Росреестра по Республике Дагестан в 10- дневный срок со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу исключить (аннулировать) из ЕГРП запись о государственной регистрации договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 21.02.2013 N 8, записи регистрации права от 01.03.2013 за N 24/007/2013-050, N 24/007/2013-052, N 24/007/2013-053, N 24/007/2013-055, N 24/007/2013-057, N 24/007/2013-065, N 24/007/2013-066, N 24/007/2013-067, N 24/007/2013-068, N 24/007/2013-069, N 24/007/2013-058, N 24/007/2013-059, N 24/007/2013-060, N 24/007/2013-062, N 24/007/2013-063. В остальной части в удовлетворении иска отказано.
Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Отзывы на жалобу в суд не поступили.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.
От общества и Муниципального образования сельское поселение "сельсовет Мужукайский" поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.10.2014 по делу N А15-1137/2014 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 03.09.2000 единогласным решением жителей с.Мужукай и решением собрания учредителей колхоза "Мужукайский" от 27.02.2001 колхоз реорганизован с присоединением к ООО "Нефтегазсинтез".
Постановлением администрации Бабаюртовского района от 03.01.2001 N 2 из государственного реестра предприятий исключен колхоз "Мужукайский", реорганизованный в форме присоединения к ООО "Нефтегазсинтез". Все земельные угодья площадью 1311 га, ранее находившиеся во владении и пользовании колхоза "Мужукайский", закреплены за его правопреемником ООО "Нефтегазсинтез" на праве постоянного пользования.
24.01.2001 произведена государственная регистрация права бессрочного (постоянного) пользования ООО "Нефтегазсинтез" на земельные угодья, состоящие из пашни, пастбищ и прочих угодий общей площадью 1311 га, расположенные по адресу: РД, Бабаюртовский район, с.Мужукай.
В последующем по просьбе районной администрации и с согласия ООО "Нефтегазсинтез" из пользования этого юридического лица в районный спецземфонд возвращены (изъяты) 977 га.
25.03.2009 муниципальным образованием "сельсовет Мужукайский" на основании постановления МО "Бабаюртовский район" от 25.02.2009 N 70 произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:115 площадью 18503423,9 кв. м (1850,34га).
Постановлением главы сельского поселения от 21.02.2013 (по протесту прокуратуры Бабаюртовского района от 12.02.2013) отменено постановление от 05.10.2012 N 18-п "О переоформлении права бессрочного постоянного пользования ООО "Нефтегазсинтез" на земельный участок площадью 342 га в аренду сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения МО "сельсовет "Мужукайский".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2011 по делу N А15-2586/2010 в удовлетворении иска ООО "Нефтегазсинтез" к муниципальному образованию "сельсовет Мужукайский" об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 342 га сроком на 49 лет отказано. Суд исходил из отсутствия составленного кадастрового паспорта на спорный земельный участок, и отсутствие конкретизации границ земельного участка.
21.02.2013 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) на основании постановления сельской администрации от 21.02.2013 N 29-п заключен договор аренды земельного участка N 8, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел. Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 336 га сроком на 49 лет.
01.03.2013 договор зарегистрирован регистрирующим органом.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.06.2013 по делу N А15-518/2013 отказано в удовлетворении иска муниципальному образованию "сельсовет Мужукайский" к ООО "Нефтегазсинтез" о прекращении всякой производственной, сельскохозяйственной деятельности на земельном участке площадью 342 га, принадлежащем истцу, а также устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью 342 га, расположенного в границах земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Бабаюртовский район, с.Мужукай.
14.03.2014 постановлением N 71-п главой сельского поселения "сельсовет Мужукайский" отменено постановление администрации сельского поселения "сельсовет Мужукайский" от 21.02.2013 N 29-п "О переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 336 га в аренду сроком на 49 лет ООО "Мужукайская".
Данные обстоятельства явились основанием для обращения администрации с заявленными требованиями в арбитражный суд.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено в статье 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 (далее по тексту - Закон N 101ФЗ).
В соответствии со статьей 1 действие указанного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Данный факт сторонами не оспаривается.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями, а также гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В частности, подлежат опубликованию сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора) установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно названной статье органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Как указал суд, в силу приведенной нормы подготовка информации и опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельных участков.
По результатам публикации вопрос о процедуре передачи земельного участка в аренду может быть решен не ранее, чем по истечении месяца с даты публикации. При наличии одного заявления договор аренды земельного участка заключается с заявителем, при наличии двух и более заявлений договор аренды должен заключаться на торгах.
Вместе с тем, доказательств размещения информации о предоставлении в аренду спорного земельного участка в официальном печатном издании в материалах дела не имеется и суду апелляционной инстанции не представлено.
Пунктом 10 статьи 3 Закона N 131-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.
В этой связи, у администрации сельского поселения отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор аренды, заключенный между администрацией и обществом является ничтожной сделкой в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не порождает правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Таким образом, оценив и исследовав предоставленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда законом предусмотрен определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Такой способ защиты права, как признание недействительным зарегистрированного прав, законом не предусмотрен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Принимая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права, а являются лишь позицией апеллянта по делу.
С учетом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного Республики Дагестан от 17.10.2014 по делу N А15-1137/2014 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.10.2014 по делу N А15-1137/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мужукайская" (ОГРН 1040501098483) из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру N 29 от 29.10.2014 по неверным реквизитам.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
О.В.МАРЧЕНКО
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
Г.В.КАЗАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.02.2015 N 16АП-4430/2014 ПО ДЕЛУ N А15-1137/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2015 г. по делу N А15-1137/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко О.В.,
судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Михайловым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мужукайская" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.10.2014 по делу N А15-1137/2014 (судья Ахмедов Д.А.)
по иску администрации сельского поселения "сельсовет "Мужукайский" (ОГРН 1120547000353)
к обществу с ограниченной ответственностью "Мужукайская" (ОГРН 1040501098483), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан
о признании недействительными договора аренды земельных участков N 8 от 21.02.2013, государственной регистрации договора аренды земельных участков от 21.02.2013 N 8 и об обязании исключить из ЕГРП записи регистрации права аренды,
с участием третьих лиц: Муниципального образования сельское поселение "сельсовет Мужукайский", общества с ограниченной ответственностью "Нефтегазсинтез",
в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,
установил:
администрация сельского поселения "сельсовет Мужукайский" (далее по тексту - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мужукайская" (далее по тексту - общество), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании недействительным договора аренды N 8 от 21.02.2013, о передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером N 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел.Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 336 га сроком на 49 лет, т.е. до 21.02.2061; признании недействительной регистрации договора аренды N 8 от 21.02.2013, о передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел. Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 336 га сроком на 49 лет, т.е. до 21.02.2061, обязать исключить запись о регистрации указанного договора аренды от 21.02.2013 N 8 в Хасавюртовском межрайонном отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (с учетом уточнений).
Решением суда от 17.10.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 21.02.2013 N 8, заключенный между администрацией сельского поселения "сельсовет "Мужукайский" и ООО "Мужукайская" о передаче в аренду земельных участков площадью 336 га с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером N 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел.Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан. Суд обязал Управление Росреестра по Республике Дагестан в 10- дневный срок со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу исключить (аннулировать) из ЕГРП запись о государственной регистрации договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 21.02.2013 N 8, записи регистрации права от 01.03.2013 за N 24/007/2013-050, N 24/007/2013-052, N 24/007/2013-053, N 24/007/2013-055, N 24/007/2013-057, N 24/007/2013-065, N 24/007/2013-066, N 24/007/2013-067, N 24/007/2013-068, N 24/007/2013-069, N 24/007/2013-058, N 24/007/2013-059, N 24/007/2013-060, N 24/007/2013-062, N 24/007/2013-063. В остальной части в удовлетворении иска отказано.
Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Отзывы на жалобу в суд не поступили.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.
От общества и Муниципального образования сельское поселение "сельсовет Мужукайский" поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.10.2014 по делу N А15-1137/2014 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 03.09.2000 единогласным решением жителей с.Мужукай и решением собрания учредителей колхоза "Мужукайский" от 27.02.2001 колхоз реорганизован с присоединением к ООО "Нефтегазсинтез".
Постановлением администрации Бабаюртовского района от 03.01.2001 N 2 из государственного реестра предприятий исключен колхоз "Мужукайский", реорганизованный в форме присоединения к ООО "Нефтегазсинтез". Все земельные угодья площадью 1311 га, ранее находившиеся во владении и пользовании колхоза "Мужукайский", закреплены за его правопреемником ООО "Нефтегазсинтез" на праве постоянного пользования.
24.01.2001 произведена государственная регистрация права бессрочного (постоянного) пользования ООО "Нефтегазсинтез" на земельные угодья, состоящие из пашни, пастбищ и прочих угодий общей площадью 1311 га, расположенные по адресу: РД, Бабаюртовский район, с.Мужукай.
В последующем по просьбе районной администрации и с согласия ООО "Нефтегазсинтез" из пользования этого юридического лица в районный спецземфонд возвращены (изъяты) 977 га.
25.03.2009 муниципальным образованием "сельсовет Мужукайский" на основании постановления МО "Бабаюртовский район" от 25.02.2009 N 70 произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:115 площадью 18503423,9 кв. м (1850,34га).
Постановлением главы сельского поселения от 21.02.2013 (по протесту прокуратуры Бабаюртовского района от 12.02.2013) отменено постановление от 05.10.2012 N 18-п "О переоформлении права бессрочного постоянного пользования ООО "Нефтегазсинтез" на земельный участок площадью 342 га в аренду сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения МО "сельсовет "Мужукайский".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2011 по делу N А15-2586/2010 в удовлетворении иска ООО "Нефтегазсинтез" к муниципальному образованию "сельсовет Мужукайский" об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 342 га сроком на 49 лет отказано. Суд исходил из отсутствия составленного кадастрового паспорта на спорный земельный участок, и отсутствие конкретизации границ земельного участка.
21.02.2013 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) на основании постановления сельской администрации от 21.02.2013 N 29-п заключен договор аренды земельного участка N 8, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером 05:01:000113:115, расположенного по адресу: сел. Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 336 га сроком на 49 лет.
01.03.2013 договор зарегистрирован регистрирующим органом.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.06.2013 по делу N А15-518/2013 отказано в удовлетворении иска муниципальному образованию "сельсовет Мужукайский" к ООО "Нефтегазсинтез" о прекращении всякой производственной, сельскохозяйственной деятельности на земельном участке площадью 342 га, принадлежащем истцу, а также устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью 342 га, расположенного в границах земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Бабаюртовский район, с.Мужукай.
14.03.2014 постановлением N 71-п главой сельского поселения "сельсовет Мужукайский" отменено постановление администрации сельского поселения "сельсовет Мужукайский" от 21.02.2013 N 29-п "О переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 336 га в аренду сроком на 49 лет ООО "Мужукайская".
Данные обстоятельства явились основанием для обращения администрации с заявленными требованиями в арбитражный суд.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено в статье 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 (далее по тексту - Закон N 101ФЗ).
В соответствии со статьей 1 действие указанного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Данный факт сторонами не оспаривается.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями, а также гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В частности, подлежат опубликованию сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора) установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно названной статье органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Как указал суд, в силу приведенной нормы подготовка информации и опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельных участков.
По результатам публикации вопрос о процедуре передачи земельного участка в аренду может быть решен не ранее, чем по истечении месяца с даты публикации. При наличии одного заявления договор аренды земельного участка заключается с заявителем, при наличии двух и более заявлений договор аренды должен заключаться на торгах.
Вместе с тем, доказательств размещения информации о предоставлении в аренду спорного земельного участка в официальном печатном издании в материалах дела не имеется и суду апелляционной инстанции не представлено.
Пунктом 10 статьи 3 Закона N 131-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.
В этой связи, у администрации сельского поселения отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор аренды, заключенный между администрацией и обществом является ничтожной сделкой в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не порождает правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Таким образом, оценив и исследовав предоставленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда законом предусмотрен определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Такой способ защиты права, как признание недействительным зарегистрированного прав, законом не предусмотрен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Принимая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права, а являются лишь позицией апеллянта по делу.
С учетом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного Республики Дагестан от 17.10.2014 по делу N А15-1137/2014 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.10.2014 по делу N А15-1137/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мужукайская" (ОГРН 1040501098483) из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру N 29 от 29.10.2014 по неверным реквизитам.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
О.В.МАРЧЕНКО
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
Г.В.КАЗАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)