Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гладких Е.О.
судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,
в отсутствие представителей сторон,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, индивидуального предпринимателя Мамедова Камбара Шуру оглы,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 28 апреля 2014 года
по делу N А71-541/2014,
принятое судьей Мельниковым А.Ю.,
по иску индивидуального предпринимателя Мамедова Камбара Шуру оглы (ОГРНИП 305183109600028, ИНН 183111780443)
к Функциональному органу Администрации города Управлению земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска
о признании решения о расторжении краткосрочного договора аренды недействительным,
установил:
индивидуальный предприниматель Мамедов Камбар Шуру оглы (далее - истец, предприниматель) обратился к функциональному органу Администрации города Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее - ответчик, управление) о признании решения Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о расторжении краткосрочного договора аренды N 6 от 16.01.2013 недействительным.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой. Просит отменить решение суда, исковые требования истца удовлетворить. Считает, что нарушен порядок расторжения договора, установленный ст. 619, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации; у Управления отсутствуют полномочия по прекращению договора аренды; ответчиком необоснованно отказано истцу в продлении договора аренды.
Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Истец и ответчик явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей сторон.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 17.04.2006 ответчик (арендодатель) и истец (арендатор) на основании распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска N 214 от 06.03.2006 заключили договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли N 44/06 (далее - договор), по условиям которого арендодатель обязался сдать, а арендатор обязался принять в пользование на условиях аренды земельный участок, общей площадью 39,0 кв. м с адресом (адресным ориентиром): ул. Удмуртская, 263, остановка магазин "Электротехника в быту", по движению транспорта в центр, в кадастровом квартале 020136, согласно паспорту МАФ N 264-04.
На участке расположен торгово-остановочный комплекс по продаже товаров смешанного ассортимента и цветов (пункт 1.3 договора).
Границы участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемой к договору карте (плане) земельного участка. План участка указан в Приложении N 2 к договору и является его неотъемлемой частью (пункт 1.2 договора).
Срок аренды участка установлен в договоре до 06.02.2007 (пункт 2.1 договора).
Размер ежегодной арендной платы за участок установлен в размере 32141 руб. 07 коп.; арендная плата вносится ежеквартально в сроки не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября, 15 ноября равными долями (пункты 2.4 и 2.5 договора).
По условиям пунктов 2.2 и 2.3 договора арендная плата исчисляется с момента принятия распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска N 214 от 06.03.2006.
Согласно пункту 2.7 договора ежегодная арендная плата пересматривается не чаще одного раза в год и может быть изменена арендодателем в одностороннем порядке в случаях принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации, Удмуртской Республики, иных нормативных актов государственных органов власти Российской Федерации, Удмуртской Республики, Городской Думы или Администрации г. Ижевска без согласия арендатора и без внесения соответствующих изменений в договор. Новая величина арендной платы устанавливается в соответствии с принятым нормативным актом, регулирующим изменение ставок арендной платы.
Соглашением N 44/06-6 от 29.06.2012 (л.д. 37) срок действия договора аренды земельного участка общей площадью 39,0 кв. м с адресом (адресным ориентиром): примерно в 30 м на восток от здания по адресу: ул. Удмуртская, 263, остановка магазин "Электротехника в быту", согласно паспорту МАФ N 264-04, продлен до 16.03.2013. Пункт 1.5 договора изложен в следующей редакции: "Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса: один модуль (площадью 19,5 кв. м) - по продаже продовольственной группы товаров, в том числе табачных изделий, второй модуль (площадью 19,5 кв. м) - по продаже цветов.".
Заявлением от 12.02.2013 (л.д. 23) предприниматель просил продлить срок аренды земельного участка по договору N 44/06 от 17.04.2006.
Уведомлением N 03-20/9 от 25.02.2013 (л.д. 35) управление известило предпринимателя о прекращении договора аренды земли N 44/06 от 17.04.2006 с 16.03.2013 в связи с окончанием срока его действия и просило арендатора сдать земельный участок и внести текущие арендные платежи.
Письмом от 07.03.2013 N 01-16-ОА/1120 (л.д. 36) ответчик сообщил истцу, что рассмотрев заявление о продлении договора аренды земельного участка N 44/06, управление отказывает в продлении его срока и просит на основании статьи 622 ГК РФ в добровольном порядке освободить земельный участок и передать его арендодателю в надлежащем состоянии.
10.04.2013 управлением оформлено решение N 28 о прекращении договора аренды N 44/06 от 17.04.2006 с 16.03.2013 (л.д. 21).
Письмом от 04.12.2013 N 1 предприниматель просил управление предоставить надлежащим образом заверенную копию решения о расторжении краткосрочного договора аренды земельного участка N 44/06 от 17.04.2006.
Сопроводительным письмом от 20.12.2013 N 01-16-ОА/6940 (л.д. 20) в ответ на запрос истца от 04.12.2013 N 1 управление направило истцу заверенную копию решения N 28.
Ссылаясь на то, что решение о расторжении краткосрочного договора аренды Администрацией города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства является недействительными в силу статей 166, 168, 450 - 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст. 209, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснованно исходил из следующего.
Срок аренды участка установлен в договоре аренды N 44/06 до 06.02.2007 (пункт 2.1 договора).
Соглашением N 44/06-6 от 29.06.2012 срок аренды земельного участка (части земельного участка) продлен сторонами до 16.03.2013.
В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Между тем, из материалов дела следует, что до истечения срока действия договора N 44/06 арендодатель уведомлением N 03-20/9 от 25.02.2013 известил арендатора о прекращении договора в связи с окончанием срока его действия и указал на необходимость сдать земельный участок и внести текущие арендные платежи.
Таким образом, арендодатель, воспользовавшись правом, предоставленным ему Гражданским кодексом Российской Федерации, заявил соответствующие возражения относительно продолжения пользования имуществом после истечения срока договоров.
Факт получения ответчиком указанного уведомления не оспорен (пункт 3.1 статьи 70 АПК РФ).
Поскольку со стороны арендодателя имелись возражения относительно продолжения арендных отношений, договор аренды является прекращенным в связи с окончанием срока его действия.
При этом дата прекращения действия договора аренды, указанная в уведомлении N 03-20/9 от 25.02.2013 в рассматриваемом случае не является значимой, поскольку юридические последствия в виде прекращения действия договора по истечении его срока влечет лишь сам факт наличия возражений относительно продолжения пользования имуществом после истечения срока договора и факт уведомления об этих возражениях арендатора до истечения срока договора.
Суд первой инстанции верно отметил, что последующее принятие 10.04.2013 управлением решения о прекращении договора аренды (л.д. 21) само по себе не несет для сторон правовых последствий и не является действиями по расторжению договора.
Довод истца о том, что ему отказано в продлении сроков действия договоров аренды земельных участков в отсутствие к тому законных оснований, обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае обязанность заключить договоры аренды спорных земельных участков предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством; с учетом условий договоров аренды их продление является правом, а не обязанностью арендодателя.
Суд первой инстанции правильно указала, что в силу части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае положения частей 9, 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ не применяются, поскольку договор аренды земельного участка не указан в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
По правилам пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков (пункт 1 статьи 621 ГК РФ).
Названная норма права не устанавливает обязанность арендодателя заключить договор с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, а определяет иной порядок судебной защиты этого права в случае отказа в заключении договора аренды и его последующего заключения с другим лицом.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы истца о том, что ответчиком ненадлежащим образом были выполнены требования по порядку расторжения договора, в связи с чем договор аренды не может считаться расторгнутым, апелляционным судом отклоняется, поскольку в данном случае речь идет о прекращении обязательств сторон по договору в связи с истечением срока его действия (п. 3 ст. 425, п. 1 ст. 610 ГК РФ).
Довод ответчика об отсутствии у Управления полномочий по прекращению договора аренды, судом апелляционной инстанции отклоняется.
В силу абзацев 2-3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 115 (ред. от 25.04.2013) "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления земельных ресурсов и землеустройства" (далее также - Положение) Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (Управление) является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.
Пунктом 1.3 раздела 1 данного Положения предусмотрено, что в своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, указами и распоряжениями Президента Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск", а также настоящим Положением.
Пунктом 2.1 раздела 2 данного Положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков и соглашений к ним; продление действия договоров аренды земельных участков на срок до 5 лет; прекращение действия договоров аренды земельных участков, возобновленных на неопределенный срок; досрочное прекращение в установленном порядке договоров аренды земельных участков на основании решений Управления; и др.
В соответствии с п. 3.1 раздела 3 Положения Управлением руководит на принципах единоначалия начальник Управления, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник Управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.
Начальник Управления принимает решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск", перешедших на неопределенный срок; осуществляет иные полномочия в соответствии с муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск".
Кроме того, арендодателем по договору аренды от 17.04.2006 выступала Администрация г. Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска. Все соглашения к договору и расчетные земельные платежи подписаны со стороны арендодателя начальником Управления.
Поскольку Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными указанным Положением, оно вправе осуществлять действия, направленные на распоряжение земельными участками, в том числе принимать меры по их возврату.
Следовательно, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, направляя уведомление о прекращении действия договора, действовало в пределах предоставленных ему полномочий.
В силу изложенного не усматривается правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Арбитражным судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2014 года по делу N А71-541/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Е.О.ГЛАДКИХ
Судьи
В.Ю.ДЮКИН
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.08.2014 N 17АП-7513/2014-ГК ПО ДЕЛУ N А71-541/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2014 г. N 17АП-7513/2014-ГК
Дело N А71-541/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гладких Е.О.
судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,
в отсутствие представителей сторон,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, индивидуального предпринимателя Мамедова Камбара Шуру оглы,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 28 апреля 2014 года
по делу N А71-541/2014,
принятое судьей Мельниковым А.Ю.,
по иску индивидуального предпринимателя Мамедова Камбара Шуру оглы (ОГРНИП 305183109600028, ИНН 183111780443)
к Функциональному органу Администрации города Управлению земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска
о признании решения о расторжении краткосрочного договора аренды недействительным,
установил:
индивидуальный предприниматель Мамедов Камбар Шуру оглы (далее - истец, предприниматель) обратился к функциональному органу Администрации города Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее - ответчик, управление) о признании решения Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о расторжении краткосрочного договора аренды N 6 от 16.01.2013 недействительным.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой. Просит отменить решение суда, исковые требования истца удовлетворить. Считает, что нарушен порядок расторжения договора, установленный ст. 619, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации; у Управления отсутствуют полномочия по прекращению договора аренды; ответчиком необоснованно отказано истцу в продлении договора аренды.
Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Истец и ответчик явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей сторон.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 17.04.2006 ответчик (арендодатель) и истец (арендатор) на основании распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска N 214 от 06.03.2006 заключили договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли N 44/06 (далее - договор), по условиям которого арендодатель обязался сдать, а арендатор обязался принять в пользование на условиях аренды земельный участок, общей площадью 39,0 кв. м с адресом (адресным ориентиром): ул. Удмуртская, 263, остановка магазин "Электротехника в быту", по движению транспорта в центр, в кадастровом квартале 020136, согласно паспорту МАФ N 264-04.
На участке расположен торгово-остановочный комплекс по продаже товаров смешанного ассортимента и цветов (пункт 1.3 договора).
Границы участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемой к договору карте (плане) земельного участка. План участка указан в Приложении N 2 к договору и является его неотъемлемой частью (пункт 1.2 договора).
Срок аренды участка установлен в договоре до 06.02.2007 (пункт 2.1 договора).
Размер ежегодной арендной платы за участок установлен в размере 32141 руб. 07 коп.; арендная плата вносится ежеквартально в сроки не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября, 15 ноября равными долями (пункты 2.4 и 2.5 договора).
По условиям пунктов 2.2 и 2.3 договора арендная плата исчисляется с момента принятия распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска N 214 от 06.03.2006.
Согласно пункту 2.7 договора ежегодная арендная плата пересматривается не чаще одного раза в год и может быть изменена арендодателем в одностороннем порядке в случаях принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации, Удмуртской Республики, иных нормативных актов государственных органов власти Российской Федерации, Удмуртской Республики, Городской Думы или Администрации г. Ижевска без согласия арендатора и без внесения соответствующих изменений в договор. Новая величина арендной платы устанавливается в соответствии с принятым нормативным актом, регулирующим изменение ставок арендной платы.
Соглашением N 44/06-6 от 29.06.2012 (л.д. 37) срок действия договора аренды земельного участка общей площадью 39,0 кв. м с адресом (адресным ориентиром): примерно в 30 м на восток от здания по адресу: ул. Удмуртская, 263, остановка магазин "Электротехника в быту", согласно паспорту МАФ N 264-04, продлен до 16.03.2013. Пункт 1.5 договора изложен в следующей редакции: "Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса: один модуль (площадью 19,5 кв. м) - по продаже продовольственной группы товаров, в том числе табачных изделий, второй модуль (площадью 19,5 кв. м) - по продаже цветов.".
Заявлением от 12.02.2013 (л.д. 23) предприниматель просил продлить срок аренды земельного участка по договору N 44/06 от 17.04.2006.
Уведомлением N 03-20/9 от 25.02.2013 (л.д. 35) управление известило предпринимателя о прекращении договора аренды земли N 44/06 от 17.04.2006 с 16.03.2013 в связи с окончанием срока его действия и просило арендатора сдать земельный участок и внести текущие арендные платежи.
Письмом от 07.03.2013 N 01-16-ОА/1120 (л.д. 36) ответчик сообщил истцу, что рассмотрев заявление о продлении договора аренды земельного участка N 44/06, управление отказывает в продлении его срока и просит на основании статьи 622 ГК РФ в добровольном порядке освободить земельный участок и передать его арендодателю в надлежащем состоянии.
10.04.2013 управлением оформлено решение N 28 о прекращении договора аренды N 44/06 от 17.04.2006 с 16.03.2013 (л.д. 21).
Письмом от 04.12.2013 N 1 предприниматель просил управление предоставить надлежащим образом заверенную копию решения о расторжении краткосрочного договора аренды земельного участка N 44/06 от 17.04.2006.
Сопроводительным письмом от 20.12.2013 N 01-16-ОА/6940 (л.д. 20) в ответ на запрос истца от 04.12.2013 N 1 управление направило истцу заверенную копию решения N 28.
Ссылаясь на то, что решение о расторжении краткосрочного договора аренды Администрацией города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства является недействительными в силу статей 166, 168, 450 - 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст. 209, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснованно исходил из следующего.
Срок аренды участка установлен в договоре аренды N 44/06 до 06.02.2007 (пункт 2.1 договора).
Соглашением N 44/06-6 от 29.06.2012 срок аренды земельного участка (части земельного участка) продлен сторонами до 16.03.2013.
В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Между тем, из материалов дела следует, что до истечения срока действия договора N 44/06 арендодатель уведомлением N 03-20/9 от 25.02.2013 известил арендатора о прекращении договора в связи с окончанием срока его действия и указал на необходимость сдать земельный участок и внести текущие арендные платежи.
Таким образом, арендодатель, воспользовавшись правом, предоставленным ему Гражданским кодексом Российской Федерации, заявил соответствующие возражения относительно продолжения пользования имуществом после истечения срока договоров.
Факт получения ответчиком указанного уведомления не оспорен (пункт 3.1 статьи 70 АПК РФ).
Поскольку со стороны арендодателя имелись возражения относительно продолжения арендных отношений, договор аренды является прекращенным в связи с окончанием срока его действия.
При этом дата прекращения действия договора аренды, указанная в уведомлении N 03-20/9 от 25.02.2013 в рассматриваемом случае не является значимой, поскольку юридические последствия в виде прекращения действия договора по истечении его срока влечет лишь сам факт наличия возражений относительно продолжения пользования имуществом после истечения срока договора и факт уведомления об этих возражениях арендатора до истечения срока договора.
Суд первой инстанции верно отметил, что последующее принятие 10.04.2013 управлением решения о прекращении договора аренды (л.д. 21) само по себе не несет для сторон правовых последствий и не является действиями по расторжению договора.
Довод истца о том, что ему отказано в продлении сроков действия договоров аренды земельных участков в отсутствие к тому законных оснований, обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае обязанность заключить договоры аренды спорных земельных участков предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством; с учетом условий договоров аренды их продление является правом, а не обязанностью арендодателя.
Суд первой инстанции правильно указала, что в силу части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае положения частей 9, 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ не применяются, поскольку договор аренды земельного участка не указан в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
По правилам пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков (пункт 1 статьи 621 ГК РФ).
Названная норма права не устанавливает обязанность арендодателя заключить договор с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, а определяет иной порядок судебной защиты этого права в случае отказа в заключении договора аренды и его последующего заключения с другим лицом.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы истца о том, что ответчиком ненадлежащим образом были выполнены требования по порядку расторжения договора, в связи с чем договор аренды не может считаться расторгнутым, апелляционным судом отклоняется, поскольку в данном случае речь идет о прекращении обязательств сторон по договору в связи с истечением срока его действия (п. 3 ст. 425, п. 1 ст. 610 ГК РФ).
Довод ответчика об отсутствии у Управления полномочий по прекращению договора аренды, судом апелляционной инстанции отклоняется.
В силу абзацев 2-3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 115 (ред. от 25.04.2013) "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления земельных ресурсов и землеустройства" (далее также - Положение) Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (Управление) является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.
Пунктом 1.3 раздела 1 данного Положения предусмотрено, что в своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, указами и распоряжениями Президента Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск", а также настоящим Положением.
Пунктом 2.1 раздела 2 данного Положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков и соглашений к ним; продление действия договоров аренды земельных участков на срок до 5 лет; прекращение действия договоров аренды земельных участков, возобновленных на неопределенный срок; досрочное прекращение в установленном порядке договоров аренды земельных участков на основании решений Управления; и др.
В соответствии с п. 3.1 раздела 3 Положения Управлением руководит на принципах единоначалия начальник Управления, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник Управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.
Начальник Управления принимает решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск", перешедших на неопределенный срок; осуществляет иные полномочия в соответствии с муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск".
Кроме того, арендодателем по договору аренды от 17.04.2006 выступала Администрация г. Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска. Все соглашения к договору и расчетные земельные платежи подписаны со стороны арендодателя начальником Управления.
Поскольку Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными указанным Положением, оно вправе осуществлять действия, направленные на распоряжение земельными участками, в том числе принимать меры по их возврату.
Следовательно, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, направляя уведомление о прекращении действия договора, действовало в пределах предоставленных ему полномочий.
В силу изложенного не усматривается правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Арбитражным судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2014 года по делу N А71-541/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Е.О.ГЛАДКИХ
Судьи
В.Ю.ДЮКИН
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)