Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 27 мая 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Гуцалюк,
судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,
апелляционное производство N 05АП-4719/2014
на решение от 12.02.2014
судьи Т.Е. Мангер
по делу N А51-30454/2013 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Имидж Контакт" (ИНН 2537051356, ОГРН 1082537001777, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.04.2008)
к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)
третье лицо: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока"
о признании незаконным решения,
при участии:
от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представители Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 N 27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014, удостоверение N 3777,
от ООО "Имидж Контакт", Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока": не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Имидж Контакт" (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее по тексту - Управление, УГА администрации г. Владивостока), оформленное письмом N 27/2-11-2762 от 10.09.2013 об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы; об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
Определением арбитражного суда от 10.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока" (далее - третье лицо, школа).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2014 по делу заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме: решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, оформленное письмом N 27/2-11-2762 от 10.09.2013 признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Также суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка, расположенного в г. Владивосток в районе ул. Коммуны,6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление администрации г. Владивостока обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 12.02.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на правомерности оспариваемого Обществом отказа в обеспечении выбора, Управление указывает на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный третьему лицу - Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока". Полагает, что формирование земельного участка в границах, указанных Обществом, будет нарушать права и законные интересы школы. Ссылается на отсутствие возможности в рамках процедуры выбора земельного участка предлагать заявителю другие варианты выбора, изменять место расположения земельного участка.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО "Имидж Контакт", Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока" явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
В судебных заседаниях представители Управления доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме. Ходатайствовали о приобщении к материалам дела кадастрового паспорта земельного участка, предоставленного третьему лицу.
Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, заявленное ходатайство удовлетворил.
Из материалов дела коллегией установлено следующее:
20.11.2012 общество с ограниченной ответственностью "Имидж Контакт" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в порядке статей 30 - 31 ЗК РФ в аренду земельного участка примерной площадью 5 000 кв. м, расположенного в районе ул. Коммуны, 6 в г. Владивостоке для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы.
Департамент направил заявление общества и приложенный к нему пакет документов в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления общества администрация г. Владивостока приняла решение об отказе в выборе земельного участка, поскольку органом местного самоуправления было установлено, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:523 и 25:28:050027:570.
Решение оформлено письмом от 21.02.2013 N 729/20у.
Не согласившись с решением администрации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Решением от 29.05.2013 по делу N А51-8580/2013 арбитражный суд признал незаконным решение администрации города Владивостока, изложенное в письме N 729/20У от 21.02.2013, об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы.
Также суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить порядок выбора земельного примерной площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы, установленный статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
12.08.2013 возбуждено исполнительное производство N 17699/1337/25 в части обязания Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечить порядок выбора испрашиваемого земельного участка.
Во исполнение решения суда N А51-8580/2013 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока повторно рассмотрело заявление общества и приложенный к нему пакет документов. По результатам рассмотрения органом местного самоуправления было принято решение об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка, поскольку 29.07.2013 управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока было отказано в принятии решения о возможности размещения гаражных боксов в районе ул. Коммуны, 6, поскольку необходима схема подеревной съемки и перечетная ведомость зеленых насаждений, в которой указываются произрастающие на испрашиваемом земельном участке зеленые насаждения, в том числе зеленые насаждения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Приморского края, рубка которых на территории Российской Федерации запрещена.
Кроме того, органом местного самоуправления было установлено, что границы формируемого земельного участка полностью налагаются на территорию, предоставленную в постоянное бессрочное пользование Постановлением от 09.01.2007 N 56 МОУ "Средняя общеобразовательная художественно-эстетическая школа г. Владивостока" в районе ул. Садгородская, 4 под размещение экспозиционной площадки "Музей под открытым небом". Поскольку в настоящее время ведутся работы по постановке на государственный кадастровый учет указанной территории, при формировании границ испрашиваемого земельного участка, будут нарушены права третьих лиц.
Решение оформлено письмом от 10.09.2013 N 27/2-11-2762.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные Обществом требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Управления не соответствует статьям 30 - 32 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей УГА администрации г. Владивостока, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Статьей 30 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта.
Соответствующая процедура предусмотрена пунктом 5 данной статьи и включает в себя:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).
Как следует из материалов дела, ООО "Имидж Контакт" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы. Заявление Общества и представленный с ним пакет документов соответствовали требованиям статьи 31 ЗК РФ, в связи с чем правомерно направлены департаментом в администрацию.
Обосновывая невозможность выбора земельного участка в указанном предпринимателем районе, администрация, в том числе, сослалась на его наложение на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МОУ "Средняя общеобразовательная художественно-эстетическая школа г. Владивостока" Постановлением от 09.01.2007 N 56.
Как следует из материалов дела, действительно, постановлением администрации г. Владивостока от 09.01.2007 N 56 МОУ "Средняя общеобразовательная художественно-эстетическая школа г. Владивостока" предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 16265 кв. м, расположенный в г. Владивостоке, в районе ул. Садгородская, 4.
Постановлением администрации г. Владивостока от 29.11.2013 N 3425 в вышеуказанное постановление внесены изменения в части наименования образовательного учреждения.
Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 16.01.2014 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:1449 площадью 14706 кв. м и располагающийся в г. Владивостоке, в районе ул. Садгородская, 4, сформирован для размещения садов, скверов, парков, бульваров и поставлен на кадастровый учет 16.01.2014.
Местоположение земельного участка и координаты его границ на местности определены в установленном порядке.
Схемой наложения земельных участков, представленной в материалы дела (л.д. 74), подтверждается то обстоятельство, что испрашиваемый Обществом земельный участок в указанном им местоположении и границах полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:1449.
Факт наложения Обществом не оспаривается.
Из системного толкования статей 30, 31, 32 ЗК РФ следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит выбрать ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от прав третьих лиц. Законодательством не установлена обязанность публичного собственника осуществить в целях предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта раздел земельного участка, сформированного для иных целей и предоставленного в пользование иному лицу.
Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Данный вывод соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Президиума от 26.05.2009 N 2081/09.
Следовательно, возможность выбора земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории, представленной заявителем, у администрации и УГА отсутствовала.
Коллегия принимает во внимание, что по правилам статьи 31 ЗК РФ определение вариантов возможного размещения объекта строительства отнесено к компетенции администрации. Однако, исследовав представленные в материалы дела кадастровые документы, коллегия приходит к выводу о невозможности формирования земельного участка по заявлению Общества в указанном им районе.
В связи с изложенным, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что отказ администрации в выборе спорного земельного участка не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, а потому у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения его требований.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления в связи с отменой решения суда первой инстанции и отказом в удовлетворении заявленных требований относятся коллегией на Общество.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2014 по делу N А51-30454/2013 отменить.
В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Имидж Контакт" отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В.ГУЦАЛЮК
Судьи
А.В.ГОНЧАРОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.06.2014 N 05АП-4719/2014 ПО ДЕЛУ N А51-30454/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2014 г. N 05АП-4719/2014
Дело N А51-30454/2013
Резолютивная часть постановления оглашена 27 мая 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Гуцалюк,
судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,
апелляционное производство N 05АП-4719/2014
на решение от 12.02.2014
судьи Т.Е. Мангер
по делу N А51-30454/2013 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Имидж Контакт" (ИНН 2537051356, ОГРН 1082537001777, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.04.2008)
к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)
третье лицо: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока"
о признании незаконным решения,
при участии:
от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представители Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 N 27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014, удостоверение N 3777,
от ООО "Имидж Контакт", Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока": не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Имидж Контакт" (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее по тексту - Управление, УГА администрации г. Владивостока), оформленное письмом N 27/2-11-2762 от 10.09.2013 об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы; об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
Определением арбитражного суда от 10.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока" (далее - третье лицо, школа).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2014 по делу заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме: решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, оформленное письмом N 27/2-11-2762 от 10.09.2013 признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Также суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка, расположенного в г. Владивосток в районе ул. Коммуны,6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление администрации г. Владивостока обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 12.02.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на правомерности оспариваемого Обществом отказа в обеспечении выбора, Управление указывает на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный третьему лицу - Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока". Полагает, что формирование земельного участка в границах, указанных Обществом, будет нарушать права и законные интересы школы. Ссылается на отсутствие возможности в рамках процедуры выбора земельного участка предлагать заявителю другие варианты выбора, изменять место расположения земельного участка.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО "Имидж Контакт", Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 56 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла г. Владивостока" явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
В судебных заседаниях представители Управления доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме. Ходатайствовали о приобщении к материалам дела кадастрового паспорта земельного участка, предоставленного третьему лицу.
Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, заявленное ходатайство удовлетворил.
Из материалов дела коллегией установлено следующее:
20.11.2012 общество с ограниченной ответственностью "Имидж Контакт" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в порядке статей 30 - 31 ЗК РФ в аренду земельного участка примерной площадью 5 000 кв. м, расположенного в районе ул. Коммуны, 6 в г. Владивостоке для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы.
Департамент направил заявление общества и приложенный к нему пакет документов в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления общества администрация г. Владивостока приняла решение об отказе в выборе земельного участка, поскольку органом местного самоуправления было установлено, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:523 и 25:28:050027:570.
Решение оформлено письмом от 21.02.2013 N 729/20у.
Не согласившись с решением администрации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Решением от 29.05.2013 по делу N А51-8580/2013 арбитражный суд признал незаконным решение администрации города Владивостока, изложенное в письме N 729/20У от 21.02.2013, об отказе в обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы.
Также суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить порядок выбора земельного примерной площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы, установленный статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
12.08.2013 возбуждено исполнительное производство N 17699/1337/25 в части обязания Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечить порядок выбора испрашиваемого земельного участка.
Во исполнение решения суда N А51-8580/2013 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока повторно рассмотрело заявление общества и приложенный к нему пакет документов. По результатам рассмотрения органом местного самоуправления было принято решение об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка, поскольку 29.07.2013 управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока было отказано в принятии решения о возможности размещения гаражных боксов в районе ул. Коммуны, 6, поскольку необходима схема подеревной съемки и перечетная ведомость зеленых насаждений, в которой указываются произрастающие на испрашиваемом земельном участке зеленые насаждения, в том числе зеленые насаждения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Приморского края, рубка которых на территории Российской Федерации запрещена.
Кроме того, органом местного самоуправления было установлено, что границы формируемого земельного участка полностью налагаются на территорию, предоставленную в постоянное бессрочное пользование Постановлением от 09.01.2007 N 56 МОУ "Средняя общеобразовательная художественно-эстетическая школа г. Владивостока" в районе ул. Садгородская, 4 под размещение экспозиционной площадки "Музей под открытым небом". Поскольку в настоящее время ведутся работы по постановке на государственный кадастровый учет указанной территории, при формировании границ испрашиваемого земельного участка, будут нарушены права третьих лиц.
Решение оформлено письмом от 10.09.2013 N 27/2-11-2762.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные Обществом требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Управления не соответствует статьям 30 - 32 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей УГА администрации г. Владивостока, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Статьей 30 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта.
Соответствующая процедура предусмотрена пунктом 5 данной статьи и включает в себя:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).
Как следует из материалов дела, ООО "Имидж Контакт" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Коммуны, 6 для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - гаражные боксы. Заявление Общества и представленный с ним пакет документов соответствовали требованиям статьи 31 ЗК РФ, в связи с чем правомерно направлены департаментом в администрацию.
Обосновывая невозможность выбора земельного участка в указанном предпринимателем районе, администрация, в том числе, сослалась на его наложение на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МОУ "Средняя общеобразовательная художественно-эстетическая школа г. Владивостока" Постановлением от 09.01.2007 N 56.
Как следует из материалов дела, действительно, постановлением администрации г. Владивостока от 09.01.2007 N 56 МОУ "Средняя общеобразовательная художественно-эстетическая школа г. Владивостока" предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 16265 кв. м, расположенный в г. Владивостоке, в районе ул. Садгородская, 4.
Постановлением администрации г. Владивостока от 29.11.2013 N 3425 в вышеуказанное постановление внесены изменения в части наименования образовательного учреждения.
Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 16.01.2014 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:1449 площадью 14706 кв. м и располагающийся в г. Владивостоке, в районе ул. Садгородская, 4, сформирован для размещения садов, скверов, парков, бульваров и поставлен на кадастровый учет 16.01.2014.
Местоположение земельного участка и координаты его границ на местности определены в установленном порядке.
Схемой наложения земельных участков, представленной в материалы дела (л.д. 74), подтверждается то обстоятельство, что испрашиваемый Обществом земельный участок в указанном им местоположении и границах полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:1449.
Факт наложения Обществом не оспаривается.
Из системного толкования статей 30, 31, 32 ЗК РФ следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит выбрать ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от прав третьих лиц. Законодательством не установлена обязанность публичного собственника осуществить в целях предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта раздел земельного участка, сформированного для иных целей и предоставленного в пользование иному лицу.
Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.
Данный вывод соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Президиума от 26.05.2009 N 2081/09.
Следовательно, возможность выбора земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории, представленной заявителем, у администрации и УГА отсутствовала.
Коллегия принимает во внимание, что по правилам статьи 31 ЗК РФ определение вариантов возможного размещения объекта строительства отнесено к компетенции администрации. Однако, исследовав представленные в материалы дела кадастровые документы, коллегия приходит к выводу о невозможности формирования земельного участка по заявлению Общества в указанном им районе.
В связи с изложенным, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что отказ администрации в выборе спорного земельного участка не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, а потому у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения его требований.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления в связи с отменой решения суда первой инстанции и отказом в удовлетворении заявленных требований относятся коллегией на Общество.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2014 по делу N А51-30454/2013 отменить.
В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Имидж Контакт" отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.В.ГУЦАЛЮК
Судьи
А.В.ГОНЧАРОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)