Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: Шадрина Е.Н., паспорт, Скопцов В.В., доверенность от 23.09.2011,
от заинтересованного лица: Боровкова Н.С., доверенность от 30.12.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11339/2014 Шадриной Елены Николаевны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2014 по делу N А56-4189/2014 (судья Васильева Н.В.), принятое
по заявлению Шадриной Елены Николаевны
заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Ленинградской области
о признании незаконным решения,
установил:
Индивидуальный предприниматель Шадрина Елена Николаевна обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным Решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м по адресу: дом 9, деревня Князево, Ломоносовского района Ленинградской области (кадастровый номер: 47:14:03-05-001:0046), а также просила суд устранить нарушения прав заявителя, обязав Управление Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок площадью 1 200 кв. с кадастровым номером 47:14:03-05-001:0046, расположенный по адресу: дом 9, деревня Князево, Ломоносовского района Ленинградской области. Заявителем также заявлено о возмещении 20 000 рублей расходов на оплату услуг представителя.
Решением суда от 03.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Шадрина Е.Н. просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что единственным доказательством наличия права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м является факт нахождения на земельном участке дома, принадлежащего заявительнице на праве собственности. Также Шадрина Е.Н. указывает, что пункт 1 статьи 19 Закона о регистрации прямо запрещает приостанавливать государственную регистрацию права собственности на земельный участок, если земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 29.08.2009 Управлением Росреестра по Ленинградской области была осуществлена государственная регистрация права собственности Шадриной Е.Н. на земельный участок по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9, площадью 1200 кв. м кадастровый номер - 47:14:03-05-001:0046.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11.04.2011 по делу N 2-323/11 удовлетворены исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, действующего в интересах Ерошкина Валентина Ивановича. Суд признал недействительной государственную регистрацию права собственности Шадриной Е.Н. на земельный участок по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9, площадью 1200 кв. м кадастровый номер - 47:14:03-05-001:0046. Также суд обязал Управление исключить из ЕГРП запись о государственной регистрации права собственности от 29.08.2009.
На основании указанного судебного акта 22.06.2011 Управлением внесена запись о прекращении права собственности Шадриной Е.Н. на земельный участок по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9, площадью 1200 кв. м кадастровый номер - 47:14:03-05-001:0046.
18.12.2013 Шадрина Е.Н. обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9, площадью 1200 кв. м кадастровый номер - 47:14:03-05-001:0046 (далее - спорный земельный участок).
Уведомлением от 09.01.2014 Управление Росреестра по Ленинградской области приостановило государственную регистрацию права собственности заявителя на спорный земельный участок.
В качестве оснований для приостановления государственной регистрации указано несоответствие представленных документов требованиям пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Приостанавливая государственную регистрацию, Управление Росреестра по Ленинградской области указало, что согласно сведениям, имеющимся в деле правоустанавливающих документов Ломоносовского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, вышеуказанный земельный участок предоставлен наследодателю Мыльцевой З.А. площадью 700 кв. м. Документ о предоставлении наследодателям органом местного самоуправления дополнительного земельного участка площадью 500 кв. м не предоставлен.
Полагая, что решение о приостановлении государственной регистрации является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В уведомлении от 09.01.2014 Управление Росреестра по Ленинградской области в качестве оснований для приостановления государственной регистрации указало несоответствие представленных документов требованиям пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона о регистрации тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.
Как указывалось выше, приостанавливая государственную регистрацию, Управление Росреестра по Ленинградской области сослалось на то обстоятельство, что согласно сведениям, имеющимся в деле правоустанавливающих документов Ломоносовского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, вышеуказанный земельный участок предоставлен наследодателю Мыльцевой З.А. площадью 700 кв. м. Документ о предоставлении наследодателям органом местного самоуправления дополнительного земельного участка площадью 500 кв. м не предоставлен. Данное обстоятельство явилось препятствием для государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок площадью 1200 кв. м.
Как полагает Шадрина Е.А., единственным доказательством наличия права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м является факт нахождения на земельном участке дома, принадлежащего заявительнице на праве собственности, что подтверждается свидетельством от 16.12.2004 Серия 47 АА N 456878. По мнению Шадриной Е.А., основанием для государственной регистрации за ней права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м является пункт 7 статьи 25.2 Закона о регистрации.
Статья 25.2 Закона о регистрации определяет особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 1 статьи 25.2 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Земельный участок по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9 был предоставлен прежнему владельцу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Обстоятельства предоставления земельного участка по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9, установлены при рассмотрении дела N 2-40/2006.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.03.2006 по делу N 2-40/2006, вступившим в законную силу 25.05.2006, установлено, что приказом директора совхоза "Петродворцовый" N 57 от 23.06.1983 земельный участок общей площадью 1200 кв. м, предоставленный Мыльцеву Н.В. на основании выписки из решения исполкома Бабигонского сельского Совета депутатов трудящихся Ломоносовского района Ленинградской области от 03.10.1956, договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 19.11.1956, был изъят. Приказом директора совхоза "Петродворцовый" N 116 от 28.10.1983 Мыльцевой З.А. (супруга Мыльцева Н.В.) был представлен земельный участок в размере 0,06 га, впоследствии приказом директора совхоза "Петродворцовый" N 51 от 18.05.1984 Мыльцевой З.А. был предоставлен земельный участок в размере 0,01 га; изъятую часть земельного участка дирекция совхоза "Петродворцовый" на основании приказов N 79 от 31.07.1984 и N 48 от 18.04.1988 передала в пользование Ерошкину В.И. и Гаврилюку П.Н. соответственно.
Таким образом, регистрационному органу были представлены документы, подтверждающие право Мыльцевой З.А. на земельный участок площадью 700 кв. м, вместе с тем, документов, подтверждающих право заявительницы в отношении земельного участка площадью 1200 кв. м в Управление Росреестра не представлены.
На основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от 22.11.2004 зарегистрировано право собственности Шадриной Е.Н. на дом, расположенный по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9.
Согласно пункту 7 статьи 25.2 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:
- свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
- один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.
Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Доводы подателя жалобы основаны на неверном толковании положений пункта 7 статьи 25.2 Закона о регистрации.
Из приведенной выше нормы следует, что предоставление свидетельства о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение не требуется, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
При этом предоставление одного из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок является обязательным в любом случае.
Пунктом 2 статьи 25.2 Закона о регистрации предусмотрено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Как указывалось выше, прежней собственнице дома (Мыльцевой З.А.) был предоставлен земельный участок площадью 700 кв. м на основании приказов директора совхоза "Петродворцовый" от 28.10.1983 N 116 и от 18.05.1984 N 51.
Обращаясь с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м, Шадрина Е.Н. не представила документов, подтверждающих предоставление прежней собственнице дома (наследодателю) земельного участка площадью большей 700 кв. м.
При таких обстоятельствах, Управление Росреестра по Ленинградской области правомерно приостановило государственную регистрацию права, указав на несоответствие представленных документов требованиям пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
Довод подателя жалобы о том, что пункт 1 статьи 19 Закона о регистрации прямо запрещает приостанавливать государственную регистрацию права собственности на земельный участок, если земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, основан также на неверном толковании нормы права и искажении содержания данного пункта.
Кроме того, указанный довод был предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.
В пункте 1 статьи 19 Закона о регистрации говорится в частности о том, что государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается также в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением следующих случаев. Одним из исключений является предоставление такого земельного участка для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие сведений о координатах характерных точек границ спорного земельного участка, либо наложение границ спорного участка на границы других участок, не указывались в качестве оснований для приостановления государственной регистрации.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению.
Апелляционный суд также считает необходимым отметить, что само по себе формирование земельного участка общей площадью 1200 кв. м с присвоением ему кадастрового номера не является подтверждением возникновения права на него, в связи с чем предоставленные заявителем документы обоснованно признаны Управлением Росреестра недостаточными для государственной регистрации права собственности на заявленный земельный участок.
Кроме того, как следует из кадастровой выписки о земельном участке (раздел 16), граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.07.2014 ПО ДЕЛУ N А56-4189/2014
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2014 г. по делу N А56-4189/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: Шадрина Е.Н., паспорт, Скопцов В.В., доверенность от 23.09.2011,
от заинтересованного лица: Боровкова Н.С., доверенность от 30.12.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11339/2014 Шадриной Елены Николаевны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2014 по делу N А56-4189/2014 (судья Васильева Н.В.), принятое
по заявлению Шадриной Елены Николаевны
заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Ленинградской области
о признании незаконным решения,
установил:
Индивидуальный предприниматель Шадрина Елена Николаевна обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным Решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м по адресу: дом 9, деревня Князево, Ломоносовского района Ленинградской области (кадастровый номер: 47:14:03-05-001:0046), а также просила суд устранить нарушения прав заявителя, обязав Управление Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок площадью 1 200 кв. с кадастровым номером 47:14:03-05-001:0046, расположенный по адресу: дом 9, деревня Князево, Ломоносовского района Ленинградской области. Заявителем также заявлено о возмещении 20 000 рублей расходов на оплату услуг представителя.
Решением суда от 03.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Шадрина Е.Н. просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что единственным доказательством наличия права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м является факт нахождения на земельном участке дома, принадлежащего заявительнице на праве собственности. Также Шадрина Е.Н. указывает, что пункт 1 статьи 19 Закона о регистрации прямо запрещает приостанавливать государственную регистрацию права собственности на земельный участок, если земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 29.08.2009 Управлением Росреестра по Ленинградской области была осуществлена государственная регистрация права собственности Шадриной Е.Н. на земельный участок по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9, площадью 1200 кв. м кадастровый номер - 47:14:03-05-001:0046.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11.04.2011 по делу N 2-323/11 удовлетворены исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, действующего в интересах Ерошкина Валентина Ивановича. Суд признал недействительной государственную регистрацию права собственности Шадриной Е.Н. на земельный участок по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9, площадью 1200 кв. м кадастровый номер - 47:14:03-05-001:0046. Также суд обязал Управление исключить из ЕГРП запись о государственной регистрации права собственности от 29.08.2009.
На основании указанного судебного акта 22.06.2011 Управлением внесена запись о прекращении права собственности Шадриной Е.Н. на земельный участок по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9, площадью 1200 кв. м кадастровый номер - 47:14:03-05-001:0046.
18.12.2013 Шадрина Е.Н. обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9, площадью 1200 кв. м кадастровый номер - 47:14:03-05-001:0046 (далее - спорный земельный участок).
Уведомлением от 09.01.2014 Управление Росреестра по Ленинградской области приостановило государственную регистрацию права собственности заявителя на спорный земельный участок.
В качестве оснований для приостановления государственной регистрации указано несоответствие представленных документов требованиям пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Приостанавливая государственную регистрацию, Управление Росреестра по Ленинградской области указало, что согласно сведениям, имеющимся в деле правоустанавливающих документов Ломоносовского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, вышеуказанный земельный участок предоставлен наследодателю Мыльцевой З.А. площадью 700 кв. м. Документ о предоставлении наследодателям органом местного самоуправления дополнительного земельного участка площадью 500 кв. м не предоставлен.
Полагая, что решение о приостановлении государственной регистрации является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В уведомлении от 09.01.2014 Управление Росреестра по Ленинградской области в качестве оснований для приостановления государственной регистрации указало несоответствие представленных документов требованиям пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона о регистрации тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.
Как указывалось выше, приостанавливая государственную регистрацию, Управление Росреестра по Ленинградской области сослалось на то обстоятельство, что согласно сведениям, имеющимся в деле правоустанавливающих документов Ломоносовского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, вышеуказанный земельный участок предоставлен наследодателю Мыльцевой З.А. площадью 700 кв. м. Документ о предоставлении наследодателям органом местного самоуправления дополнительного земельного участка площадью 500 кв. м не предоставлен. Данное обстоятельство явилось препятствием для государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок площадью 1200 кв. м.
Как полагает Шадрина Е.А., единственным доказательством наличия права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м является факт нахождения на земельном участке дома, принадлежащего заявительнице на праве собственности, что подтверждается свидетельством от 16.12.2004 Серия 47 АА N 456878. По мнению Шадриной Е.А., основанием для государственной регистрации за ней права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м является пункт 7 статьи 25.2 Закона о регистрации.
Статья 25.2 Закона о регистрации определяет особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 1 статьи 25.2 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Земельный участок по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9 был предоставлен прежнему владельцу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Обстоятельства предоставления земельного участка по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9, установлены при рассмотрении дела N 2-40/2006.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.03.2006 по делу N 2-40/2006, вступившим в законную силу 25.05.2006, установлено, что приказом директора совхоза "Петродворцовый" N 57 от 23.06.1983 земельный участок общей площадью 1200 кв. м, предоставленный Мыльцеву Н.В. на основании выписки из решения исполкома Бабигонского сельского Совета депутатов трудящихся Ломоносовского района Ленинградской области от 03.10.1956, договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 19.11.1956, был изъят. Приказом директора совхоза "Петродворцовый" N 116 от 28.10.1983 Мыльцевой З.А. (супруга Мыльцева Н.В.) был представлен земельный участок в размере 0,06 га, впоследствии приказом директора совхоза "Петродворцовый" N 51 от 18.05.1984 Мыльцевой З.А. был предоставлен земельный участок в размере 0,01 га; изъятую часть земельного участка дирекция совхоза "Петродворцовый" на основании приказов N 79 от 31.07.1984 и N 48 от 18.04.1988 передала в пользование Ерошкину В.И. и Гаврилюку П.Н. соответственно.
Таким образом, регистрационному органу были представлены документы, подтверждающие право Мыльцевой З.А. на земельный участок площадью 700 кв. м, вместе с тем, документов, подтверждающих право заявительницы в отношении земельного участка площадью 1200 кв. м в Управление Росреестра не представлены.
На основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от 22.11.2004 зарегистрировано право собственности Шадриной Е.Н. на дом, расположенный по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Низинское сельское поселение", д. Князево, д. 9.
Согласно пункту 7 статьи 25.2 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:
- свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
- один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.
Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Доводы подателя жалобы основаны на неверном толковании положений пункта 7 статьи 25.2 Закона о регистрации.
Из приведенной выше нормы следует, что предоставление свидетельства о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение не требуется, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
При этом предоставление одного из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок является обязательным в любом случае.
Пунктом 2 статьи 25.2 Закона о регистрации предусмотрено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Как указывалось выше, прежней собственнице дома (Мыльцевой З.А.) был предоставлен земельный участок площадью 700 кв. м на основании приказов директора совхоза "Петродворцовый" от 28.10.1983 N 116 и от 18.05.1984 N 51.
Обращаясь с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м, Шадрина Е.Н. не представила документов, подтверждающих предоставление прежней собственнице дома (наследодателю) земельного участка площадью большей 700 кв. м.
При таких обстоятельствах, Управление Росреестра по Ленинградской области правомерно приостановило государственную регистрацию права, указав на несоответствие представленных документов требованиям пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
Довод подателя жалобы о том, что пункт 1 статьи 19 Закона о регистрации прямо запрещает приостанавливать государственную регистрацию права собственности на земельный участок, если земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, основан также на неверном толковании нормы права и искажении содержания данного пункта.
Кроме того, указанный довод был предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.
В пункте 1 статьи 19 Закона о регистрации говорится в частности о том, что государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается также в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением следующих случаев. Одним из исключений является предоставление такого земельного участка для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие сведений о координатах характерных точек границ спорного земельного участка, либо наложение границ спорного участка на границы других участок, не указывались в качестве оснований для приостановления государственной регистрации.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению.
Апелляционный суд также считает необходимым отметить, что само по себе формирование земельного участка общей площадью 1200 кв. м с присвоением ему кадастрового номера не является подтверждением возникновения права на него, в связи с чем предоставленные заявителем документы обоснованно признаны Управлением Росреестра недостаточными для государственной регистрации права собственности на заявленный земельный участок.
Кроме того, как следует из кадастровой выписки о земельном участке (раздел 16), граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)