Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.08.2010 ПО ДЕЛУ N А13-1788/2010

Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2010 г. по делу N А13-1788/2010


Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2010 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В. по доверенности от 12.01.2010 N 257, от администрации Тотемского муниципального района Семенова С.С. по доверенности от 18.08.2010 N 1892, Аксеновского С.Е. по доверенности от 18.08.2010 N 1891, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области Беляевой Н.О. по доверенности от 29.03.2010 N 3, Беляевской Марины Николаевны,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тотемского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 2 июля 2010 года по делу N А13-1788/2010 (судья Селиванова Ю.В.),

установил:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Тотемского муниципального района (далее - Администрация) о признании недействительным пункта 2 решения Президиума районного Совета народных депутатов от 26.07.1991 N 111 "Об изъятии и предоставлении земель", постановления главы Тотемского муниципального района от 30.09.2008 N 666 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка М.Н. Беляевской" (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент земельных отношений Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Савинская Алена Сергеевна, Беляевская Марина Николаевна.
Решением суда требования удовлетворены.
Администрация в апелляционной жалобе и ее представитель в судебном заседании, ссылаясь на неполное исследование доказательств по делу, просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывают, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, доказательств его отнесения к землям лесного фонда в материалы дела не представлено.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент земельных отношений Вологодской области, Савинская Алена Сергеевна о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, решением Президиума районного Совета народных депутатов от 26.07.1991 N 111 "Об изъятии и предоставлении земель" (далее - решение N 111) изъяты земельные участки от колхоза "Большевик" и зачислены в Госземзапас. Беляевской М.Н. для образования крестьянского хозяйства предоставлен в пожизненно наследуемое владение из земель Госземзапаса земельный участок в местечке Петрищева Гора общей площадью 83,4 га, в том числе пашня - 61,1 га, сенокос чистый - 5,5 га, кустарник - 1,7 га, лес - 15,1 га, о чем выдан государственный акт на право пользования землей от 12.08.1991.
Постановлениями Главы районного самоуправления от 24.08.1999 N 251, от 01.02.2001 N 29 от фермерского хозяйства Беляевской М.Н. изъяты земельные участки общей площадью 5,8 га (пашни), 17 га (пашни 13,9 га, сенокос 1,3 га, прочие земли 1,8 га).
На основании государственного акта на право пользования землей от 12.08.1991 сведения о земельном участке 03.11.2006 внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельному участку присвоен кадастровый номер 35:14:0101001:34, определена категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 606 000 кв. м.
В 2008 году Беляевской М.Н. проведено межевание предоставленного ей в 1991 году земельного участка. По результатам землеустроительных работ уточненная площадь земельного участка составила 598 480 кв. м. Органом кадастрового учета в кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:14:0101001:34 внесены соответствующие изменения.
Постановлением главы Тотемского муниципального района от 30.09.2008 N 666 (далее - постановление N 666) земельный участок с кадастровым номером 35:14:0101001:34 общей площадью 598480 кв. м предоставлен Беляевской М.Н. в собственность.
Не согласившись с решением N 111, постановлением N 666, Департамент обратился в суд с соответствующим заявлением.
Согласно статье 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.
Статьей 58 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 (далее - ЗК РСФСР) установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду. Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.
В силу статьи 59 ЗК РСФСР членам колхозов, работникам совхозов и других сельскохозяйственных предприятий (кроме опытных хозяйств), пожелавшим выйти из их состава и вести крестьянское (фермерское) хозяйство, по решению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов предоставляются участки, изымаемые из земель указанных предприятий.
Гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных предприятий, земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса либо из специального фонда земель, а также земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве (статья 60 ЗК РСФСР).
Из материалов дела усматривается, что на основании решения N 111 Беляевской М.Н. для образования крестьянского хозяйства предоставлен в пожизненно наследуемое владение из земель Госземзапаса земельный участок в местечке Петрищева Гора общей площадью 83,4 га, в том числе пашня - 61,1 га, сенокос чистый - 5,5 га, кустарник - 1,7 га, лес - 15,1 га.
Статьей 3 Лесного кодекса РСФСР от 08.08.1978 установлено, что леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.
В соответствии со статьей 4 указанного кодекса единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного назначения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые, лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства.
Распоряжение единым государственным лесным фондом отнесено к ведению Союза ССР (статья 6 Лесного кодекса РСФСР от 08.08.1978). В силу статьи 94 ЗК РСФСР неиспользуемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельскохозяйственные и другие угодья могут предоставляться лесохозяйственным и промышленным предприятиям во временное пользование для сельскохозяйственных целей в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса. В местах проживания малочисленных народов и этнических групп соответствующие Советы народных депутатов предоставляют в пользование и передают в аренду колхозам, совхозам, госпромхозам, а также в собственность, владение или аренду гражданам земли лесного фонда для северного оленеводства и охотничьего промысла.
На основании вышеприведенных норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что передача участков лесного фонда гражданам в пожизненно наследуемое владение для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не допускалась, полномочия на предоставление участков лесного фонда у Советов народных депутатов отсутствовали. Следовательно, предоставление решением N 111 Беляевской М.Н. в составе земельного участка общей площадью 83,4 га участка лесного фонда площадью 15,1 га в пожизненно наследуемое владение является неправомерным.
На дату вынесения постановления N 666 действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 19.01.1997 N 22-ФЗ (далее - ЛК РФ 1997 года).
Согласно статье 7 этого Кодекса все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.
В статье 8 ЛК РФ 1997 года указано, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли; к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные); к нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).
Таким образом, леса, расположенные на землях, не являющихся землями поселений или землями обороны, являются лесным фондом, находящимся в силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 19.01.1997 N 22-ФЗ в федеральной собственности.
Согласно статье 12 названного Кодекса оборот лесного фонда, купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это было предусмотрено названным Кодексом.
В силу статьи 49 ЛК РФ 1997 года органы местного самоуправления осуществляют использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов. Они могут наделяться отдельными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом названной статьей и другим законодательством органам местного самоуправления не предоставлено право распоряжаться участками лесного фонда, которые являются федеральной собственностью.
Из материалов землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером 35:14:0101 001:34 следует, что оспариваемые ненормативные акты фактически вынесены в отношении одного и того же земельного участка.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости предоставленный Беляевской М.Н. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 35:14:0101 001:34, местоположение: Вологодская область, Тотемский район, восточнее д. Петрищева Гора, общей площадью 598 480 кв. м относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Часть земельного участка с кадастровым номером 35:14:0101 001:34 является лесным участком и относится к землям лесного фонда.
На основании свидетельства о государственной регистрации права серии 35-СК 24.12.2007 N 335709 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 1378320000 кв. м местоположение: Вологодская область, Тотемский район, Тотемский сельский лесхоз (условный номер 35:14:20, категория земли - земли лесного фонда).
По материалам лесного реестра лесной участок площадью 246 га квартал N 6 на территории Тотемского районного отдела - государственного лесничества входит в состав лесного участка общей площадью 1378320000 кв. м с местоположением Вологодская область Тотемский район, находящегося в собственности Российской Федерации, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2007 N 35-СК 335709 (справка Департамента от 28.01.2010 N 04-03-02/152).
Представленными материалами лесоустройства 1989 года (планом лесонасаждений колхоза "Большевик", выкопировкой из планшета по кварталу N 6 Тотемского мехлесхоза, выкопировкой из таксационного описания по кварталу N 6 Тотемского мехлесхоза (выделы 16, 17, 21) схемой теодолитного хода при обмере земельного участка Беляевской М.Н., составленной Департаментом на основании таблицы расчета координат углов поворота методом полярных засечек путем наложения на планшеты, подтверждается, что часть земельного участка с кадастровым номером 35:14:0101 001:34 является лесным участком.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункт 2 решения Президиума районного Совета народных депутатов от 26.07.1991 N 111 "Об изъятии и предоставлении земель", постановление главы Тотемского муниципального района от 30.09.2008 N 666 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка М.Н. Беляевской" не соответствуют Лесному кодексу РСФСР от 08.08.1978, Лесному кодексу Российской Федерации 1997 года.
Довод подателя жалобы о присвоении участку в государственном кадастре недвижимости категории земли сельскохозяйственного назначения правомерно отклонен Арбитражным судом Вологодской области.
В соответствии со статьей 46 ЛК РФ 1997 года к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится, в том числе перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.
Статьей 63 этого же Кодекса предусмотрено, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством, а также в лесах второй и третьей групп - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Нарушение этого порядка в соответствии с пунктом 3 статьи 8 ЗК РФ является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Доказательств того, что по спорному земельному участку Правительством Российской Федерации принято соответствующее решение, в материалы дела не представлено.
Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 2 июля 2010 года по делу N А13-1788/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тотемского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.В.ВИНОГРАДОВА

Судьи
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
О.Б.РАЛЬКО















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)