Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец сослался на то, что на момент издания постановления о предоставлении ответчику в собственность земельного участка уже существовало право собственности истца.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Батршиной Ю.А.
судей Свистун Т.К., Салихова Х.А.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе П.И.В. на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 25 августа 2014 года, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления П.И.В. к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, А.Т.Ф. о признании постановления Администрации городского округа г. Сибай РБ N ... от дата недействительным, прекращении права собственности на земельный участок и признании права собственности на земельный участок, взыскании судебных расходов - отказать.
Заслушав доклад судьи Батршиной Ю.А., судебная коллегия
установила:
П.И.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация ГО г. Сибай РБ), А.Т.Ф. о признании постановления Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата недействительным, прекращении права собственности на земельный участок и признании права собственности за ним на спорный земельный участок. В обоснование своих требований указал, что решением исполкома г. Сибай N ... от дата г. ФИО6 был выделен садовый участок N ... в квартале N ... сада N 3. Его право собственности на указанный садовый участок было зарегистрировано в Сибайском городском (пос.) бюро технической инвентаризации дата г. в реестровой книге под N ..., что подтверждается свидетельством на право владения, постоянного пользования землей. По договору купли-продажи от дата г. садовый участок N ... в квартале N ... сада N ..., площадью ... кв. м, был продан ему. Указанный договор купли-продажи был также зарегистрирован в Сибайском городском (пос.) бюро технической инвентаризации дата г. в реестровой книге под N ... Его право собственности в отношении предоставленного земельного участка было зарегистрировано в установленном порядке. На протяжении долгих лет он пользовался садовым участком, однако с дата по настоящее время взносы за садовый участок не оплачивал, так как с дата проживал в другом городе. По приезду хотел продать земельный участок, однако, вода на его участке была отрезана, трубы под воду отсутствовали, украдена емкость для воды. Отмечает, что с дата он периодически приезжал в сад, собирал урожай. Примерно в дата ему стало известно, что собственником садового участка N ... в квартале N ... сада N ..., площадью ... кв. м является ответчик А.Т.Ф. Обратившись в прокуратуру г. Сибай с заявлением о привлечении к ответственности виновных лиц, постановлениями от дата, от дата г. ему было отказано в возбуждении уголовного дела на основании ст. 24 ч. 1 п. 1 УПК РФ, за отсутствием состава преступления. Обратившись дата г. в Администрацию городского округа адрес с заявлением о даче разъяснений относительно лишения его права собственности на садовый земельный участок, получил ответ за N ... от дата г., из которого следует, что после обращения А.Т.Ф. в Администрацию ГО г. Сибай с заявлением о предоставлении земельного участка N ... в квартале N ... сада N ..., площадью ... кв. м, были запрошены сведения из ЕГРП. Из полученных выписок из ЕГРП на земельный участок и на строение на нем не обнаружено зарегистрированных прав за кем-либо. В связи с чем Администрация ГО г. Сибай РБ распорядилась земельным участком. Ответчик А.Т.Ф. знала, что право собственности на земельный участок принадлежит ему, однако об этом она не сообщила в Администрацию ГО г. Сибай и не обратилась к нему с вопросом о приобретении участка в свою собственность. Постановлением Администрации ГО г. Сибай РБ от дата г. N ... земельный участок, расположенный по адресу: адрес кадастровый номер N ..., предоставлен А.Т.Ф. в собственность бесплатно. Указанное постановление издано по результатам рассмотрения заявления А.Т.Ф. о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, данный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" с установлением вида разрешенного использования "для ведения садоводства". Поскольку на момент издания постановления Администрацией ГО г. Сибай в отношении оспариваемого земельного участка о предоставлении в собственность А.Т.Ф., уже существовало его право собственности, считает, что подобное распоряжение Администрации является незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства. В связи с чем полагает, что данное распоряжение Администрации в форме издания оспариваемого постановления нарушает его права собственности, является недействительным. Правовыми последствиями признания постановления незаконным, является прекращение права собственности А.Т.Ф. на спорный участок, а также аннулирование соответствующей записи о праве в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Истец просил суд: признать недействительным постановление Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата г. о предоставлении А.Т.Ф. бесплатно в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения садоводства", площадью 500 кв. м, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: адрес, кадастровый номер N ...; прекратить право собственности А.Т.Ф. на спорный участок, аннулировав государственную регистрацию права собственности на земельный участок, зарегистрированную за А.Т.Ф.; признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес; взыскать солидарно с Администрации ГО г. Сибай РБ и А.Т.Ф. судебные расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей, расходы за составление искового заявления - ... рублей.
Суд вынес вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением суда в апелляционной жалобе П.И.В. просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки судебной коллегии не представили.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения А.Т.Ф. на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Этим требованиям обжалуемое решение отвечает не в полном объеме.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований П.И.В. к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация ГО г. Сибай РБ), А.Т.Ф. о признании постановления Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата недействительным, прекращении права собственности на земельный участок и признании права собственности за ним на спорный земельный участок, исходил из того, что поскольку членство истца П.И.В. в садоводческом объединение Сад N ... "..." прекращено на основании решения общего собрания членов товарищества, то законных оснований для сохранения за истцом права пользования спорным земельным участком, ранее находившимся в пользовании истца для ведения садоводства, не имеется. Суд пришел к выводу, что нарушений законодательства при вынесении Администрацией ГО г. Сибай РБ N ... от дата постановления о предоставлении ответчику А.Т.Ф. по ее письменному заявлению бесплатно в собственность спорного садового участка, которое явилось основанием для регистрации права собственности ответчика А.Т.Ф. на земельный участок не установлено. Также, выводы суда о необоснованности требований истца основаны на том, что материалы дела не содержат правоустанавливающего документа, выданного на имя П.И.В., закрепляющего его право пожизненного наследуемого владения земельным участком или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, потому его право пользования земельным участком неразрывно связано с членством в товариществе и прекращается при выходе из членов садоводческого товарищества.
Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части необоснованности требований П.И.В., заявленных к Администрации городского округа г. Сибай Республики, А.Т.Ф. поскольку они не основаны на нормах закона, противоречат материалам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Федерального закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения.
Согласно с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Так, из дела видно, что на основании договора купли-продажи N ... от дата года, истцу П.И.В. дата было выдано свидетельство на право владения, постоянного пользования земельным участком площадью 0,05 га, расположенным по адресу: адрес для ведения садоводства (л.д. 16, 17).
По данным, представленным суду в ходе судебного разбирательства, Садоводческое объединение Сад N ... "..." является действующим юридическим лицом, находится по адресу: адрес.
Действующая редакция устава Сад N ... "..." принята на общем собрании членов добровольного общества садоводов дата, протокол N 1.
В соответствии с п. 2.1 устава садоводческое некоммерческое объединение Сад N ... "..." является добровольным некоммерческим объединением граждан, созданным с целью действия, ведения садоводства, защиты их прав и интересов, действующих в соответствии с Законом "О садоводстве", Уставом объединения и другими нормативными актами.
Порядок вступления, выхода и исключения из объединения его членов осуществляется в соответствии с законодательством и учредительными документами и настоящим Уставом.
Членами садоводческого некоммерческого объединения могут быть граждане Республики Башкортостан и РФ, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах садоводческого объединения (п. 5.1 Устава).
Пунктом 6.4 устава предусмотрено, что член садоводческого объединения обязан: в частности нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; не нарушать права членов объединения; своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные Уставом садоводческого объединения, а также налоги и платежи; участвовать своим личным трудом, либо трудом членов семьи в работах выполняемых в соответствии с планом работ, утвержденным общим собранием или по решению правления, либо вносить взамен этого установленную общим собранием (конференцией) сумм денежной компенсации.
По решению собрания уполномоченных членов садоводческого объединения может быть исключен из членов объединения за нарушение Устава, неуплату членских взносов в течение двух лет, нарушение правил внутреннего распорядка, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, после предварительного официального предупреждения правлением (п. 5.8 Устава).
Уставом также предусмотрен порядок исключения члена садоводческого объединения из объединения в случаях добровольного выхода из садоводческого объединения; добровольного отказа от земельного участка; использование участка с изменением его целевого назначения; уклонение от уплаты установленных общим собранием членских, целевых и иных взносов, не освоения земельного участка в течение двух лет.
При этом, исключение из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения отнесено пп. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к исключительной компетенции общего собрания членов объединения, абзацем девятым п. 2 этой статьи также предусмотрено, что решения об исключении из членов такого объединения принимаются общим собранием членов такого объединения большинством в две трети голосов.
Судом первой инстанции было установлено, и не оспаривалось самим истцом П.И.В., что начиная с дата им не производились выплаты членских взносов. Указанное подтверждается и данными, содержащимися в членской книжке П.И.В., где последняя отметка об оплате членских взносов датирована дата года.
При этом, материалы дела не содержат, ответчиками суду не представлено доказательств того, что в соответствии с положениями пп. 2 п. 1 и абз. 9 п. 2 вышеназванной ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" решением общего собрания садоводческое некоммерческое объединение Сад N ... "..." в две трети голосов истец П.И.В. был исключен из членов объединения. Протокол общего собрания садоводческое некоммерческое объединение Сад N ... "...", где бы принималось решение об исключении истца из членов объединения, отсутствует в материалах дела, на обозрение суда он не представлялся, в решении суда первой инстанции отсутствуют указания на данный протокол общего собрания садоводческое некоммерческое объединение Сад N ... "...".
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, Правление садового объединения, учитывая, что П.И.В., являясь членом садоводческого товарищества, допустил нарушения положений Устава и пп. 1, 6 - 7 ч. 2 ст. 19 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, поскольку земельный участок, который П.И.В. использовал не по назначению, зарос сорными кустами, не оплачивал членские взносы на протяжении более пяти лет, ему был отрезан поливной трубопровод, пришло к выводу, что садовый участок П.И.В. является заброшенным и невостребованным, в связи с чем на общем собрании было решено отдать земельный участок нуждающимся.
Однако, как видно из протоколов от дата и от дата, общим собранием садоводов неприватизированные, брошенные садовые участки решено отдавать нуждающимся. При этом, из данных протоколов не усматривается, что когда-либо ставился на обсуждение вопрос о земельном участке П.И.В., а именно N ...... сада "N ... "...": ни в вопросах повестки дня, ни в обсуждении в ходе проведения собрания упоминания об этом не имеется; решения в отношении земельного участка П.И.В. в установленном законом порядке не принималось. Иных доказательств, кроме указанных протоколов общего собрания Садоводческое объединение Сад N ... "...", ни ответчиками Администрацией ГО г. Сибай РБ, ни А.Т.Ф., ни третьим лицом Садоводческим объединением Сад N ... "..." не представлено суду.
Кроме того, из протокола судебного заседания от 25.08.2014 г., усматривается, что ответчик А.Т.Ф., давая пояснения в суде первой инстанции, указывала, что знала, что истец приезжал в сад, собирал вишню и ягоды (л.д. 58).
Как видно из дела, Постановлением Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата ответчику А.Т.Ф. по ее письменному заявлению бесплатно был предоставлен в собственность спорный садовый участок. Именно постановление Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата г., которое оспаривается истцом, явилось основанием для регистрации права собственности ответчика ФИО2 на земельный участок из категории земель: "земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для ведения садоводства", площадью ... кв. м, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии адрес.
По состоянию на дата право собственности на спорный земельный участок и нежилое здание - садовый домик, находящиеся по адресу: адрес, не было зарегистрировано, о чем свидетельствуют соответствующие уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений N ... и N ...
Учитывая указанные выше обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу, что не имеется законных оснований для сохранения за истцом права пользования спорным земельным участком, находившимся в его пользовании для ведения садоводства, с учетом того, что членство П.И.В. прекращено на основании решения общего собрания членов товарищества. Более того, является неверным и противоречащим закону вывод суда об отсутствии нарушений устава и законодательства при принятии оспариваемого решения и постановления Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата года.
В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 г.г., утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г., указано, что гражданин может быть исключен из членов некоммерческого объединения, а равно лишен права пользования, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством, при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в уставе садоводческого некоммерческого объединения в обязательном порядке указываются основания и порядок исключения из членов такого объединения и применения иных мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения.
При рассмотрении данной категории дел судам необходимо исследовать и оценивать обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении некоммерческими объединениями правил прекращения прав граждан на пользование земельными участками, расположенными в них.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что разрешая данный спор, суду следовало исходить из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 54 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, равно как и исключение из членов некоммерческого объединения, осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
Как было указано выше, решения об исключении П.И.В. из числа членов Садоводческого объединения Сада N ... "...", общим собранием членов объединения с соблюдением процедуры проведения общего собрания, установленного Уставом объединения и положениями Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не принималось.
Вопрос об изъятии земельного участка в силу статьи 54 ЗК РФ относится к компетенции органа местного самоуправления. Однако, как видно из дела, соответствующее решение в отношении П.И.В. и его земельного участка не принималось.
При таких обстоятельствах суд пришел к неверному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований П.И.В. в полном объеме.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 123-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 123-ФЗ), вступившим в силу 6 сентября 2013 года, внесены изменения в основания и порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и права пожизненного наследуемого владения земельным участком. При этом принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии не устранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания в виде штрафа).
Оспариваемое постановление Администрации ГО г. Сибай РБ N ... о предоставлении ответчику А.Т.Ф. бесплатно в собственность спорного садового участка было принято дата г., то есть уже в период действие вышеназванного федерального закона.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований П.И.В., указывает, что основанием для отказа истцу в иске является отсутствие правоустанавливающих документов, закрепляющих право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
При этом, судом первой инстанции не было учтено, что документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, по Указу Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27.10.1993 г. N 1767 (утратившим силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.02.2003 г. N 250) является свидетельство на право собственности на землю. Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельного участка, выданные до издания указа, являются документами постоянного действия и имеют равную силу со свидетельством. Земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа.
Граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.
Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).
Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.
Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.
Данным Указом Президента была утверждена форма свидетельства на право собственности на землю.
Как видно из дела, Комитетом по земельной реформе истцу П.И.В. было выдано свидетельство на право владения, постоянного пользования землей, а именно земельным участком N ... адрес кол. саду N ... (л.д. 16), площадью ... га, на основании договора купли-продажи садового участка N ...
По договору купли-продажи от дата г., зарегистрированному в реестре за N ... дата П.И.В. приобрел у ФИО6 садовый дом с плодово-ягодными насаждениями, находящийся в г. Сибай РБ, коллективный сад N 3, квартал 17 под N 29. Как видно из договора купли-продажи от дата г., приобретенный П.И.В. садовый дом расположен на земельном участке мерою пятьсот кв. м, предоставленном в пожизненное наследуемое владение (л.д. 17).
Кроме того, в деле имеется выданное дата г., то есть до вступления в действие настоящего Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от дата N ..., ФИО6 свидетельство на право владения, постоянного пользования землей N ... на земельный участок площадью ... га, N ... квартала 17 сада N ... на основании решения N ... исполкома г. Сибай. В данном свидетельстве указано, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право владения, постоянного пользования землей.
Однако, согласно абз. 4, 5, 6 п. 3 Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от дата N ... (действовавшим до дата г.) при первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле - продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.
Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.
Граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
До настоящего времени П.И.В. из членов Садоводческого объединения Сад N ... "..." не исключался и от права пользования земельным участком N ..., кадастровый номер N ... не отказывался.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок не мог быть предоставлен в пользование А.Т.Ф., поскольку был обременен правом П.И.В., вследствие чего постановление Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата г. о предоставлении А.Т.Ф. бесплатно в собственность земельного участка по адресу: адрес, кадастровый номер N ... является незаконным, а ее право собственности, приобретенное на основании этого постановления, подлежит прекращению.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что требования истца П.И.В. о признании за ним в судебном порядке права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, являются преждевременными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Применительно к положениям ст. 11 ГК РФ защите подлежат нарушенные права гражданина или юридического лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В соответствии с п. 6 ст. 28 данного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что анализ вышеперечисленных норм права, совокупность представленных доказательств, не дают предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом в рамках настоящего дела требований о признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Из дела видно, что П.И.В. при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в сумме ... руб. (квитанция от дата на сумму ... руб. и квитанция от дата на сумму ... руб.).
Поскольку, в удовлетворении исковых требований П.И.В. в части признания за ним в порядке приватизации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, было отказано правомерно, то возврату подлежит в счет возмещения судебных расходов по оплате госпошлина только ... руб.
Кроме того, из дела видно, что истцом были оплачены услуги по составлению искового заявления в суд в размере 1000 руб., что подтверждается квитанцией N ... от дата.
С учетом частичного удовлетворения исковых требований П.И.В., а также положений ст. 98 ГПК РФ, пропорционально удовлетворенной части исковых требований подлежит взысканию в пользу П.И.В. с Администрации ГО г. Сибай РБ расходы по оплате госпошлины в сумме ... руб., расходы за составление искового заявления ... руб.; с А.Т.Ф. расходы по оплате госпошлины в сумме ... руб., расходы за составление искового заявления ... руб.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,
определила:
решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 25 августа 2014 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований П.И.В. к Администрация ГО г. Сибай РБ, А.Т.Ф. о признании недействительным постановления Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата о предоставлении А.Т.Ф. бесплатно в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения садоводства", площадью ... кв. м, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: адрес, кадастровый номер N ..., прекращении права собственности на земельный участок.
В отмененной части принять новое решение.
Признать недействительным постановление Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата г. о предоставлении А.Т.Ф. бесплатно в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения садоводства", площадью 500 кв. м, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: адрес, кадастровый номер N ...
Прекратить право собственности А.Т.Ф. на земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения садоводства", площадью ... кв. м, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: адрес, кадастровый номер N ...
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу П.И.В. - без удовлетворения.
Указанное определение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о субъекте права собственности - А.Т.Ф. в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения садоводства", площадью ... кв. м, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: адрес, кадастровый номер N ...
Председательствующий
Ю.А.БАТРШИНА
Судьи
Т.К.СВИСТУН
Х.А.САЛИХОВ
Справка: судья Суфьянова Л.Х.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 11.11.2014 ПО ДЕЛУ N 33-14768/2014
Требование: 1) Об отмене постановления органа местного самоуправления, прекращении права собственности на земельный участок; 2) О признании права собственности на земельный участок.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец сослался на то, что на момент издания постановления о предоставлении ответчику в собственность земельного участка уже существовало право собственности истца.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2014 г. по делу N 33-14768/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Батршиной Ю.А.
судей Свистун Т.К., Салихова Х.А.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе П.И.В. на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 25 августа 2014 года, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления П.И.В. к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, А.Т.Ф. о признании постановления Администрации городского округа г. Сибай РБ N ... от дата недействительным, прекращении права собственности на земельный участок и признании права собственности на земельный участок, взыскании судебных расходов - отказать.
Заслушав доклад судьи Батршиной Ю.А., судебная коллегия
установила:
П.И.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация ГО г. Сибай РБ), А.Т.Ф. о признании постановления Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата недействительным, прекращении права собственности на земельный участок и признании права собственности за ним на спорный земельный участок. В обоснование своих требований указал, что решением исполкома г. Сибай N ... от дата г. ФИО6 был выделен садовый участок N ... в квартале N ... сада N 3. Его право собственности на указанный садовый участок было зарегистрировано в Сибайском городском (пос.) бюро технической инвентаризации дата г. в реестровой книге под N ..., что подтверждается свидетельством на право владения, постоянного пользования землей. По договору купли-продажи от дата г. садовый участок N ... в квартале N ... сада N ..., площадью ... кв. м, был продан ему. Указанный договор купли-продажи был также зарегистрирован в Сибайском городском (пос.) бюро технической инвентаризации дата г. в реестровой книге под N ... Его право собственности в отношении предоставленного земельного участка было зарегистрировано в установленном порядке. На протяжении долгих лет он пользовался садовым участком, однако с дата по настоящее время взносы за садовый участок не оплачивал, так как с дата проживал в другом городе. По приезду хотел продать земельный участок, однако, вода на его участке была отрезана, трубы под воду отсутствовали, украдена емкость для воды. Отмечает, что с дата он периодически приезжал в сад, собирал урожай. Примерно в дата ему стало известно, что собственником садового участка N ... в квартале N ... сада N ..., площадью ... кв. м является ответчик А.Т.Ф. Обратившись в прокуратуру г. Сибай с заявлением о привлечении к ответственности виновных лиц, постановлениями от дата, от дата г. ему было отказано в возбуждении уголовного дела на основании ст. 24 ч. 1 п. 1 УПК РФ, за отсутствием состава преступления. Обратившись дата г. в Администрацию городского округа адрес с заявлением о даче разъяснений относительно лишения его права собственности на садовый земельный участок, получил ответ за N ... от дата г., из которого следует, что после обращения А.Т.Ф. в Администрацию ГО г. Сибай с заявлением о предоставлении земельного участка N ... в квартале N ... сада N ..., площадью ... кв. м, были запрошены сведения из ЕГРП. Из полученных выписок из ЕГРП на земельный участок и на строение на нем не обнаружено зарегистрированных прав за кем-либо. В связи с чем Администрация ГО г. Сибай РБ распорядилась земельным участком. Ответчик А.Т.Ф. знала, что право собственности на земельный участок принадлежит ему, однако об этом она не сообщила в Администрацию ГО г. Сибай и не обратилась к нему с вопросом о приобретении участка в свою собственность. Постановлением Администрации ГО г. Сибай РБ от дата г. N ... земельный участок, расположенный по адресу: адрес кадастровый номер N ..., предоставлен А.Т.Ф. в собственность бесплатно. Указанное постановление издано по результатам рассмотрения заявления А.Т.Ф. о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, данный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" с установлением вида разрешенного использования "для ведения садоводства". Поскольку на момент издания постановления Администрацией ГО г. Сибай в отношении оспариваемого земельного участка о предоставлении в собственность А.Т.Ф., уже существовало его право собственности, считает, что подобное распоряжение Администрации является незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства. В связи с чем полагает, что данное распоряжение Администрации в форме издания оспариваемого постановления нарушает его права собственности, является недействительным. Правовыми последствиями признания постановления незаконным, является прекращение права собственности А.Т.Ф. на спорный участок, а также аннулирование соответствующей записи о праве в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Истец просил суд: признать недействительным постановление Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата г. о предоставлении А.Т.Ф. бесплатно в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения садоводства", площадью 500 кв. м, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: адрес, кадастровый номер N ...; прекратить право собственности А.Т.Ф. на спорный участок, аннулировав государственную регистрацию права собственности на земельный участок, зарегистрированную за А.Т.Ф.; признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес; взыскать солидарно с Администрации ГО г. Сибай РБ и А.Т.Ф. судебные расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей, расходы за составление искового заявления - ... рублей.
Суд вынес вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением суда в апелляционной жалобе П.И.В. просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки судебной коллегии не представили.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения А.Т.Ф. на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Этим требованиям обжалуемое решение отвечает не в полном объеме.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований П.И.В. к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация ГО г. Сибай РБ), А.Т.Ф. о признании постановления Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата недействительным, прекращении права собственности на земельный участок и признании права собственности за ним на спорный земельный участок, исходил из того, что поскольку членство истца П.И.В. в садоводческом объединение Сад N ... "..." прекращено на основании решения общего собрания членов товарищества, то законных оснований для сохранения за истцом права пользования спорным земельным участком, ранее находившимся в пользовании истца для ведения садоводства, не имеется. Суд пришел к выводу, что нарушений законодательства при вынесении Администрацией ГО г. Сибай РБ N ... от дата постановления о предоставлении ответчику А.Т.Ф. по ее письменному заявлению бесплатно в собственность спорного садового участка, которое явилось основанием для регистрации права собственности ответчика А.Т.Ф. на земельный участок не установлено. Также, выводы суда о необоснованности требований истца основаны на том, что материалы дела не содержат правоустанавливающего документа, выданного на имя П.И.В., закрепляющего его право пожизненного наследуемого владения земельным участком или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, потому его право пользования земельным участком неразрывно связано с членством в товариществе и прекращается при выходе из членов садоводческого товарищества.
Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части необоснованности требований П.И.В., заявленных к Администрации городского округа г. Сибай Республики, А.Т.Ф. поскольку они не основаны на нормах закона, противоречат материалам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Федерального закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения.
Согласно с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Так, из дела видно, что на основании договора купли-продажи N ... от дата года, истцу П.И.В. дата было выдано свидетельство на право владения, постоянного пользования земельным участком площадью 0,05 га, расположенным по адресу: адрес для ведения садоводства (л.д. 16, 17).
По данным, представленным суду в ходе судебного разбирательства, Садоводческое объединение Сад N ... "..." является действующим юридическим лицом, находится по адресу: адрес.
Действующая редакция устава Сад N ... "..." принята на общем собрании членов добровольного общества садоводов дата, протокол N 1.
В соответствии с п. 2.1 устава садоводческое некоммерческое объединение Сад N ... "..." является добровольным некоммерческим объединением граждан, созданным с целью действия, ведения садоводства, защиты их прав и интересов, действующих в соответствии с Законом "О садоводстве", Уставом объединения и другими нормативными актами.
Порядок вступления, выхода и исключения из объединения его членов осуществляется в соответствии с законодательством и учредительными документами и настоящим Уставом.
Членами садоводческого некоммерческого объединения могут быть граждане Республики Башкортостан и РФ, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах садоводческого объединения (п. 5.1 Устава).
Пунктом 6.4 устава предусмотрено, что член садоводческого объединения обязан: в частности нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; не нарушать права членов объединения; своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные Уставом садоводческого объединения, а также налоги и платежи; участвовать своим личным трудом, либо трудом членов семьи в работах выполняемых в соответствии с планом работ, утвержденным общим собранием или по решению правления, либо вносить взамен этого установленную общим собранием (конференцией) сумм денежной компенсации.
По решению собрания уполномоченных членов садоводческого объединения может быть исключен из членов объединения за нарушение Устава, неуплату членских взносов в течение двух лет, нарушение правил внутреннего распорядка, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, после предварительного официального предупреждения правлением (п. 5.8 Устава).
Уставом также предусмотрен порядок исключения члена садоводческого объединения из объединения в случаях добровольного выхода из садоводческого объединения; добровольного отказа от земельного участка; использование участка с изменением его целевого назначения; уклонение от уплаты установленных общим собранием членских, целевых и иных взносов, не освоения земельного участка в течение двух лет.
При этом, исключение из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения отнесено пп. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к исключительной компетенции общего собрания членов объединения, абзацем девятым п. 2 этой статьи также предусмотрено, что решения об исключении из членов такого объединения принимаются общим собранием членов такого объединения большинством в две трети голосов.
Судом первой инстанции было установлено, и не оспаривалось самим истцом П.И.В., что начиная с дата им не производились выплаты членских взносов. Указанное подтверждается и данными, содержащимися в членской книжке П.И.В., где последняя отметка об оплате членских взносов датирована дата года.
При этом, материалы дела не содержат, ответчиками суду не представлено доказательств того, что в соответствии с положениями пп. 2 п. 1 и абз. 9 п. 2 вышеназванной ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" решением общего собрания садоводческое некоммерческое объединение Сад N ... "..." в две трети голосов истец П.И.В. был исключен из членов объединения. Протокол общего собрания садоводческое некоммерческое объединение Сад N ... "...", где бы принималось решение об исключении истца из членов объединения, отсутствует в материалах дела, на обозрение суда он не представлялся, в решении суда первой инстанции отсутствуют указания на данный протокол общего собрания садоводческое некоммерческое объединение Сад N ... "...".
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, Правление садового объединения, учитывая, что П.И.В., являясь членом садоводческого товарищества, допустил нарушения положений Устава и пп. 1, 6 - 7 ч. 2 ст. 19 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, поскольку земельный участок, который П.И.В. использовал не по назначению, зарос сорными кустами, не оплачивал членские взносы на протяжении более пяти лет, ему был отрезан поливной трубопровод, пришло к выводу, что садовый участок П.И.В. является заброшенным и невостребованным, в связи с чем на общем собрании было решено отдать земельный участок нуждающимся.
Однако, как видно из протоколов от дата и от дата, общим собранием садоводов неприватизированные, брошенные садовые участки решено отдавать нуждающимся. При этом, из данных протоколов не усматривается, что когда-либо ставился на обсуждение вопрос о земельном участке П.И.В., а именно N ...... сада "N ... "...": ни в вопросах повестки дня, ни в обсуждении в ходе проведения собрания упоминания об этом не имеется; решения в отношении земельного участка П.И.В. в установленном законом порядке не принималось. Иных доказательств, кроме указанных протоколов общего собрания Садоводческое объединение Сад N ... "...", ни ответчиками Администрацией ГО г. Сибай РБ, ни А.Т.Ф., ни третьим лицом Садоводческим объединением Сад N ... "..." не представлено суду.
Кроме того, из протокола судебного заседания от 25.08.2014 г., усматривается, что ответчик А.Т.Ф., давая пояснения в суде первой инстанции, указывала, что знала, что истец приезжал в сад, собирал вишню и ягоды (л.д. 58).
Как видно из дела, Постановлением Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата ответчику А.Т.Ф. по ее письменному заявлению бесплатно был предоставлен в собственность спорный садовый участок. Именно постановление Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата г., которое оспаривается истцом, явилось основанием для регистрации права собственности ответчика ФИО2 на земельный участок из категории земель: "земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для ведения садоводства", площадью ... кв. м, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии адрес.
По состоянию на дата право собственности на спорный земельный участок и нежилое здание - садовый домик, находящиеся по адресу: адрес, не было зарегистрировано, о чем свидетельствуют соответствующие уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений N ... и N ...
Учитывая указанные выше обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу, что не имеется законных оснований для сохранения за истцом права пользования спорным земельным участком, находившимся в его пользовании для ведения садоводства, с учетом того, что членство П.И.В. прекращено на основании решения общего собрания членов товарищества. Более того, является неверным и противоречащим закону вывод суда об отсутствии нарушений устава и законодательства при принятии оспариваемого решения и постановления Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата года.
В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 г.г., утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г., указано, что гражданин может быть исключен из членов некоммерческого объединения, а равно лишен права пользования, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством, при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в уставе садоводческого некоммерческого объединения в обязательном порядке указываются основания и порядок исключения из членов такого объединения и применения иных мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения.
При рассмотрении данной категории дел судам необходимо исследовать и оценивать обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении некоммерческими объединениями правил прекращения прав граждан на пользование земельными участками, расположенными в них.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что разрешая данный спор, суду следовало исходить из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 54 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, равно как и исключение из членов некоммерческого объединения, осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
Как было указано выше, решения об исключении П.И.В. из числа членов Садоводческого объединения Сада N ... "...", общим собранием членов объединения с соблюдением процедуры проведения общего собрания, установленного Уставом объединения и положениями Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не принималось.
Вопрос об изъятии земельного участка в силу статьи 54 ЗК РФ относится к компетенции органа местного самоуправления. Однако, как видно из дела, соответствующее решение в отношении П.И.В. и его земельного участка не принималось.
При таких обстоятельствах суд пришел к неверному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований П.И.В. в полном объеме.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 123-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 123-ФЗ), вступившим в силу 6 сентября 2013 года, внесены изменения в основания и порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и права пожизненного наследуемого владения земельным участком. При этом принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии не устранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания в виде штрафа).
Оспариваемое постановление Администрации ГО г. Сибай РБ N ... о предоставлении ответчику А.Т.Ф. бесплатно в собственность спорного садового участка было принято дата г., то есть уже в период действие вышеназванного федерального закона.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований П.И.В., указывает, что основанием для отказа истцу в иске является отсутствие правоустанавливающих документов, закрепляющих право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
При этом, судом первой инстанции не было учтено, что документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, по Указу Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27.10.1993 г. N 1767 (утратившим силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.02.2003 г. N 250) является свидетельство на право собственности на землю. Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельного участка, выданные до издания указа, являются документами постоянного действия и имеют равную силу со свидетельством. Земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа.
Граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.
Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).
Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.
Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.
Данным Указом Президента была утверждена форма свидетельства на право собственности на землю.
Как видно из дела, Комитетом по земельной реформе истцу П.И.В. было выдано свидетельство на право владения, постоянного пользования землей, а именно земельным участком N ... адрес кол. саду N ... (л.д. 16), площадью ... га, на основании договора купли-продажи садового участка N ...
По договору купли-продажи от дата г., зарегистрированному в реестре за N ... дата П.И.В. приобрел у ФИО6 садовый дом с плодово-ягодными насаждениями, находящийся в г. Сибай РБ, коллективный сад N 3, квартал 17 под N 29. Как видно из договора купли-продажи от дата г., приобретенный П.И.В. садовый дом расположен на земельном участке мерою пятьсот кв. м, предоставленном в пожизненное наследуемое владение (л.д. 17).
Кроме того, в деле имеется выданное дата г., то есть до вступления в действие настоящего Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от дата N ..., ФИО6 свидетельство на право владения, постоянного пользования землей N ... на земельный участок площадью ... га, N ... квартала 17 сада N ... на основании решения N ... исполкома г. Сибай. В данном свидетельстве указано, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право владения, постоянного пользования землей.
Однако, согласно абз. 4, 5, 6 п. 3 Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от дата N ... (действовавшим до дата г.) при первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле - продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.
Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.
Граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
До настоящего времени П.И.В. из членов Садоводческого объединения Сад N ... "..." не исключался и от права пользования земельным участком N ..., кадастровый номер N ... не отказывался.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок не мог быть предоставлен в пользование А.Т.Ф., поскольку был обременен правом П.И.В., вследствие чего постановление Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата г. о предоставлении А.Т.Ф. бесплатно в собственность земельного участка по адресу: адрес, кадастровый номер N ... является незаконным, а ее право собственности, приобретенное на основании этого постановления, подлежит прекращению.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что требования истца П.И.В. о признании за ним в судебном порядке права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, являются преждевременными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Применительно к положениям ст. 11 ГК РФ защите подлежат нарушенные права гражданина или юридического лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В соответствии с п. 6 ст. 28 данного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что анализ вышеперечисленных норм права, совокупность представленных доказательств, не дают предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом в рамках настоящего дела требований о признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Из дела видно, что П.И.В. при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в сумме ... руб. (квитанция от дата на сумму ... руб. и квитанция от дата на сумму ... руб.).
Поскольку, в удовлетворении исковых требований П.И.В. в части признания за ним в порядке приватизации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, было отказано правомерно, то возврату подлежит в счет возмещения судебных расходов по оплате госпошлина только ... руб.
Кроме того, из дела видно, что истцом были оплачены услуги по составлению искового заявления в суд в размере 1000 руб., что подтверждается квитанцией N ... от дата.
С учетом частичного удовлетворения исковых требований П.И.В., а также положений ст. 98 ГПК РФ, пропорционально удовлетворенной части исковых требований подлежит взысканию в пользу П.И.В. с Администрации ГО г. Сибай РБ расходы по оплате госпошлины в сумме ... руб., расходы за составление искового заявления ... руб.; с А.Т.Ф. расходы по оплате госпошлины в сумме ... руб., расходы за составление искового заявления ... руб.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,
определила:
решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 25 августа 2014 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований П.И.В. к Администрация ГО г. Сибай РБ, А.Т.Ф. о признании недействительным постановления Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата о предоставлении А.Т.Ф. бесплатно в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения садоводства", площадью ... кв. м, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: адрес, кадастровый номер N ..., прекращении права собственности на земельный участок.
В отмененной части принять новое решение.
Признать недействительным постановление Администрации ГО г. Сибай РБ N ... от дата г. о предоставлении А.Т.Ф. бесплатно в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения садоводства", площадью 500 кв. м, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: адрес, кадастровый номер N ...
Прекратить право собственности А.Т.Ф. на земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения садоводства", площадью ... кв. м, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: адрес, кадастровый номер N ...
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу П.И.В. - без удовлетворения.
Указанное определение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о субъекте права собственности - А.Т.Ф. в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения садоводства", площадью ... кв. м, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: адрес, кадастровый номер N ...
Председательствующий
Ю.А.БАТРШИНА
Судьи
Т.К.СВИСТУН
Х.А.САЛИХОВ
Справка: судья Суфьянова Л.Х.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)