Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 г.
Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2008 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Бояршиновой Е.В., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глобус" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2008 по делу N А07-6398/2008 (судья Хафизова С.Я.), при участии от подателя апелляционной жалобы - руководителя Зайнуллиной З.Х. (решение единственного учредителя от 14.02.2005 N 3), Хашимова С.М. (доверенность от 07.11.2006), от администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан - Бакирова Р.Р. (доверенность от 22.01.2008 N 52),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Глобус" (далее - заявитель, ООО "Глобус", общество, податель апелляционной жалобы) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным постановления администрации от 28.09.2007 N 1079 (с учетом уточненных требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан (далее - КУСМ, третье лицо).
Решением суда первой инстанции от 27.08.2008 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что отмененное оспариваемым актом органа местного самоуправления постановление администрации от 22.06.2007 N 633 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Глобус" принято в нарушение требований земельного законодательства, а именно: формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет были осуществлены после его предоставления ООО "Глобус", что не соответствует п. п. 2, 3 ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); при предоставлении заявителю земельного участка для строительства жилых домов администрация не информировала население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, что противоречит п. п. 1, 3 ст. 31 ЗК РФ. В качестве правового обоснования указаны нормы п. 2 ст. 44 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
ООО "Глобус" с решением суда первой инстанции не согласилось, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что на момент рассмотрения спора судом первой инстанции спорный земельный участок уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет. В материалы дела обществом был представлен акт выбора земельного участка, утвержденный постановлением администрации от 25.10.2006 N 738. Наличие утвержденного акта выбора земельного участка одному лицу влечет запрет на передачу этого участка другому лицу, а также запрет на выставления этого участка на торги. При этом постановление об утверждении акта выбора земельного участка отменено постановлением администрации от 28.07.2007 N 848, то есть уже в ходе рассмотрения спора. Податель апелляционной жалобы полагает, что действия администрации в данном случае направлены не на обеспечение законности своей деятельности, а на создание препятствий для осуществления предпринимательской деятельности ООО "Глобус", которое понесло финансовые и трудовые затраты в связи с освоением спорного участка. В противном случае, по мнению общества, возможно было бы не отменять оспариваемое постановление, а внести в него изменения, устранив допущенные нарушения земельного законодательства. ООО "Глобус" отмечает, что заявление о предоставлении земельного участка подано им в администрацию 12.07.2006, то есть до 01.03.2007, что имеет существенное значение для данного дела, тогда как суд первой инстанции в решении указал дату заявления - 12.07.2007. Кроме того, податель апелляционной жалобы считает, что оспариваемое постановление фактически является отказом администрации в предоставлении обществу земельного участка для строительства, однако ЗК РФ не предусмотрена такая форма отказа в предоставлении земельного участка как отмена органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка.
Администрация и КУМС письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 28.10.2008 не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. 27.10.2008 от КУМС поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного от 28.10.2008 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на основании ходатайства ООО "Глобус" в связи с невозможностью обеспечить явку представителя общества в судебное заседание до 25.11.2008 до 11 час. 30 мин.
24 ноября 2008 г. на основании п. 2 ч. 2 ст. 18 АПК РФ распоряжением заместителя Председателя Восемнадцатого арбитражного суда Российской Федерации по настоящему делу произведена замена судей в составе суда: судья Баканов В.В. заменен на судью Ермолаеву Л.П. ввиду нахождения судьи Баканова В.В. в отпуске. После замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
25 ноября 2008 г. представители ООО "Глобус" заявили ходатайство о приостановлении производства по рассмотрению настоящей апелляционной жалобы до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения дела N А07-16432/2008, возбужденного по заявлению общества. В обоснование поданного ходатайства представители заявителя указали, что в рамках названного арбитражного дела ООО "Глобус" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления администрации от 28.07.2008 N 848, которым было отменено постановление от 25.10.2006 N 738 об утверждении акта выбора спорного земельного участка ООО "Глобус". Податели ходатайства указали, что одним из доводов, изложенных в решении суда первой инстанции по настоящему делу, было указание на то, что постановление от 25.10.2006 N 738 об утверждении акта выбора спорного земельного участка ООО "Глобус" отменено органом местного самоуправления. В связи с указанным, по мнению представителей заявителя, результаты рассмотрения дела N А07-16432/2008 будут иметь существенное значение для рассмотрения настоящего дела.
Представитель заинтересованного лица оставляет вопрос о разрешении указанного ходатайства на усмотрение суда апелляционной инстанции.
Рассмотрев ходатайство ООО "Глобус", суд апелляционной инстанции определил в удовлетворении данного ходатайства отказать в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, в том числе, в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что указание на то, что постановление от 25.10.2006 N 738 об утверждении акта выбора спорного земельного участка ООО "Глобус" отменено органом местного самоуправления было лишь одним из доводов наряду с иными. Кроме того, из норм ЗК РФ не следует, что в случае утверждения органом местного самоуправления акта выбора земельного участка заявителю в обязательном порядке должен быть предоставлен соответствующий земельный участок. Следовательно, даже в случае если решением суда, вынесенным по делу N А07-16432/2008, будет признан недействительным акт органа местного самоуправления об отмене постановления об утверждении акта выбора земельного участка ООО "Глобус", указанное само по себе не будет являться доказательством незаконности акта органа местного самоуправления об отмене постановления о предоставлении земельного участка ООО "Глобус".
Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает невозможность рассмотрения настоящего спора до рассмотрения спора в рамках дела N А07-16432/2008.
В судебном заседании представители подателя апелляционной жалобы поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель администрации в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, указав, что при вынесении отмененного оспариваемым актом постановления о предоставлении заявителю земельного участка были допущены следующие нарушения: земельный участок на момент вынесения постановления от 22.06.2007 N 633 не был поставлен на кадастровый учет; нарушен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, установленный в ст. 30.1 ЗК РФ (только в порядке торгов). Кроме того, представитель заинтересованного лица указал, что заявителем не представлены доказательства понесенных в связи с подготовкой строительства расходов.
КУСМ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица, участвующего в деле.
Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12.07.2006 ООО "Глобус" обратилось в администрацию с заявлением за N 140 о выделении земельного участка для строительства жилых домов в д. Кабаково Кармаскалинского района Республики Башкортостан (л.д. 9).
25 октября 2006 г. постановлением администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан N 738 (л.д. 10) ООО "Глобус" утвержден акт выбора земельного участка для строительства многоэтажных домов в д. Кабаково от 21.09.2006 (л.д. 11-13).
Постановлением администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.06.2007 N 633 принято решение о предоставлении ООО "Глобус" в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 1,4486 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, д. Кабаково, ул. Молодежная,13, для строительства жилого дома (л.д. 14).
01 августа 2007 г. исполняющим обязанности заместителя главы администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан на основании акта выбора земельного участка от 21.09.2006 утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование и строительство многоэтажных жилых домов по ул. Молодежная, д. Кабаково (л.д. 15-20). Согласно данному архитектурно-планировочному заданию заказчиком объекта является ООО "Глобус".
Постановлением администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 28.09.2007 N 1079 указанное выше постановление от 22.07.2007 N 633 отменено в связи с тем, что названное постановление не соответствует подп. 2, 3 п. 5 ст. 30, п. п. 1, 3 ст. 31 ЗК РФ (л.д. 21).
10 октября 2007 г. прокурором Кармаскалинского района принесен протест на постановление администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.06.2007 N 633 в связи с выявленными нарушениями положений ст. ст. 30, 31 ЗК РФ при предоставлении земельного участка площадью 1,4486 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, д. Кабаково, ул. Молодежная,13, в аренду ООО "Глобус" (л.д. 53).
Формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет осуществлены после принятия постановления администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.07.2007 N 633 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Глобус", что подтверждается постановлением администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 18.09.2007 N 1024 (л.д. 20), землеустроительным делом от 12.11.2007 N 93/07 (л.д. 22-24) и кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра), выданным Территориальным отделом N 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан 17.11.2007 за N 231/07-04-4294 (л.д. 39-40).
Также в материалы дела представлена "Проектная декларация", опубликованная в N 22 (284) рекламно-информационной газеты "Экспресс в Республике Башкортостан" за 11.06-17.06.2007 (л.д. 52), которая, по мнению ООО "Глобус", подтверждает факт соблюдения требований п. 3 ст. 31 ЗК РФ, в соответствии с которыми органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным акта органа местного самоуправления необходимо установить в совокупности два обстоятельства: противоречие данного акта требованиям законодательства и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.
В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.
Как следует из материалов дела, ООО "Глобус" обратилось в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
В силу с п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Нормой ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратил силу 16.05.2008) установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Таким образом, предметом земельных отношений может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.
Из материалов дела усматривается, что формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет осуществлены после принятия постановления администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.07.2007 N 633 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Глобус", на что верно указал суд первой инстанции.
В силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ на органы местного самоуправления городских или сельских поселений возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что информация под названием "Проектная декларация", опубликованная в N 22 (284) рекламно-информационной газеты "Экспресс в Республике Башкортостан" за 11.06-17.06.2007 не является информацией для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, опубликованной в порядке п. 3 ст. 31 ЗК РФ.
Иные доказательства того, что администрация при предоставлении заявителю земельного участка для строительства жилых домов информировала население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в материалах дела отсутствует.
Таким образом, суд первой инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что постановление администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.07.2007 N 633, отмененное оспариваемым актом органа местного самоуправления, вынесено с нарушением норм земельного законодательства.
В силу ч. 2 ст. 44 Федерального закона N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Суд апелляционной инстанции соглашается также с выводом суда первой инстанции о том, что общество вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ не доказало нарушение оспариваемым актом органа местного самоуправления своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в силу следующего.
ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО "Глобус" с заявлением о предоставлении земельного участка (12.07.2006)), земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 названного Кодекса.
Указанные нормы вступили в силу с 01.10.2005 (ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").
Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО "Глобус" с заявлением о предоставлении земельного участка (12.07.2006)) земельный участок предоставляется юридическому лицу в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения аукциона в случае, если этим юридическим лицом было осуществлено на основании заключенного до 30.12.2004 соглашения с органом государственной власти или органом местного самоуправления выселение граждан из жилых помещений или возмещение связанных с выселением граждан убытков в соответствии с законодательством, действовавшим на момент такого выселения, а также снос зданий (в том числе многоквартирных домов и жилых домов), строений и сооружений, расположенных на данном земельном участке, в целях предоставления земельного участка для строительства жилья в зоне, предусмотренной градостроительной документацией.
Статьи 30.1 и 38.1 ЗК РФ, предусматривающие особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду для жилищного строительства, в частности необходимость проведения аукциона по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды, вступили в законную силу с 01.10.2005 (ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").
Из материалов дела следует, что ООО "Глобус" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство жилого дома в 12.07.2006, то есть после вступления в действие упомянутых положений земельного законодательства. Акт выбора спорного земельного участка утвержден 25.10.2006.
Следовательно, на момент обращения общества в администрацию и предварительного согласования места размещения объекта действующим в указанный период земельным законодательством предусматривалось общее правило о разрешении вопроса о предоставлении земельных участков для жилищного строительства только без предварительного согласования места размещения объекта.
Доказательства того, что ООО "Глобус" имело иные законные основания на предоставление земельного участка для жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в материалах дела отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что факт отмены оспариваемым актом органа местного самоуправления постановления администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.07.2007 N 633 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Глобус" не может повлиять на право заявителя на предоставление земельного участка для жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
При совокупности изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы как не имеющие юридического значения для дела в полном объеме.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не установлено.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь ст. ст. 258, 268 - 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2008 по делу N А07-6398/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глобус" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
Е.В.БОЯРШИНОВА
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.11.2008 N 18АП-7194/2008 ПО ДЕЛУ N А07-6398/2008
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2008 г. N 18АП-7194/2008
Дело N А07-6398/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 г.
Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2008 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Бояршиновой Е.В., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глобус" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2008 по делу N А07-6398/2008 (судья Хафизова С.Я.), при участии от подателя апелляционной жалобы - руководителя Зайнуллиной З.Х. (решение единственного учредителя от 14.02.2005 N 3), Хашимова С.М. (доверенность от 07.11.2006), от администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан - Бакирова Р.Р. (доверенность от 22.01.2008 N 52),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Глобус" (далее - заявитель, ООО "Глобус", общество, податель апелляционной жалобы) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным постановления администрации от 28.09.2007 N 1079 (с учетом уточненных требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан (далее - КУСМ, третье лицо).
Решением суда первой инстанции от 27.08.2008 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что отмененное оспариваемым актом органа местного самоуправления постановление администрации от 22.06.2007 N 633 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Глобус" принято в нарушение требований земельного законодательства, а именно: формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет были осуществлены после его предоставления ООО "Глобус", что не соответствует п. п. 2, 3 ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); при предоставлении заявителю земельного участка для строительства жилых домов администрация не информировала население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, что противоречит п. п. 1, 3 ст. 31 ЗК РФ. В качестве правового обоснования указаны нормы п. 2 ст. 44 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
ООО "Глобус" с решением суда первой инстанции не согласилось, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что на момент рассмотрения спора судом первой инстанции спорный земельный участок уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет. В материалы дела обществом был представлен акт выбора земельного участка, утвержденный постановлением администрации от 25.10.2006 N 738. Наличие утвержденного акта выбора земельного участка одному лицу влечет запрет на передачу этого участка другому лицу, а также запрет на выставления этого участка на торги. При этом постановление об утверждении акта выбора земельного участка отменено постановлением администрации от 28.07.2007 N 848, то есть уже в ходе рассмотрения спора. Податель апелляционной жалобы полагает, что действия администрации в данном случае направлены не на обеспечение законности своей деятельности, а на создание препятствий для осуществления предпринимательской деятельности ООО "Глобус", которое понесло финансовые и трудовые затраты в связи с освоением спорного участка. В противном случае, по мнению общества, возможно было бы не отменять оспариваемое постановление, а внести в него изменения, устранив допущенные нарушения земельного законодательства. ООО "Глобус" отмечает, что заявление о предоставлении земельного участка подано им в администрацию 12.07.2006, то есть до 01.03.2007, что имеет существенное значение для данного дела, тогда как суд первой инстанции в решении указал дату заявления - 12.07.2007. Кроме того, податель апелляционной жалобы считает, что оспариваемое постановление фактически является отказом администрации в предоставлении обществу земельного участка для строительства, однако ЗК РФ не предусмотрена такая форма отказа в предоставлении земельного участка как отмена органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка.
Администрация и КУМС письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 28.10.2008 не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. 27.10.2008 от КУМС поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного от 28.10.2008 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на основании ходатайства ООО "Глобус" в связи с невозможностью обеспечить явку представителя общества в судебное заседание до 25.11.2008 до 11 час. 30 мин.
24 ноября 2008 г. на основании п. 2 ч. 2 ст. 18 АПК РФ распоряжением заместителя Председателя Восемнадцатого арбитражного суда Российской Федерации по настоящему делу произведена замена судей в составе суда: судья Баканов В.В. заменен на судью Ермолаеву Л.П. ввиду нахождения судьи Баканова В.В. в отпуске. После замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
25 ноября 2008 г. представители ООО "Глобус" заявили ходатайство о приостановлении производства по рассмотрению настоящей апелляционной жалобы до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения дела N А07-16432/2008, возбужденного по заявлению общества. В обоснование поданного ходатайства представители заявителя указали, что в рамках названного арбитражного дела ООО "Глобус" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления администрации от 28.07.2008 N 848, которым было отменено постановление от 25.10.2006 N 738 об утверждении акта выбора спорного земельного участка ООО "Глобус". Податели ходатайства указали, что одним из доводов, изложенных в решении суда первой инстанции по настоящему делу, было указание на то, что постановление от 25.10.2006 N 738 об утверждении акта выбора спорного земельного участка ООО "Глобус" отменено органом местного самоуправления. В связи с указанным, по мнению представителей заявителя, результаты рассмотрения дела N А07-16432/2008 будут иметь существенное значение для рассмотрения настоящего дела.
Представитель заинтересованного лица оставляет вопрос о разрешении указанного ходатайства на усмотрение суда апелляционной инстанции.
Рассмотрев ходатайство ООО "Глобус", суд апелляционной инстанции определил в удовлетворении данного ходатайства отказать в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, в том числе, в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что указание на то, что постановление от 25.10.2006 N 738 об утверждении акта выбора спорного земельного участка ООО "Глобус" отменено органом местного самоуправления было лишь одним из доводов наряду с иными. Кроме того, из норм ЗК РФ не следует, что в случае утверждения органом местного самоуправления акта выбора земельного участка заявителю в обязательном порядке должен быть предоставлен соответствующий земельный участок. Следовательно, даже в случае если решением суда, вынесенным по делу N А07-16432/2008, будет признан недействительным акт органа местного самоуправления об отмене постановления об утверждении акта выбора земельного участка ООО "Глобус", указанное само по себе не будет являться доказательством незаконности акта органа местного самоуправления об отмене постановления о предоставлении земельного участка ООО "Глобус".
Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает невозможность рассмотрения настоящего спора до рассмотрения спора в рамках дела N А07-16432/2008.
В судебном заседании представители подателя апелляционной жалобы поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель администрации в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, указав, что при вынесении отмененного оспариваемым актом постановления о предоставлении заявителю земельного участка были допущены следующие нарушения: земельный участок на момент вынесения постановления от 22.06.2007 N 633 не был поставлен на кадастровый учет; нарушен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, установленный в ст. 30.1 ЗК РФ (только в порядке торгов). Кроме того, представитель заинтересованного лица указал, что заявителем не представлены доказательства понесенных в связи с подготовкой строительства расходов.
КУСМ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица, участвующего в деле.
Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12.07.2006 ООО "Глобус" обратилось в администрацию с заявлением за N 140 о выделении земельного участка для строительства жилых домов в д. Кабаково Кармаскалинского района Республики Башкортостан (л.д. 9).
25 октября 2006 г. постановлением администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан N 738 (л.д. 10) ООО "Глобус" утвержден акт выбора земельного участка для строительства многоэтажных домов в д. Кабаково от 21.09.2006 (л.д. 11-13).
Постановлением администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.06.2007 N 633 принято решение о предоставлении ООО "Глобус" в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 1,4486 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, д. Кабаково, ул. Молодежная,13, для строительства жилого дома (л.д. 14).
01 августа 2007 г. исполняющим обязанности заместителя главы администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан на основании акта выбора земельного участка от 21.09.2006 утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование и строительство многоэтажных жилых домов по ул. Молодежная, д. Кабаково (л.д. 15-20). Согласно данному архитектурно-планировочному заданию заказчиком объекта является ООО "Глобус".
Постановлением администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 28.09.2007 N 1079 указанное выше постановление от 22.07.2007 N 633 отменено в связи с тем, что названное постановление не соответствует подп. 2, 3 п. 5 ст. 30, п. п. 1, 3 ст. 31 ЗК РФ (л.д. 21).
10 октября 2007 г. прокурором Кармаскалинского района принесен протест на постановление администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.06.2007 N 633 в связи с выявленными нарушениями положений ст. ст. 30, 31 ЗК РФ при предоставлении земельного участка площадью 1,4486 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, д. Кабаково, ул. Молодежная,13, в аренду ООО "Глобус" (л.д. 53).
Формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет осуществлены после принятия постановления администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.07.2007 N 633 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Глобус", что подтверждается постановлением администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 18.09.2007 N 1024 (л.д. 20), землеустроительным делом от 12.11.2007 N 93/07 (л.д. 22-24) и кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра), выданным Территориальным отделом N 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан 17.11.2007 за N 231/07-04-4294 (л.д. 39-40).
Также в материалы дела представлена "Проектная декларация", опубликованная в N 22 (284) рекламно-информационной газеты "Экспресс в Республике Башкортостан" за 11.06-17.06.2007 (л.д. 52), которая, по мнению ООО "Глобус", подтверждает факт соблюдения требований п. 3 ст. 31 ЗК РФ, в соответствии с которыми органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным акта органа местного самоуправления необходимо установить в совокупности два обстоятельства: противоречие данного акта требованиям законодательства и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.
В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.
Как следует из материалов дела, ООО "Глобус" обратилось в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
В силу с п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Нормой ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратил силу 16.05.2008) установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Таким образом, предметом земельных отношений может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.
Из материалов дела усматривается, что формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет осуществлены после принятия постановления администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.07.2007 N 633 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Глобус", на что верно указал суд первой инстанции.
В силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ на органы местного самоуправления городских или сельских поселений возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что информация под названием "Проектная декларация", опубликованная в N 22 (284) рекламно-информационной газеты "Экспресс в Республике Башкортостан" за 11.06-17.06.2007 не является информацией для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, опубликованной в порядке п. 3 ст. 31 ЗК РФ.
Иные доказательства того, что администрация при предоставлении заявителю земельного участка для строительства жилых домов информировала население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в материалах дела отсутствует.
Таким образом, суд первой инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что постановление администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.07.2007 N 633, отмененное оспариваемым актом органа местного самоуправления, вынесено с нарушением норм земельного законодательства.
В силу ч. 2 ст. 44 Федерального закона N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Суд апелляционной инстанции соглашается также с выводом суда первой инстанции о том, что общество вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ не доказало нарушение оспариваемым актом органа местного самоуправления своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в силу следующего.
ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО "Глобус" с заявлением о предоставлении земельного участка (12.07.2006)), земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 названного Кодекса.
Указанные нормы вступили в силу с 01.10.2005 (ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").
Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО "Глобус" с заявлением о предоставлении земельного участка (12.07.2006)) земельный участок предоставляется юридическому лицу в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения аукциона в случае, если этим юридическим лицом было осуществлено на основании заключенного до 30.12.2004 соглашения с органом государственной власти или органом местного самоуправления выселение граждан из жилых помещений или возмещение связанных с выселением граждан убытков в соответствии с законодательством, действовавшим на момент такого выселения, а также снос зданий (в том числе многоквартирных домов и жилых домов), строений и сооружений, расположенных на данном земельном участке, в целях предоставления земельного участка для строительства жилья в зоне, предусмотренной градостроительной документацией.
Статьи 30.1 и 38.1 ЗК РФ, предусматривающие особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду для жилищного строительства, в частности необходимость проведения аукциона по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды, вступили в законную силу с 01.10.2005 (ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").
Из материалов дела следует, что ООО "Глобус" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство жилого дома в 12.07.2006, то есть после вступления в действие упомянутых положений земельного законодательства. Акт выбора спорного земельного участка утвержден 25.10.2006.
Следовательно, на момент обращения общества в администрацию и предварительного согласования места размещения объекта действующим в указанный период земельным законодательством предусматривалось общее правило о разрешении вопроса о предоставлении земельных участков для жилищного строительства только без предварительного согласования места размещения объекта.
Доказательства того, что ООО "Глобус" имело иные законные основания на предоставление земельного участка для жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в материалах дела отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что факт отмены оспариваемым актом органа местного самоуправления постановления администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 22.07.2007 N 633 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Глобус" не может повлиять на право заявителя на предоставление земельного участка для жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
При совокупности изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы как не имеющие юридического значения для дела в полном объеме.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не установлено.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь ст. ст. 258, 268 - 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2008 по делу N А07-6398/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глобус" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
Е.В.БОЯРШИНОВА
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)